Bernard Brunhes International
AB iç pazar na ve ki ilerin serbest
dola na giri
ç Pazar – Sözle me temeli
AB leyi i ile ilgili Anla man n 4.Maddesi (TFEU)
“Birlik ve Üye Ülkeler aras nda payla lan yetkiler u belli ba alanlarda uygulan r: (a) iç Pazar (…)”.
TFEU 26.Madde
“Birlik, iç pazar n Anla malar n ilgili hükümleriyle uyumlu
olarak kurulmas ve i lemesini sa lamak için önlemler
al r. ç pazar, Anla malar n hükümleriyle uyumlu olarak,
mallar n, ki ilerin, hizmetlerin ve sermayenin serbest
dola aca , iç s rlar olmayan bir alan kapsar”.
ç Pazar – Sözle me temeli
ç pazar olu turan 4 temel serbestlik
Mallar n serbest dola
Sermayenin serbest dola LER N
Hizmetlerin serbest dola & kurulu hakk SERBEST
çilerin serbest dola DOLA IMI*
Bu TFEU hükümleri do rudan uygulanabilir
dikey do rudan etki: Ülke önlemlerine kar
tl yatay etki: “toplu özel önlemlere” kar (örn. özel kurum ve dernek kurallar ) (+ i çilerin serbest dola için, özel bireylerin faaliyetlerine kar (i veren))
Tamamen dahili olan durumlarda uygulanabilir de il
ters ayr mc k
Çe itli Direktifler ve Tüzükler taraf ndan uygulan r
Hizmetlerin serbest dola (Md. 56-57 TFEU)
Hizmet sa lay n bulundu u ülkenin haricindeki Üye Ülkedeki serbest meslek faaliyetlerinin geçici takibi
“Hizmetler, mallar n, sermayenin ve ki ilerin serbest dola hükümleri taraf ndan yönetilmedikleri sürece, geri ödeme
kar nda sa land klar Anla malar dahilindeki ‘hizmetler’ olarak dü ünülürler (Madde 57 TFEU)
Hizmetin makbuz kar ödenmesi gerekmez
Prensipte hizmetlerin serbest dola na k tlama getirilmesi yasakt r (Madde 56 TFEU)
Baz tlamalar gerekçelendirilebilir
“Hizmet sa layan ki i, Üye Ülkenin kendi vatanda lar na uygulanan ayn ko ullar alt nda hizmetin sa land Üye Ülkede geçici olarak faaliyetini takip edebilir” (Madde 57 TFEU)
Hizmet sa lama ve alma özgürlü ünü kapsar
Kurulu hakk (Md. 49 TFEU)
Söz konusu ki inin ülkesi olmayan di er Üye Ülkede serbest meslek faaliyetlerinin sürekli takibi
Prensipte yasak olan fakat baz lar gerekçelendirilen k tlamalar Hizmetlerin serbest dola faaliyetlerin süresine,
düzenliliklerine veya sürekliliklerine ba r
Ba ka bir Üye Ülkede kurulu olu turan ki i as l Üye Ülkenin düzenlemelerinden ç kar
Hizmetlerin serbest dola na kar olarak: ba ka bir Üye Ülkede geçici hizmet sa layan ki i as l/kurulu Üye Ülkesi taraf ndan düzenlenmeyi sürdürür
ev sahibi ülke de kurallar uygularsa “çifte düzenleyici yük” riski ortaya kabilir
men ei ülkede hukuksal olarak faaliyet takibi yapan hizmet sa lay lar yla ilgili olarak men ei ülke ilkesi
de er mevzuat durumunda ortak tan ma
ulusal kanunlar n uyumla lmas gerektirebilir (direktifler)
çilerin serbest dola (Madde 45 TFEU) (1)
Üye Ülkelerin i çilerinin milliyetleri aras nda istihdam, geri ödeme ve di er çal ma ko ullar yla alakal tüm ayr mlar n ortadan kald lmas
u haklar kapsar:
yap lan i tekliflerini kabul etmek (i izni olmadan) bu amaçla Üye Ülkede serbest dola m
istihdam için Üye Ülkede ikamet etmek
bir Üye Ülkede çal ktan sonra orada kalmak
Baz tlamalara tabidir
gerekçelendirme mümkündür
serbest dola m kamu hizmetinde istihdam için geçerli de ildir daralt lm aç klama: Ülke güçlerinin uygulamalar na kat m silahl kuvvetler, adliye, istihbarat servisleri
kamu doktorlar , demiryolu irketleri, vb dahil de il
çilerin serbest dola (Madde 45 TFEU) (2)
çi kimdir?
belirli bir zaman zarf nda, faaliyetlerin etkili ve gerçek olmas ve yaln zca marjinal ve ba olmamas kayd yla ba ka biri için veya ba ka birinin alt nda hizmet veren ki idir
geni aç klama: e itim alanlar , yar zamanl çileri ve dü ük gelirli i çileri kapsar
gerçekten i arayan ki iler de i çidir (fakat yetkilerin tamam ndan faydalanamazlar)
er daha önceki mesleki faaliyetiyle aras nda ba lant varsa ki i çi statüsünü mesleki e itim boyunca koruyabilir
istihdam ili kisi sona erdikten sonra ki i i çi statüsünü yitirir fakat istihdam ili kilerinin sonland lmas ndan sonra bu statü baz
etkiler üretmeyi sürdürür
Ki ilerin serbest dola nda k tlamalar (1)
Gerekçelendirme hariç milliyete dayal ayr mc k yasakt r
yaln zca do rudan ayr mc kapsamaz, örn. bir
çinin/serbest meslek sahibinin do rudan milliyetine dayal ayr mc k…
…ayn zamanda dolayl ayr mc da içerir, örn. muamele farkl n daha nötr fakat göçmenlerin vatanda lardan daha çok etkileyen kriterlere dayand durumlarda (örn. ikamet, mesleki nitelikler…)
Gerekçelendirme hariç ki ilerin serbest dola n ayr mc ktan ba ms z k tlanmas da yasakt r
örn. tarifeler, belirli yasal form, bölgesel k tlamalar, nicel tlamalar ile ilgili tüzük
serbestle tirme
Ki ilerin serbest dola nda k tlamalar (2)
Serbest dola m k tlamalar , genel ç kar amac nda aç klanabilirlerse gerekçelendirilebilirler
daha yüksek de erleri korumay amaçlayan ekonomik olmayan hedefler
Do rudan ayr mc k içeren ulusal önlemler, yaln zca
gerekçeleri TFEU’da yer al yorsa hakl bulunabilirler, örn.
kamu güvenli i, kamu sa ve kamu politikas
Dolayl veya ayr mc k içermeyen ulusal önlemler ayn zamanda genel ç kar n nedenlerinden bask n gelerek gerekçelendirilebilirler
Avrupa Adalet Divan taraf ndan sa lanan istisna; aç k liste
örnekler: sosyal güvenlik sisteminin mali dengesinin ciddi
anlamda hafife al nmas riski; tüketici korumas ; çevrenin
korunmas ; yol güvenli i vb.
Ki ilerin serbest dola nda k tlamalar (3)
Hukuki bir biçimde uygulanabilir olmas için
tlay ulusal önlemler yaln zca genel ç kar
hedefine eri mek için gerekli de il ayn zamanda orant olmal lar
hedefe eri imi güvence alt na almak için uygun olmal lar;
o hedefe eri mek için gerekli olan n ötesine geçmemeliler;
ve bu önlemleri, ayn sonuca ula an daha az k tlay .
di erleriyle de tirmek mümkün olmamal
Ki ilerin serbest dola nda k tlamalar (4)
Örnek: AAD’nin 11/09/2008 tarihli Petersen karar
Dava konusu: malullük maa için ba vuran i siz ki ilere ödenen Avusturya avans yard için aranan ikamet ko ulu AAD muhakemesi:
Sn.Petersen TFEU Madde 45 kapsam na giren bir i çidir; art k herhangi bir i ili kisi olmasa da göçmen i çiler i çilik statüsüne ba olan daha önce var olan ve art k mevcut olmayan bir i ili kisine ba
olarak ödenen ve asl nda al n i çi statüsüne ba olan yard mlar gibi birtak m haklara sahiptirler
kamet ko ulu dolayl olarak ayr mc k içerir, çünkü bu milli i çiler taraf ndan, Üye Ülkelerden gelenlerce kar land ndan daha kolay
kar lan r, di er Üye Ülkeden gelen i çiler özellikle i sizlik veya malullük durumunda daha önce çal klar men ei ülkelerine dönmek e ilimi
gösterirler
Ki ilerin serbest dola nda k tlamalar (5)
Örnek: AAD’nin 11/09/2008 tarihli Petersen karar
AAD muhakemesi (dvm.)
kamet ko ulu sosyal güvenlik sisteminin mali dengesinin ciddi bir biçimde bozulmas riskiyle gerekçelendirilemez
Avusturya yard ikamet eden vatanda lar na vererek asl nda bu yard n ekonomik yükünü kald rma kapasitesi oldu unu göstermi tir
ikamet ko ulu orant de ildir çünkü k tl bir süre zarf nda ödenen yard m ile ilgili olarak uygulan r (yard m ba vurusunu bekletir)
er bekleme sürecinin sonunda malullük yard verilirse, ayl k ihraç edilebilir durumdad r
er malullük ayl ba lanmazsa, avans yard ihraç edilemeyen i sizlik yard na dönü ür
Yeni Üye Ülkelerden i çilerin serbest dola mlar n tlanmas için geçi düzenlemeleri (1)
EU-8 / EU-2 Üyelik Anla malar Üye Ülkenin geçici olarak serbest dola tlamas na izin verir
yaln zca bir i e girecek olan i çilerin serbest dola yla ilgili serbest meslek sahiplerinin dola etkilemez!
kar kl k mümkün
Üye Ülke üye olduktan sonra 7 y l süresince, gitgide daha ba lay ko ullar n uyguland 3 bölüm halinde (2+3+2)
tlay önlemlerini koruyabilir (örn. çal ma izni)
1.bölümün bitiminden önce EU-15 Üye Ülkesi AB’yi k tlamalar sürdürmek istedi i konusunda bilgilendirmelidir (bilgilendirmezse
tlamalar kalkar)
2.bölümün bitiminden önce, 3.bölümde k tlamalar korumak isteyen EU-15 Üye Ülkesi AB’yi “i piyasas n ciddi anlamda zarar görmesi (tehdidi)” konusunda bilgilendirmelidir
Yeni Üye Ülkelerden i çilerin serbest dola mlar n tlanmas için geçi düzenlemeleri (2)
EU-8 güncel durum (3.bölüm): yaln zca Almanya ve Avusturya tlamalar hala uygulamakta ( ngiltere, rlanda ve sveç hiç uygulamad )
EU-2 güncel durum (2.bölüm): yaln zca Finlandiya ve sveç tlama uygulam yor
30 Nisan 2011 (EU-8) ve 31 Aral k 2013’e (EU-2) kadar tüm tlamalar kald lmal r
Avrupa Komisyonu raporu:
EU-10 ve EU-15 aras ndaki dola m oldukça k tl r ve genel olarak AB i piyasas etkileyecek kadar geni de ildir.
EU-10’dan dola m ak n büyüklü ü ve geçi düzenlemeleri aras nda do rudan ba lant oldu unu gösteren bir kan t yoktur.
Geni lemeyi izleyen göç ak lar n EU-15 ekonomisi üzerinde olumlu etkileri olmu tur.
Ekonomik olmayan biçimde aktif olan ki ilerin serbest dola
TFEU Madde 18: genel ayr mc a kar tl k maddesi
“Anla malar n uygulanmas kapsam dahilinde ve orada yer alan herhangi bir özel hükme kar önyarg olmaks n,
milliyete dayal her türlü ayr mc k yasaklanm r”
TFEU Madde 20: Birlik vatanda
“Birlik vatanda burada kurulmu tur. Üye Ülkelerden birinin milliyetine sahip olan ki i Birli in vatanda r. Birlik
vatanda ulusal vatanda a ektir, onun yerini almaz”.
TFEU Madde 21: Vatanda a ba haklar
“Birli in her vatanda , Anla malarda belirtilen k tlamalara ve ko ullara ve bunlar etkin k lmak için al nan önlemlere tabi
olmak ko uluyla Üye Ülkelerin s rlar dahilinde özgürce
hareket etme ve ikamet etme hakk na sahiptir”.
Ki ilerin serbest dola konusunda ikincil ana mevzuat
Direktif 2004/38/EC (“ kamet Direktifi”)
hizmetleri/kurulu u/i çileri + vatanda etkiler
Profesyonel niteliklerin ortak tan nmas konusunda Direktif 2005/36/EC
hizmetleri/kurulu u/i çileri etkiler
çilerin serbest dola ile ilgili 1612/68 numaral Tüzük
çileri etkiler
Direktif 2006/123/EC (“Hizmetler Direktifi”)
hizmetleri ve kurulu u etkiler
Direktif 96/71/EC (“Atama Direktifi”)
hizmetleri etkiler
Direktif 2004/38/EC (“ kamet Direktifi”) (1)
Kendilerinin ve aile üyelerinin vatanda oldu u ülkenin nda ba ka bir Üye Ülkeye ta nan veya orada ikamet eden tüm AB vatanda lar için geçerlidir
Aile üyeleri: e , kay tl partner (ev sahibi Üye Ülkede evlilik ile de erse), 21 ya alt veya ba ml çocuklar, ba ml ki iler (milliyet gözetmeksizin)
unlar düzenler:
AB vatanda lar n ve aile üyelerinin bir Üye Ülkeye ta nma veya orada ikamet etme haklar uygulama ko ullar
Sürekli ikamet hakk
Kamu politikas , kamu sa ve kamu güvenli ine dayanarak
bu haklara getirilen k tlamalar
Direktif 2004/38/EC (“ kamet Direktifi”) (2)
Giri ve ç hakk
AB vatanda lar için geçerli kimlik kart üçüncü ülke aile üyeleri için pasaport
er ikamet kart na sahip de ilse vize yoluyla giri mümkün
3 aya kadar ikamet hakk
geçerli kimlik kart nda ko ul ve formalite yok (üçüncü
ülke aile üyeleri için pasaport)
Direktif 2004/38/EC (“ kamet Direktifi”) (3)
3 aydan fazlas için ikamet hakk ko ullar
sahibi ve serbest meslek sahibi ki iler: ko ul yok
hastal k izninde olan i çileri ve belirli ko ullar alt nda istem d siz kalm ki ileri içerir
ekonomik olarak aktif olmayan ki iler (örn. emekliler)
geni hastal k sigortas kapsam yeterli kaynaklar
renciler
geni hastal k sigortas kapsam ve yeterli kaynaklar (- n bildirimi) resmen tan nm bir kurumda kursa/e itime/mesleki e itime
kat yor olmak
bu ki ilerin aile üyeleri
renciler için: yaln zca e , kay tl partner ve ba ml çocuklar
Direktif 2004/38/EC (“ kamet Direktifi”) (4)
3 aydan fazlas için ikamet hakk formaliteler
AB vatanda lar n kay t yapt rmalar gerekebilir
geçerli kimlik kart veya pasaport ve yukar da bahsi geçen ko ullar n kar land gösteren kan t sa land ktan sonra kay r sertifikas verilir
örn. istihdam sertifikas , üniversite kay t sertifikas , aile ili kisinin var oldu una dair kan t
yeterli kaynak oldu una dair kan t: ev sahibi Üye Ülke genel bir sabit tutar belirlemeyebilir fakat ki isel durumu gözetmesi
gerekir. Her türlü durumda, bu miktar sosyal deste e/asgari sosyal güvenlik ayl na uygun olan s rdan daha yüksek olmaz
üçüncü ülke aile üyelerinin ikamet kart na ihtiyaçlar vard r
Pasaport, aile ili kisi kan ve AB vatanda kan sunulduktan sonra verilir
5 y ll k geçerlilik veya daha k saysa planl ikamet süresi
Direktif 2004/38/EC (“ kamet Direktifi”) (5)
3 aydan fazlas için ikamet hakk ikamet hakk koruma ko ullar
AB vatanda lar : ko ullar yerine getirdikleri takdirde
hraç sosyal destek sistemine ba vurunun do al sonucu olmayabilir (vaka baz nda yakla m)
er AB vatanda lar çilerse veya i aramak için ev sahibi Üye Ülkenin s rlar na girdilerse AB vatanda lar na (ve aile üyelerine) kar ihraç önlemi al nmayabilir (gerçekten i
arad klar ve bulma anslar n yüksek oldu unu kan tlarlarsa)
AB vatanda n ölümü/ayr lmas veya evlili in
iptali/bo anma durumunda aile üyelerinin ikamet haklar n
korunmas için özel hükümler mevcuttur.
Direktif 2004/38/EC (“ kamet Direktifi”) (6)
Kal ikamet hakk
5 y ll k sürekli yasal ikamet
lda 6 ay veya özel durumlarda daha fazlas mayan durumlarda bulunmama durumu süreklili i etkilemez
Bir kere al nd ktan sonra sürekli ikamet hakk yaln zca iki ard k l boyunca ev sahibi Üye Ülkede bulunmama durumunda
kaybedilir
Emekli olan daha k sa dönemli veya 5 y l geçmeden kal
göremezlik durumuna dü en i çiler ve aileleri için özel durumlar geçerlidir
Art k ko ullara tabi olmayan ikamet hakk Formaliteler
AB vatanda lar için sürekli ikameti gösteren belge
üçüncü ülke aile üyeleri için kal ikamet kart (her 10 y lda bir yenilenebilir)
Direktif 2004/38/EC (“ kamet Direktifi”) (7)
lgili haklar
bir Üye Ülkede ikamet hakk elde eden üçüncü ülke aile üyeleri orada i bulabilirler veya serbest meslek sahibi olabilirler
it muamele hakk
Ev sahibi Üye Ülkede ikamet eden AB vatanda lar ve onlar n aile üyeleri o Üye Ülkenin vatanda lar yla e it muamele görme hakk na sahiptir
stisna
gerçekten i arayan ki ilerin ilk 3 ay boyunca sosyal destek almamas ,
ilk 5 y l için ö rencilerin koruma yard almamas
Direktif 2004/38/EC (“ kamet Direktifi”) (8)
Kamu politikas , kamu güvenli i ve kamu sa nedenleriyle ikamet hakk n k tlanmas
ekonomik sonuçlara hizmet etmek için kullan lmaz; ilgili ki inin ki isel tutumuna ba r
toplumun temel ç karlar ndan birini etkileyen gerçek, güncel ve yeteri kadar ciddi bir tehdit sunmal r
kimlik kart veya pasaportu veren Üye Ülke s r d edilen ki inin rlar na geri girmesine izin vermek zorundad r
kamu politikas / kamu güvenli ine dayanarak ihrac öngören Üye Ülke ikamet süresini, ya , sa k durumunu, aile durumunu ve uyum
derecesini de göz önünde bulundurmal r
ya lar küçük olan veya 10 y l boyunca ikamet etmi olan AB vatanda lar için belirli koruma
yaln zca vard ktan sonra 3 ay içinde ortaya ç km olan belirli hastal klar için kamu sa na dayal ihraç yap labilir
Usuli koruma (bildirim, telafi)
En fazla 3 y l sonra ihrac n kald lmas için ba vuruda bulunma hakk
çilerin serbest dola yla ilgili 1612/68 numaral Tüzük (1)
TFEU Madde 45’i detayland r (ve yürürlü e sokar) Üç bölüm:
Göçmen i çiler ve aileleri için istihdama eri im
Göçmen i çiler ve ailelerinin yasal olarak korunmas na önemli katk
Bo pozisyonlar ve i ba vurular (ulusal istihdam hizmetlerinin i birli i)
çilerin serbest dola alan nda Üye Ülkeler aras nda
birli i
çilerin serbest dola yla ilgili 1612/68 numaral Tüzük (2)
çiler ve aileleri için istihdama eri im
Bir Üye Ülkenin vatanda lar ile ayn ko ullar alt nda, o ülkede e girme veya i takibi yapma hakk
sözle melerinin sonland lmas ve görü meler ile ilgili e it muamele
Bir Üye Ülkenin vatanda lar yla i piyasas na ayn ko ullar alt nda eri im
göçmen i çiler için özel i e alma prosedürleri mevcut de il göçmen i çiler için özel kota mevcut de il
istihdam hizmetleri için kay t ihtiyac yok
bo pozisyonlar n tan ile ilgili k tlama yok
arayan yabanc uyruklu ki iler istihdam hizmetlerinden ülke
vatanda lar yla ayn deste i al rlar
çilerin serbest dola yla ilgili 1612/68 numaral Tüzük (3)
çiler ve aileleri için istihdama eri im (dvm.)
istihdam ko ullar (ücretler, kovulma…), sosyal avantajlar ve vergi avantajlar , yeniden e itim ve mesleki e itim
aksini art ko an anla malar hükümsüz ve geçersizdir ayn zamanda s r i çileri için
sendika üyeli i ve buna ba haklar n uygulan ile ilgili e it muamele
konut haklar ve i çilere verilen yard mlar ile alakal it muamele
itim ve mesleki e itim konular nda göçmen i çi çocuklar na
it muamele.
çilerin serbest dola yla ilgili 1612/68 numaral Tüzük (4)
çiler ve aileleri için istihdama eri im (dvm).
istihdam ko ullar ile ilgili e it muamele
örn. bir i çinin firmadaki k demini hesaplarken askeri hizmet sürelerinin hesaba kat lmas
örn. ayr lma ücretinin ödenmesi (örn. evlerinden ayr lan i çilerin ayl klar na ek olarak)
sosyal avantajlarla ilgili e it muamele
“bir i sözle mesiyle ba lant olsun olmas n tüm avantajlar objektif i çi statülerinden ötürü veya ulusal s rlarda ikamet
edi lerinden ötürü genelde ulusal i çilere verilir, dolay yla di er üye ülkelerin vatanda lar olan i çilere kadar geni letilmi
olmalar Topluluk içinde bu tür i çilerin hareketlili ini kolayla r”
çilerin serbest dola yla ilgili 1612/68 numaral Tüzük (5)
çiler ve aileleri için istihdama eri im (dvm).
istihdam ko ullar ile ilgili e it muamele (dvm.)
oldukça geni bir kavram
sosyal destek (örn. asgari sosyal yard m) itim finansman ve yard mlar
toplu ta ma araçlar nda indirim kartlar özel bir dilde mahkeme davas hakk cenaze masraflar için yard m
ayn zamanda 883/2004 numaral Tüzü ün kapsam na girse de girmese de sosyal güvenlik yard mlar da kapsar
haklar ayn zamanda i çinin aile fertlerine de verilir
çilerin serbest dola yla ilgili 1612/68 numaral Tüzük (6)
Ulusal istihdam kurumlar aras nda i birli i
EURES, Avrupa
stihdam
Servisi portal
çilerin serbest dola yla ilgili 1612/68 numaral Tüzük (7)
EURES-a
stihdam servislerinden ve sosyal taraflardan olu ur Komisyon taraf ndan sa lanan idari koordinasyon EURES yöneticiler & dan manlar a
Faaliyetler:
arayanlar için yerle tirme hizmeti, çal anlar ve i verenler için le tirme hizmeti ve di er Avrupa ülkelerinde personel i e almak isteyen i verenler için destek hizmeti verir;
Üye Ülkelerde ya am ve çal ma ko ullar hakk nda güncel bilginin yay lmas ;
istihdam ve sosyal hizmetler, sosyal taraflar vb aras ndaki i birli inin geli tirilmesi;
hareketlili in önündeki engellerin, beceri sahibi i fazlal n, azl n ve göç ak mlar n takibi ve de erlendirilmesi.
çilerin serbest dola yla ilgili 1612/68 numaral Tüzük (8)
Üye Ülkeler aras ndaki di er i birli i
çilerin serbest dola konusunda Dan ma Komitesi ülke ba na 6 üye (2 memur, 2 sendika temsilcisi ve 2
veren örgütü temsilcisi)
ulusal istihdam kurumlar koordine etmek amac yla serbest dola m sorunlar inceler; genel sorular veya ilkelerle alakal sorular ile ilgili Komisyona mant kl
seçenekler sunar
lda en az iki kere toplan r
Direktif 2006/123/EC “Hizmetler Direktifi” (1) Lizbon stratejisi ba lam nda görülür (“büyüme ve
ler”)
Hedefler:
hizmetlerin serbest tedarikini ve kurulu hakk geli tirmek hizmet al lar n haklar güçlendirmek
hizmetlerin kalitesini desteklemek
Üye Ülkeler aras nda etkili idari i birli ini kurmak
Kapsam
istisnai tutulmayan tüm hizmetleri içerir
istisnai hizmetler: mali hizmetler, ta mac k hizmetleri,
yay nc k hizmetleri, sa k hizmetleri, sosyal konutland rma alan ndaki sosyal hizmetler, çocuk bak ve ailelere destek,
…
Direktif 2006/123/EC “Hizmetler Direktifi” (2)
Daha belirgin ikincil AB yasalar ile çak ma durumunda (örn. Tüzük 883/2004, Dir. 96/71/EC, Dir. 2005/36/EC), ikincisi geçerlidir
dari basitle tirme
Üye Ülkeler bir hizmet faaliyetine uygulanabilecek, eri ebilecek
prosedürleri ve formaliteleri de erlendirmeliler ve bunlar n gerçekten gerekli olup olmad incelemeliler veya baz prosedürlerin
kald p kald lamayaca veya daha az yük olu turan alternatiflerle de tirilip de tirilemeyece ini incelemeliler
Üye Ülkeler hizmet sa lay lar n faaliyetlere eri im ve uygulama için gerekli olan tüm prosedürleri ve formaliteleri –elektronik
yöntemler ile- tamamlayabilecekleri “tek irtibat noktalar ” olu turmal lar
Bu tek irtibat noktalar sa lay lar n ve al lar n net bilgi almalar sa larlar (örn. gereklilikler) ve bu gerekliliklerin
uygulanma/yorumlanma sürecinde onlar desteklerler
Direktif 2006/123/EC “Hizmetler Direktifi” (3) Kurulu hakk
Yetkilendirme tasar lar
Üye Ülkeler yetkilendirme tasar lar belirlemeliler ve bunlar n ayr mc olup olmad , nesnel ve orant olup olmad klar de erlendirmeliler
Yetki verme ko ullar n ayn olmas Yetki süresi prensipte s rs z olmal r Prosedürlerle alakal garantiler
Yasaklanan gerekliliklerin listesi
Örn. milliyet gereklilikleri, bir Üye Ülkeden fazlas nda
kurulu sahibi olma yasa , ekonomik testler vb.
Direktif 2006/123/EC “Hizmetler Direktifi” (4)
Kurulu hakk (dvm.)
Ayr mc k içermeme, gereklilik ve orant k kriterlerini temel alarak tespit edilen ve de erlendirilen (ayr mc olmayan) gerekliliklerin listesi
örn. bölgesel veya nicel k tlamalar, belirli bir yasal
form alma zorunlulu u, asgari çal an say , sabit
asgari/azami tarifeler
Direktif 2006/123/EC “Hizmetler Direktifi” (5) Hizmetlerin serbest dola m özgürlü ü
Üye Ülkeler gereklilikleri belirli say da durumda yaln zca yeni hizmet sa lay lar için uygulayabilirler
kamu politikas , kamu güvenli i, kamu sa ve çevrenin korunmas hedefleri nda ayr mc de ilse, gerekliyse ve orant ysa
belirli sektörler için
örn. yard mc hizmetler, tayin, profesyonel niteliklerin tan nmas , belirli mesleklere ait faaliyetler
hizmetlerin güvenli iyle ilgili olarak vakalar n istisnas na dayanarak, genel ç kar Üye Ülke mevzuat taraf ndan yeterince korunmuyorsa
Prensipte yasaklanan gereklilik örnekleri
örn. ev sahibi Üye Ülkede kurulu sahibi olma zorunlulu u
Profesyonel niteliklerin tan nmas konusunda Direktif 2005/36/EC (1)
Ba ka bir Üye Ülkede çal an veya serbest meslek sahibi ki ilerin
takibinde kar la lan ortak engelleri hedef al r, örn. (ulusal) profesyonel nitelikler (diplomalar)
Ulusal nitelikler üzerinde srar etmek çifte düzenleme yükü yaratabilir ve dolayl olarak ayr mc r
Profesyonel niteliklerin ortak tan nmas n gerçekle tirilmesiyle üstesinden gelinebilir
Ev sahibi Üye Ülke taraf ndan mesleki niteliklerin tan nmas n etkisi bir ki inin kendi ülkesinde yapmak için nitelikli olu u mesle e Üye Ülkede de eri ebilmesini sa lar ve ülkesindeki ko ullarla ayn ko ullar alt nda takibini yapmas sa lar
Yaln zca düzenli mesleklere uygulan r, örn. eri imi veya takibi kanunla, tüzükle veya idari hükümle belirli mesleki niteliklerin edinilmesinden sonra
Ba ka bir üye ülkede e itim almak isteyen (veya e itimine devam etmek isteyen) ki iler için geçerli de ildir
Profesyonel niteliklerin tan nmas konusunda Direktif 2005/36/EC (2)
Geçici hizmet sa lama ve kal kurulu için farkl sistemler
sistem mesleklerini geçici olarak/ara s ra takip etmek isteyen ki iler için daha esnektir (çal an veya serbest meslek sahibi kapasite)
Kal kurulu dahilinde:
sektörel sistem: asgari e itim ko ullar n Avrupa düzeyinde uyumla ld meslekler için
doktor, genel bak m hem iresi, di hekimi, veteriner hekim, ebe, eczac ve mimar
ticaret, sanayi veya i letme alan ndaki meslekler (mesleki deneyimin tan nmas )
tüm di er meslekler için genel sistem
Baz meslekler hariçtir (özellikle avukatlar)
Profesyonel niteliklerin tan nmas konusunda Direktif 2005/36/EC (3)
Geçici hizmet temini
Ev sahibi Üye Ülke mesleki niteliklere ba nedenlerden ötürü dola tlamayabilir
hizmet sa lay ayn mesle i orada da takip edebilmek için yasal olarak bir üye ülkede kurulu olu turmu sa (meslek Üye Ülkede düzenlenmemi se) hizmet sa lay
bu mesle i son 10 y lda 2 y ldan fazla süreyle takip ettiyse profesyonel bir kurum veya kurulu taraf ndan
yetkilendirilmekten / kay ttan/ üyelikten muaf olma
otomatik geçici kay t veya geçici üyeli e izin vard r
Profesyonel niteliklerin tan nmas konusunda Direktif 2005/36/EC (4)
Geçici hizmet temini (dvm.)
Ev sahibi Üye Ülke ilk hizmet temini için bildirim talebinde bulunabilir
mesleki yükümlülü e kar koruma ile bilgi de dahil bildirime unlar n da e lik etmesi gerekebilir
uydukla ilgili kan t, yasal kurulu /ev sahibi Üye Ülkede takip ile ilgili onay, mesleki niteliklere dair kan t …
Kamu sa /güvenli i ile ilgili eyler içermeyen (sektörel olmayan) meslekler için ev sahibi Üye Ülke hizmet
temininden önce nitelikleri kontrol edebilir
er bu kontrol e itimde önemli tutars zl klar ortaya ç kar yorsa ki inin bir yetenek testine girmesi veya k sa bir e itim almas
gerekebilir
Ev sahibi Üye Ülkenin mesleki titri alt nda sa lanan hizmet
+ hizmet al n bilgilendirilmesi
Profesyonel niteliklerin tan nmas konusunda Direktif 2005/36/EC (5)
Kurulu
sektörel sistem
AB düzeyinde uyumla lan minimum e itim
gereklilikleri (kabul artlar , minimum e itim y say veya e itim saati, minimum bilgi ve beceriler)
Üye Ülke bu uyumla lm standartlara göre nitelik gerekliliklerine tabi olan mesle e eri imi sa lar
otomatik tan ma
Her Üye Ülke mesleki faaliyetlerim eri imi ve takibi ile ilgili bu niteliklerin kan tlar tan p ayn etkiyi
yüklemeliler
Profesyonel niteliklerin tan nmas konusunda Direktif 2005/36/EC (6)
Kurulu (dvm.) genel sistem
Yeterli in 5 düzeyi, itimin süresine ve düzeyine ba olarak, a. yetkinli in onaylanmas ndan e. bir üniversitede veya yüksek e itim kurumunda en az 4
ll k lise sonras itim al nd gösteren diploma
er meslek men ei Üye Ülkesinde düzenlenmemi se
Üye Ülkedeki meslek takibi o mesle in son 10 y lda
en az 2 y l boyunca takibini gerektirir
Profesyonel niteliklerin tan nmas konusunda Direktif 2005/36/EC (7)
Kurulu
genel sistem (dvm.)
ev sahibi Üye Ülke bir mesle e eri im ve takiple ilgili olarak ba ka bir Üye Ülkede s rlar dahilinde bu mesle e eri im ve meslek takibi için gerekli olan niteliklere sahip ki ilere, e er bu nitelikler en az ev sahibi Üye Ülke taraf ndan istenenden bir önceki düzeyle e de erse (Üye Ülkenin düzey e. yeterlik
istemesi durumunda iki düzey öncesi) kendi vatanda lar nda uygulad ko ullar uygular
fakat e er e itim gereklilikleri aras nda ciddi bir tutars zl k
varsa (örn. 1 y ldan daha fazla k sa olan e itim, ciddi anlamda farkl konular ele alan e itim) ev sahibi Üye Ülke ki iden
yeterlilik testine girmesini veya 3 y la kadar sürebilen bir adaptasyon sürecini tamamlamas isteyebilir
yaln zca istisnai durumlarda ret
Direktif 96/71/EC (“Tayin Direktifi”) (1)
hukuku ile ilgili, sosyal güvenlikle de il
Hizmetlerin serbest dola na girer (çal anlar n tayini için), i çilerin serbest dola na de il
çilerin tayini i veren kurulu taraf ndan kuruldu u ülke nda ba ka bir üye ülkede kurulu un esas ülkesinde istihdam edilen i çilerin kullan yla hizmetlerin geçici teminidir
tayin edilen i çiler ev sahibi Üye Ülkenin i piyasas na girmezler
Tayin önemli bir konudur
iç Pazar ve ulusal sosyal hukuk aras nda denge
“sosyal damping” korkusu
ayr ca geni leme ortam na / geçi düzenlemelerine kar t
görülür (Avusturya ve Almanya hariç hizmetleri etkilemez)
Direktif 96/71/EC (“Tayin Direktifi”) (2)
Direktif 96/71/EC tayin edilen i çilerin i verenlerinin ev sahibi üye ülkenin i hukuku kurallar na uymalar sa layarak
hizmetlerin serbest dola ve i çilerin sosyal korumas aras nda denge kurmaya çal r
hizmetlerin serbest dola çerçevesinde ba ka bir üye ülkeye i çiler yollayan bir Üye Ülke kurulu u için geçerlidir 3 tayin ekli vard r:
çi yollayan i letme ile hizmetten faydalanan i letme aras ndaki hizmet sözle mesine dayan r
gruplar aras tayin (ayn gruba ait i letmeler aras nda)
geçici bir istihdam (ara) kurumu taraf ndan kullan letmeye yap lan tayin
Tüm türler tayini yapan i letme ve tayin edilen i çiler aras nda
süren istihdam gösterir
Direktif 96/71/EC (“Tayin Direktifi”) (3)
Tayin edilen i çilere uygulanabilen ev sahibi üye ülkenin çekirdek hukuku:
dakilerle ba lant olarak yasalar, tüzükler, idari
hükümler ve toplu sözle meler (evrensel olarak uygulanabilir oldu u bildirilenler):
maksimum çal ma süreleri ve minimum dinlenme süreleri;
minimum y ll k ücretli izinler*;
minimum ödeme oranlar , mesai oranlar da dahil*;
çilerin kiralanmas için ko ullar, özellikle i çilerin geçici istihdam kurumlar taraf ndan tedariki;
yerinde sa k, güvenlik ve hijyen;
hamile kad nlar veya yeni do um yapm olan kad nlar, çocuklar ve gençlerin istihdam n art ve ko ullar ile ilgili koruyucu
önlemler;
erkek ve kad nlar aras nda e it muamele ve ayr mc n ortadan kald lmas ile ilgili di er hükümler.
• özellikle arac kurumlar taraf ndan gerçekle tirilmeyen k sa ve önemsiz
Direktif 96/71/EC (“Tayin Direktifi”) (4)
Ev sahibi Üye Ülkenin di er hükümleri tayin edilen i çilere yaln zca objektif bir biçimde gerekçelendirilebilmeleri durumunda uygulanabilir (ayr mc k içermeyen, genel ç karlar nda gerekli ve orant )
çekirdekte yer alan konularla ilgili hükümler (örn. asgari ücret) çekirde in uygulanmas için belirlenmi olan koruma standart n ötesine geçiyorsa
Laval and Rüffert vakalar birli i ve bilgi
Direktif i hukukunun çekirde i ile uyumlu olarak izleme
lemlerinden sorumlu farkl ulusal otoriteler aras ndaki i birli ini tan mlar
Üye Ülkeler genel olarak eri ilebilir olan bu hükümler çekirde i konusunda bilgi sa lamak zorundad rlar
Direktife uymama halinde Üye Ülkeler uygun önlemleri almal rlar
