TARIMSAL EMTİA PİYASALARINDA FİYAT OYNAKLIKLARI
29 /01/ 2014 / ANKARA
Turgut ORMAN ZİRAAT MÜHENDİSİ
TARIMSAL ARAŞTIRMALAR VE POLİTİKALAR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Kentucky
Amerika’nın Güney Doğusunda yer alır
Alan olarak en geniş 37. Nüfus bakımından en kalabalık 26. Eyalettir
Eyalette geniş ve verimli mera alanları hayvancılık faaliyetlerinin yoğun olarak yapılmasını mümkün kılmaktadır
önemli miktarda tütün, mısır ve soya üretimi yapılmaktadır.
3
Eğitim Bilgileri ve Gerçekleştirilen Faaliyetler
Kentucky Üniversitesi Ziraat Fakültesi Tarım Ekonomisi Bölümü
15 Aralık 2012 / 15 Mart 2013
ABD/Kentucky
Prof. Dr. Michael Reed
Doktora öğrencileri ile Uluslararası ticaret dersine katılım sağlandı
Danışman ile konu hakkında haftada 2 görüşme yapıldı
Cuma günü gerçekleştirilen sunumlara katılım sağlandı
3
Kentucky Üniversitesi
Eğitim, yayım ve araştırma hizmetlerinden sorumlu 26 öğretim üyesi
10 yayım uzmanı
40 Doktora ve Master öğrencisi
230 lisans öğrencisi
5
Sunu Planı
Fiyat oynaklığı nedir, neden önemlidir ve ne tür eğilimler göstermektedir
Tarımsal Ürünlerde Fiyat Oynaklığı
Gelecekte Gıda Fiyatlarında Artışa ve Oynaklığa Neden Olabilecek Muhtemel Etmenler
Fiyat Oynaklığını Azaltacak Politika Seçenekleri
Sonuç ve Öneriler
5
Fiyat Oynaklığı Nedir?
Genel bir ifade ile oynaklık, fiyatların zaman içindeki değişimini ifade eder.
Zaman içinde piyasalarda görülen tüm fiyat değişimleri problemli değildir.
Fiyatlardaki değişim mevsimsel yapıyı yansıtmaması ve tahmin edilememesi durumunda problem haline gelmektedir.
Az gelişmiş ve gelişmekte olan ülkelerdeki düşük gelirli tüketiciler öngörülemeyen aşırı fiyat artışlarından en fazla etkilenen kesimi
6
7
Fiyat Oynaklığındaki Eğilimler
Tarım sektörü diğer sektörlere oranla daha fazla fiyat oynaklığına tabidir.
Tarım ürünlerindeki fiyat dalgalanmaları 2000’li yıllarda 1980 ve 1990’lı yıllara oranla daha yüksek bir düzeydedir.
2006 yılından bu güne olan dönem olağan dışı fiyat dalgalanmalarının en fazla görüldüğü dönemdir.
Tarımsal ürün fiyatları 2008 ve 2011 yıllarında en üst düzeye yükselmiştir.
8
9 Dünya gıda fiyatları (1960-2000)
9
GIDA FİYAT İNDEKSİ
GIDA FİYAT İNDEKSİ
10
11
TÜRKİYE’DE GIDA FİYATLARI
11
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Buğday Mısır Pirinç Ayçiçeği Kaynak : TÜİK
2005=100
Tarımsal Emtialar da Fiyat Oynaklığı Neden Önemlidir?
Makro düzeyde, tarımsal ürünlerde fiyat oynaklığının etkilerini uzun ve kısa vadeli olmakla beraber ihracatçı ve ithalatçı ülkelere göre ayırmak gerekir.
Talep kısmından bakıldığında tarımsal ürünlerde fiyat oynaklığının etkileri
Arz tarafından bakıldığında tarımsal ürünlerde fiyat oynaklığının etkileri
12
13
Tarımsal Ürünlerde Fiyat Oynaklığı
Tarımsal ürünlerinin birçoğu yüksek düzeyde fiyat oynaklığı ile karakterize edilmiştir. Bu durum 3 ana faktör ile açıklanabilmektedir.
1. Verimliliğin iklim ve hastalık gibi nedenlerden dolayı dönemden döneme değişiklik göstermesi
2. Talep esnekliğinin, fiyat ve arz esnekliğine göre daha düşük olması 3. Tarımda üretimin ciddi zaman alması
13
14
Gelecekte Gıda Fiyatlarında Artışa ve Oynaklığa Neden Olabilecek Muhtemel Etmenler
14
Gelişmekte olan ülkelerde artan nüfus ve gelir
Biyoyakıt üretimi
Tarım ürünleri fiyatlarının artan bir şekilde petrol fiyatları ile ilişkili bir hale gelmesi
Gıda stoklarına yönelik sağlıklı verilerin olmayışı
İklim kaynaklı faktörler
Tarımsal üretimde görülen büyüme ve talep artışı
Hükümetler tarafından uygulamaya konulan politikalar
Döviz kurlarında görülen hareketlilik
Tarımsal ürünlere yönelik finansal araçlara olan yatırımlar
15
Gelişmekte Olan Ülkelerde Artan Nüfus ve Gelir
FAO Global Nüfus Projeksiyonu
2050 yılında dünya nüfusunun 9 milyarı aşması ve bu durumun bir sonucu olarak gıdaya olan talebin
% 70 ile % 100 arasında artması beklenmektedir.
15
Biyo-yakıt Üretimi
Global Biyoyakıt Üretimi (1980-2011)
Milyar litre/Yıl
16
17
Tarımsal emtia fiyatlarının artan bir şekilde petrol fiyatları ile ilişkili bir hale gelmesi
Gıda stoklarına yönelik sağlıklı verilerin olmayışı
İklim kaynaklı faktörler
17
Tarımsal Üretimde Görülen Büyüme ve Talep Artışı
Global Düzeyde Tarımsal Üretim ve Talep Artışı
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5
1969-1999 1979-1999 1989-1999 1999-2015 2015-2030
18
19
Hükümetler tarafından uygulamaya konulan politikalar (ihracat yasaklamaları, stok oluşturma girişimleri vb.)
Döviz kurlarında görülen hareketlilik
Kurlarda görülen hareketlilik gıda fiyatlarının daha geniş bir aralıkta dalgalanmasına neden olmakta
Tarımsal ürünlere yönelik finansal araçlara olan yatırımlar
19
20
20
Pazara Yönelik Bilgiler ve Şeffaflık
İthalat sınırlamaları, ticareti bozucu desteklemelerin ve ihracat sübvansiyonlarının azaltılması
İhracat Kısıtlamaları ile İlgili Hükümlerin Açıklanması ve Güçlendirilmesi
Yakıt ve Gıda Arasındaki Politik Çatışmaların Azaltılması
Tarımda Sürdürülebilirliğin Sağlanması, Verimlilik ve Sektör Direncinin Artırılması
İsraf ve kayıplar
Savunmasız/Korunmasız üreticiler için risk yönetimi
Lisanslı Depoculuk Sistemi
Fiyat Dalgalanmalarını
Azaltacak Politika Seçenekleri
2008 ve 2011 yıllarında görülen aşırı fiyat artışları ve akabinde yaşanan krizde yeterli ve güvenilir veri ve bilginin olmaması önemli bir neden olarak kabul edilmektedir.
Tarım Piyasaları Bilgi Sistemi
(AMIS)
AMIS uluslararası gıda piyasasında en çok işlem gören 4 ürün
üzerinde çalışmaktadır
Buğday Mısır Pirinç Soya
AMIS Organizasyonel Yapısı
AMIS Sekreterliği Enformasyon Grubu Hızlı Cevap Forumu
İthalat Sınırlamaları, Ticareti Bozucu Desteklemelerin ve İhracat Sübvansiyonlarının Azaltılması
Tarımsal üretimde yaşanabilecek dalgalanmalar global düzeyden ziyade bölgesel olma eğilimindedir
Tarımsal ürünler üzerindeki ortalama gümrük vergisi orta ve yüksek gelirli ülkelerde sırasıyla % 25 ve % 22 düzeyindedir.
Tarım ürünleri ticaret politikaları ulusal fiyatları dünya piyasalarından izole edecek şekilde dizayn edilmiştir.
OECD ülkelerinde tarımsal destekler halen üretici gelirinin %22’sini oluşturmakta ve bu desteklerin yarısından fazlası ticareti ve rekabeti yüksek düzeyde bozan politikalar yoluyla aktarılmaktadır.
22
23
İhracat Kısıtlamaları ile İlgili Hükümlerin Açıklanması ve Güçlendirilmesi
DTÖ disiplini altında, Kantitatif (miktar) kısıtlamalar 1994 GATT antlaşmasının 11. Maddesi ile yasaklanmıştır.
2007-08 krizi döneminde uluslararası ticareti düzenleyen disiplinlerin yetersiz kaldığı görüşü ağırlık kazanmıştır.
İhracat vergilerinde % 10’luk bir artışın dünya fiyatlarında % 20-50 arasında bir artışa neden olabileceği tahmin edilmektedir.
23
24
İthalat Sınırlamaları, Ticareti Bozucu Desteklemelerin
ve Tüm İhracat Sübvansiyonlarının Azaltılması
25
Yakıt ve Gıda Arasındaki Politik Çatışmaların Azaltılması
2000-2009 yılları arasında global bio-etanol üretimi 4 kat, bio- dizel üretimi 10 kat artmıştır.
OECD ülkelerinde bio-yakıt üretimi büyük oranda hükümet destekleme politikaları ile sürdürülmektedir.
Uluslararası düzeyde, tahıl fiyatları artan bir şekilde petrol fiyatları(bio-yakıt maliyet düzeyi ile bağlantılı olarak) ile ilişkili hale gelmektedir
.25
Tarımda Sürdürülebilirliğin Sağlanması, Verimlilik ve Sektör Direncinin Artırılması
Verimliliğin artırılmasına yönelik yapılacak yatırımlar
Ar-Ge ye ayrılan bütçe miktarının artırılması
Küçük ölçekli üreticilerin pazara girişini kolaylaştıran sektörlere yatırım yapılması
Kırsal kesimde yaşayan nüfusun sektörle ilişkili olmayan ihtiyaçlarının karşılanması
26
27
İsraf ve Kayıplar
Meydana gelen kayıpların büyük bir kısmı belli bir ölçüye kadar, bazı kayıpların ise tamamen önlenmesi mümkündür.
Gıda kayıplarının ve israfının önlenmesi, gıda güvencesini geliştirme stratejisinin önemli bir parçasıdır.
Savunmasız/Korunmasız Üreticiler İçin Risk Yönetimi
Üreticilerin karşılaştığı riskler bölgeden bölgeye değişebilmekle beraber bu risklere karşı önlem alabilme kapasiteleri farklı çiftçi kategorilerinde değişiklik gösterebilmektedir.
Küçük ölçekli üreticiler, maruz kalabileceği risklere karşı korunmalı ve desteklenmelidir.
Lisanslı depoculuk sistemi
Üreticileri fiyat risklerine karşı korumada etkin bir mekanizma olarak kabul edilmektedir.
Mevsimsel fiyat dalgalanmalarının azalmasına katkı sunmaktadır.
27
SONUÇ ve ÖNERİLER
28
Ülkeler gümrük uygulamalarını uluslararası gıda fiyatlarına göre yeri geldiğinde revize etmektedirler. Uluslararası gıda fiyatları, büyük üretici ülkelerde üretimle ilgili veriler takip edilmeli, stratejik öneme sahip ürünlerde gümrük uygulamalarımız gözden geçirilmelidir.
Gıda fiyatlarındaki dalgalanmalar üretici ve yatırımcılar için ciddi riskler oluşturmaktadır. Üretici ve yatırımcıların doğru üretim ve yatırım kararı alabilmeleri sağlanmalıdır.
İklim değişikliği ve yarattığı etkiler tarımda yeni uygulamaları gerekli kılmaktadır. Bu nedenle, AR-GE ye ayrılan bütçe artırılmalıdır.
2007-08 global gıda krizinde doğru ve güvenilir verilerin olmayışı önemli bir neden olarak görülmüştür. Ulusal düzeyde sağlıklı ve doğru kararların alınması için güvenilir verilerin elde edilebilmesi sağlanmalıdır.
29
29
Tarımsal üretimin doğal koşullara bağlı olması üreticileri iklim kaynaklı risklerle karşı karşıya bırakmaktadır. Üreticilerin iklim kaynaklı riskler vb.
doğal afetlerden korunması için sigortacılık uygulamaları geliştirilmelidir.
Düşük gelirli aileler gıda fiyat artışlarından en çok etkilenen kesimi oluşturmaktadır. Bu aileler için koruma mekanizmaları geliştirilmelidir.
Hasat ve depolama esnasında gerçekleşen kayıplar önemli gıda kayıpları olarak değerlendirilmektedir. Teknolojik uygulamaların artırılması ve depolama olanaklarının geliştirilmesi gerekmektedir.
İsraf edilen gıdalar önemli kayıplar olarak değerlendirilmektedir. Gıda israfının önlenmesi için farkındalığın artırılması gerekir.
SONUÇ ve ÖNERİLER
Yararlanılan Kaynaklar
Price Volatility in Food and Agricultural Markets: Policy Responses, Policy Report including contributions by FAO, IFAD, IMF,OECD, UNCTAD, WFP, the World Bank, the WTO, IFPRI and the UN HLTF, 2 June 2011
World Agriculture: Towards 2015/2030, FAO
Biofuels and food security; A report by The High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition, June 2013
AMIS First Year Progress Report: September 2011 - October 2012
Food price volatility and its drivers – setting the stage; Trade and Markets Division (EST), FAO, 6 July 2012
European initiatives on commodity derivatives markets, 06/07/2012
Tarım ve Gıda Ürünleri Fiyatlarında Yaşanan Sorunlar ve Öneriler, DPT,
30
31
Teşekkürler…
torman@tagem.gov.tr http://www.tagem.gov.tr
Tarımsal Araştırmalar ve Politikalar Genel Müdürlüğü
Tarımsal Ekonomi ve Politika Araştırmaları Daire Başkanlığı
31