TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Törem Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,
Merkezefendi Mah. Tercüman Sitesi A/10 Blok No: 9 Zeytinburnu/İSTANBUL İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü, Büyüksehır Mah. Enver Adakan Cad. No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/446498 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Törem Tekstil Turizm İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2016 tarih ve 68323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2916 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde düzenlenen fiyat farkı hesabının asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a1=0,61), akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,12) ve makine ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,28) şeklinde yapıldığı, ancak düzenlemeye göre fiyat farkı ağırlık katsayıları toplamının 1,01 olduğu, düzenlemenin bu haliyle fiyat farkı uygulamasına dayanak olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, katsayılar toplamının bire (1,00) eşit olmaması sonucunda sözleşmenin uygulanması aşamasında kamu zararına sebep olunacağı,
Fiyat farkına ilişkin ağırlık katsayıları içerisinde işçilikle ilgili giderlerin tamamı için
sadece a1=0,61 katsayısının belirlendiği, ancak ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 14 şoför, 3 operatör ve 23 araç arkası personel olmak üzere toplam 40 personel için ayrı satır açılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde anılan personelin yalnızca ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılması kaleminin yer aldığı, düzenlemelere göre bahsi geçen personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan personel için fiyat farkı ödemesine dayanak teşkil etmek üzere a2katsayısının belirlenmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde giyim giderine yer verilerek teklif fiyata dâhil olan giderler içerisinde düzenlendiği ve söz konusu gider kaleminde herhangi bir artış olması veya yeni gider kalemlerinin oluşması durumunda yüklenicinin herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının ifade edildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemelerine göre giyim giderinin işçilik maliyetine dâhil olan giderler arasında yer aldığı ve işçilik için de İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi gereğince fiyat farkı ödemesi yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla anılan Şartname’nin 25’inci maddesi ile 46’ncı maddesinin birbiriyle çeliştiği, giyim giderine ilişkin düzenlemenin işçilik ile ilgili fiyat farkı verilmesinde tereddüt oluşturduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin belirtildiği, ancak bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu hususa ilişkin ihalenin iptaline karar verilen emsal Kurul kararlarının bulunduğu, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = Anx B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn= [a1+ a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo (2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yjkbakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı, ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi), b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti, ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası), e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna), g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “Madde 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
…
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge ( Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi ) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi
b) Miktarı ve türü:
24 İş Kaleminden Oluşan - Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge 33 Aylık Temizlik Hizmeti İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
b) Yapılacağı yer: Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge ( Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi )” düzenlemesine yer verildiği,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri ve ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir. İhale konusu işin yürütülmesinde personelin giyim malzemeleri teklif fiyata dahil olup kullanılacak giyim malzemelerinin listesi teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde belirtilmiştir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçinin Pozisyonu ve Asgari Ücret Fazlası 1 - Şoför asgari ücretin % 40 fazlası 2 - Operatör asgari ücretin % 70 fazlası
3 - İşçi (temizlik personeli ) asgari ücretin % 10 fazlası 4 - Araç arkası personel asgari ücretin % 15 fazlası 5- Çevre mühendisi asgari ücretin % 160 fazlası 6- Bölge kontrolörü asgari ücretin % 130 fazlası 7- Büro personeli asgari ücretin % 100 fazlası
2017 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 14,5 gün 2018 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 14,5 gün 2019 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri : 13 gün
Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi (ulusal bayram ve genel tatil
günleri çalışması ):3150 gün
Çevre mühendisi çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 42 gün
Bölge kontrolörü çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 42 gün
Büro personeli çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 42 gün
Şoför çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 528 gün Operatör çalıştırılması işi ( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) 126 gün Araç arkası personel çalıştırılması işi (ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması) 906 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 ( yirmi altı ) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak aylık 26 ( yirmi altı ) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt ( 6,42 TL ) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (13,96 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen işin yürütülmesi esnasında kullanılacak malzemeleri ile diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İstekliler; ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan;
Makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça temini, Nakil-Montaj, Sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, motor yağı, üstübü ile hidrolik yağı giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Bu ihalede fiyat farkı verilecektir. Yürürlükte olan 4734 Sayılı kamu İhale kanununa göre İhalesi yapılacak olan Hizmet alımlarına İlişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılar aşağıda çıkartılmıştır.
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:
- Asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a1=0,61) - Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,12)
- Makine ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,28)” düzenlemesine yer verildiği
Sıra no Açıklama Birimi İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1 Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi
(brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 75,00 33
2 Çevre mühendisi çalıştırılması işi
(brüt asgari ücretin %160 fazlası) Ay 1,00 33
3 Bölge kontrolörü çalıştırılması işi
(brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay 1,00 33
4 Büro personeli çalıştırılması işi
(brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1,00 33
Sıra no Açıklama Birimi Miktarı
1 Evsel nitelikli atıkların toplanması araçlara
yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi Ton 57.421,75
2
Özel konteynerlerden ( araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel nitelikli atığın
toplanması, araçlara ( en az 18 m³ ) yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi
Ton 24.072
3
Beton ve hernevi asfalt yollar ve pazar yerinin arazöz ile
yıkanması işi
Ton 25.075
4
Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ile süpürülmesi işi
Dekar 94.490
5
Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ile tretuvar ve yolların yıkanması işi
Dekar 4.500
6
Beton ve her nevi asfalt yolların 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracı ile karla mücadele yapılması işi
Dekar 4.500
7
Beton ve her nevi asfalt yolların 1.5 veya 2 m³ atık taşıma kapasiteli hidrostatik yol süpürge aracı ile
süpürülmesi işi Saat 2.577
8 3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet
çalışması işi Gün 1.718
9 Özel evsel atık konteynerların (araç içinden
operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket Gün 859 görülmüştür.
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde gibi düzenlendiği tespit edilmiştir.
ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü
konteynerleri) dezenfekte ve yıkama aracı çalıştırması işi
10 Evsel atık konteyneri dezenfekte ve yıkama aracı
çalıştırması işi Gün 859
11 Lastik tekerlekli yükleyici çalışması işi Saat 2.577 12 Binek (kontrol) aracı çalıştırılması işi Gün 2.006 13
Yüksek basınçlı (jetting), sıcak sulu, mini kanal açma, yol yıkama - afiş sökme ve çok maksatlı temizlik makinesi çalıştırılması işi.
Gün 859
14 Beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işi
( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) Gün 3.150 15 Çevre mühendisi çalıştırılması işi
( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) Gün 42 16 Bölge kontrolörü çalıştırılması işi
( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) Gün 42 17 Büro personeli çalıştırılması işi
( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) Gün 42 18 Şoför çalıştırılması işi
( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) Gün 528 19 Operatör çalıştırılması işi
( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) Gün 126 20 Araç arkası personel çalıştırılması işi
( ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ) Gün 906 düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Kapsamı ve Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2-) Bu teknik şartname Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işlerini kapsar. İhale konusu işin kapsamı Beylikdüzü Belediye Başkanlığı sınırları içinde kalan (Madde 3’de belirtilen mah.)
…
2.22) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde, Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi Ve Yakuplu Mahallesi.) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpiirülmesi ve yıkanması işinin Çöp-1, Çöp-3, Çöp-4, Çöp-5 Çöp-6, Çöp-7 Çöp-8, Çöp-10, Çöp-13, İş kalemlerinde çalıştırılacak E sınıfı ehliyetli ve tecrübeli şoförler günlük 7,5 saat üzerinden çalışacaktır. Şoförün günlük sevk ve idaresi ile uyulacak iş programı idarece belirlenecektir.
2.23) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde, Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi Ve Yakuplu Mahallesi.) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işinin Çöp-2, Çöp-9, Çöp-11, İş kalemlerinde çalıştırılacak tecrübeli operatörler günlük 7,5 saat üzerinden çalışacaktır.
Operatörün günlük sevk ve idaresi ile uyulacak iş programı idarece belirlenecektir.
2.24) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde, Beylikdüzü Belediyesi 2. Bölge (Marmara Mahallesi Ve Yakuplu Mahallesi.) katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ve el ile süpürülmesi ve yıkanması işinin Çöp-1, Çöp-2, Çöp-3, Çöp-5, Çöp-8, Çöp-9, Çöp-10, Çöp-13, İş kalemlerinde çalıştırılacak araç arkası personeller günlük
SIRA NO TANIMI ADEDİ
1 Şoför 14
2 Operatör 3
3 İşçi (Temizlik Personeli) 75
4 Araç arkası personel 23
5 Çevre Mühendisi 1
6 Bölge Kontrolörü 1
7 Büro Personeli 1
7,5 saat üzerinden çalışacaktır. Araç arkası personeller günlük sevk ve idaresi ile uyulacak iş programı idarece belirlenecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Makine ve Diğer Ekipmana İlişkin Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin bilgiler: Bu işte Çalıştırılacak personel sayısı aşağıdaki gibidir:
Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Madde 19 -) Kılık kıyafet bedeli ilgili birim fiyata dahil olup, yüklenici tarafından temin edilecektir. Çevre mühendisi, bölge kontrolörü ve büro personeline kılık kıyafet öngörülmemiştir. Diğer personeller için istenilen giyim malzemeleri ise ayni olarak karşılanacak olup, verilecek olan giyim malzemeleri aşağıda belirtilmiştir.
(İş başlangıcında 2017 Kış kıyafetleri, işin devamın da Kışlık kıyafetler Ekim Ayının ilk haftası, Yazlık kıyafetler Mayıs Ayının ilk haftası dağıtılacaktır.)
Temizlik Personeli, Araç Arkası Personel, Kaptan, Gümüş Cankurtaran ve Yardımcı Personele Verilecek Olan Kıyafetler : (1. GRUP )
a) Kışlık İş Elbisesi (Pantolon+Ceket+ Sweat T Shirt):(Personel başı 6 takım) İşçiler için verilecek pantolon ve ceket (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100 pamuklu, kortella fitili kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü iki şerit olacaktır. Ceket sırtında (idare tarafından daha sonra belirlenecek) reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. İşçilere ayrıca uzun kollu, pamuklu sweat T- Shirt verilecektir.
2017 yılı Kış Döneminde 2’şer takım (İş Başlangıcında), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer takım, 2019 yılı Kış Döneminde 2’şer takım verilecektir.
b) Yazlık İş Elbisesi ( Pantolon + T - Shirt): ( Personel başı 6 takım ) İşçiler için verilecek elbise (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) % 100 pamuklu gabardin dokuma kumaştan imâl edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. Üst giysi olarak kısa kollu penye t-shirt verilecektir. 2017 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım, 2018 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım, 2019 yılı Yaz Döneminde 2’şer takım verilecektir.
c) Yazlık Şapka: ( Personel Başı 3 Adet ) 16/12 Pamuk Gabardin kumaştan imal edilmiş olup, 2017 Yaz Döneminde Per Adet, 2018 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2019 Yaz Döneminde 1 ’er Adet verilecektir.
d) Bere : ( Personel Başı 3 Adet ) Yün bere olacaktır. 2017 Kış Döneminde 1’er Adet ( İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde l’er Adet, 2019 Kış Döneminde 1 ’er Adet verilecektir.
e) Kışlık Ayakkabı: ( Personel başı 3 Çift ) S2, Poliüretan tabanlı iş ayakkabısı,
1. Grup Temizlik Personeli
Araç Arkası Personel
Kaptan Gümüş
Cankurtaran
Yardımcı Personel Kışlık İş Elbisesi 6 takım 6 takım 6 takım 6 takım 6 takım Yazlık İş Elbisesi 6 takım 6 takım 6 takım 6 takım 6 takım
Yazlık Şapka 3 adet 3 adet 3 adet 3 adet 3 adet
Bere 3 adet 3 adet 3 adet 3 adet 3 adet
Kışlık Ayakkabı 3 çift 3 çift 3 çift 3 çift 3 çift
Yazlık Ayakkabı 3 çift 3 çift 3 çift 3 çift 3 çift
Yağmurluk 3 adet 3 adet 3 adet 3 adet 3 adet
İş Eldiveni 66 çift 66 çift 66 çift 66 çift 66 çift
Yelek 3 adet 3 adet 3 adet 3 adet 3 adet
Maske 132 adet 132 adet 132 adet 132 adet 132 adet
kaymaya karşı dirençli ve bağcıklı olacaktır. 2017 Kış Döneminde l’er çift (İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde 1 ’er Çift, 2019 Kış Döneminde 1 ’er Çift verilecektir.
f) Yazlık ayakkabı : (Personel başı 3 Çift ) Antistatik özellikte, darbeye dayanıklı, kaymaya karşı dirençli tabana sahip ve bağcıklı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde l’er Çift, 2018 Yaz Döneminde 1’er çift, 2019 Yaz Döneminde l’er Çift verilecektir.
g) Yağmurluk: (Personel başı 3 Adet ) Vinleks kumaştan, dikişsiz uzun tip olacaktır.
2017 Kış Döneminde l’er adet ( İş Başlangıcında ), 2018 Kış Döneminde l’er adet, 2019 Kış Döneminde 1 ’er adet verilecektir.
h) İş eldiveni: (Personel başı 66 çift) Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında olacaktır. Ayda 2 çift verilecektir (İş Başlangıcında).
ı) Yelek (Reflektörlü): (Personel başı 3 Adet) Birinci kalite %100 polyester kumaştan dikilecek ve ithal reflekte kumaştan, reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. 2017 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2018 Yaz Döneminde 1’er Adet, 2019 Yaz Döneminde 1 ’er Adet verilecektir.
j) Maske: (Personel başı 132 Adet) TSE ye uygun, toz ve bakterilere karşı etkili maske olmalıdır. Ayda 4 adet verilecektir ( İş Başlangıcında ).
Şoför ve Operatör Personel için Verilecek Kıyafetler: (2. Grup)
a) Uzun Kollu Gömlek: ( Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan % 100 pamuklu kumaştan uzun kollu olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 2’şer adet ( İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Kış Döneminde 2’şer adet verilecektir.
b) Kısa Kollu Gömlek: (Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan %100 pamuklu kumaştan kısa kollu olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 2’şer Adet, 2018 yılı Yaz Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Yaz Döneminde 2’şer adet verilecektir.
c) Kışlık Pantolon: ( Personel başı 3 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez)
özellikte ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 1’er adet ( İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 1’er adet, 2019 yılı Kış Döneminde 1’er adet verilecektir.
d) Yazlık Pantolon : (Personel başı 3 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 1 ’er Adet, 2018 yılı Yaz
2. Grup Şoför Operatör
Uzun Kollu Gömlek 6 adet 6 adet
Kısa Kollu Gömlek 6 adet 6 adet
Kışlık Pantolon 3 adet 3 adet
Yazlık Pantolon 3 adet 3 adet
Süveter 6 adet 6 adet
Kışlık Ayakkabı 3 çift 3 çift
Yazlık Ayakkabı 3 çift 3 çift
Döneminde 1’er adet, 2019 yılı Yaz Döneminde 1’er adet verilecektir.
e) Süveter: (Personel başı 6 Adet) Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan %100 yünlü kumaştan, kolsuz ve V yaka özellikte olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 2’şer adet ( İş Başlangıcında ), 2018 yılı Kış Döneminde 2’şer adet, 2019 yılı Kış Döneminde 2’şer adet verilecektir.
f) Kışlık Ayakkabı: (Personel başı 3 Çift) S2, Poliüretan tabanlı iş ayakkabısı, kaymaya karşı dirençli ve bağcıklı olacaktır. 2017 yılı Kış Döneminde 1’er çift (İş Başlangıcında), 2018 yılı Kış Döneminde 1’er çift, 2019 yılı Kış Döneminde 1’er çift verilecektir.
g) Yazlık Ayakkabı: (Personel başı 3 Çift) Antistatik özellikte, darbeye dayanıklı, kaymaya karşı dirençli tabana sahip ve bağcıklı olacaktır. 2017 Yaz Döneminde 1’er Çift, 2017 yılı Yaz Döneminde 1’er çift, 2019 yılı Yaz Döneminde 1’er çift verilecektir.
” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Bu ihalede fiyat farkı verilecektir. Yürürlülükte olan 4734 Sayılı kamu İhale kanununa göre İhalesi yapılacak Olan Hizmet alımlarına İlişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılar aşağıda çıkartılmıştır.
Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Katsayılar:
- Asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a1=0,61) - Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,12)
- Makine ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,28)
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1
haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, a2 haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b1ise akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ve c ise makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2ve c katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirleneceği ifade edilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, aynı Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de fiyat farkı hesaplamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt, makine ve ekipmanın amortismanı gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlerin kullanılarak işçilik için a1=0,61 , akaryakıt için b1=0,12 , makine ve ekipmanın amortismanı için c=0,28 olarak belirlendiği, katsayılar toplamının ise 1.01’e eşit olduğu tespit edilmiştir.
Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamının idare içinde kullanılmadığı işlerde de a2 katsayısının kullanılması ve fiyat farkına ilişkin belirlenen ağırlık katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olması gerekmektedir. İhale dokümanı düzenlemeleri, birim fiyat teklif cetveli ve yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden poz tarifleri incelendiğinde, ihale konusu işte çalışacak toplam personel sayısının 118 kişi olduğu, söz konusu personel içerisinden 14 şoför, 3 operatör ve 23 araç arkası personel olmak üzere toplam 40 personel için birim fiyat teklif cetvelinde asgari ücretin yüzde fazlası şeklinde herhangi bir belirleme yapılmadığı, yalnızca ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için satır açıldığı, dolayısıyla anılan personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı, bu durumda idare tarafından anılan personel grubunda yer alan işçilik kalemleri için fiyat farkı ödemesine esas olmak üzere a2 katsayısının belirlenmesi gerektiği, sadece a1
katsayısı kullanılarak fiyat farkı verilmesi durumunda bu farkın sağlıklı olarak hesaplanamayacağı, ayrıca incelemeye konu ihalede fiyat farkı ağırlık katsayıları toplamının (a1=0,61 b1=0,12 c=0,28) bire (1.00) eşit olmadığı, söz konusu düzenlemedeki aykırılığın idarenin fazla ödeme yapmasına ve dolayısıyla kamu zararına yol açacağı, ayrıca işin yürütülmesi aşamasında soruna sebebiyet vereceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “giyim giderinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer almasının işçilik için hesaplanacak fiyat farkında tereddüde yol açacağı” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamaya göre, ihale dokümanında personel çalıştırılacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığından, personel maliyeti hesaplanırken işçilikle bağlantılı ayni giderler olan ve İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderlerden kıyafet giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı, idarece işçilik için yapılacak fiyat farkı hesaplamasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın göz önünde bulundurulacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
Aşağıda belirtilen aykırılıkların, kontrol teşkilatı tarafından tutanak ile tespit edilmesi durumunda, her tutanak için ayrı ayrı uygulanmak üzere, sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
1- Yüklenici, işin ifası sırasında çalıştırdığı personelin ücretini (maaşını) idare tarafından kendisine ödeme yapılmasını takiben en geç (hafta sonu dahil) 24 saat içinde personelin nam ve hesabına yatıracaktır. Aksinin tespiti halinde, yatırılmayan her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
2- Yüklenicinin, şartnamede sayısından eksik personel çalıştırıldığı tespit edilmesi halinde, her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
3- İdarenin izni olmadan personel değişimi yapılmayacaktır. Aksinin tespit edilmesi halinde her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır
4- Yüklenici istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, giyim kuşamının uygun olmadığının tespiti ve verilen yaka kartlarını takmadıkları takdirde her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
5- Teknik şartnamede teslim edilmesi gereken malzeme ve ekipmanların eksik olduğunun tespiti halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
6- İdarece belirlenmiş bölgelerde görev yapan personelin, haber verilmeden yerinin değiştirilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
7- Eğitim programlarının hazırlanıp idareye teslim edilmemesi veya geç teslim edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
8- Nöbet yerinde sigara içilmesinin tespit edilmesi halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
9- Teknik şartnamede belirtilen hususların yerine getirilmediğinin tespiti halinde, her tutanak için sözleşme bedelinin % 0,02 oranında ceza uygulanacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin özelliği gereği tekrar eden kısımları aşağıda listelenmiştir:
1) Dolu olduğu halde zamanında boşaltılmayan 770 lt. veya 800 lt.lik her evsel atık konteyneri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
2) Dolu olduğu halde zamanında boşaltılmayan 3 veya 5 m³ yer altı ve 3 veya 3,75 m³ yer üstü modüler her evsel atık konteyneri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
3) Temizlenmeyen yıkanmayan beton ve her nevi asfalt yollar ve pazar yerleri ve çevre ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
4) Süpürge makineleri ile süpürülerek temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokak ve parkların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
5) Süpürge makineleri ile yıkanarak temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokak ve parkların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
6) Süpürge makineleri ile karla mücadele de temizlenmeyen meydan, bulvar, cadde, sokakların sert zeminleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
7) İş başında bulundurulması gereken 3-5 ton kapasiteli açık kasa damperli kamyonet ve personelin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
8) İş başında bulundurulması gereken özel sabit yeraltı ve / veya yerüstü modüler evsel atık konteynerlerin dezenfekte ve yıkama aracının ve personelin bulundurulmaması ve çevre ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
9) İş başında bulundurulması gereken evsel atık konteyneri dezenfekte ve yıkama aracının ve personelin bulundurulmaması ve çevre ve insan sağlığına uygun dezenfekte ilaç kullanılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
10) İş başında bulundurulması gereken lastik tekerlekli yükleyicinin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
11) İş başında bulundurulması gereken sedan binek aracın bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
12) İş başında bulundurulması gereken panelvan içerisine monte edilmiş, yüksek basınçlı ( Jetting ), sıcak sulu, mini kanal açma ve yol yıkama aracının bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
13) İş başında bulundurulması gereken temizlik personeli, çevre mühendisi, bölge kontrolörü, büro personelinin bulundurulmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 1 ( Bir ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
14) İş başında bulundurulması gereken şoför, operatör, araç arkası personelin bulundurulmaması durumunda birim fiyat tarifinde belirtilen asgari ücretin fazlası, brüt yol ve yemek giderleri KİK. İşçilik Hesaplama Modülünden hesaplanarak 1 ( Bir ) aylık maaş ( müteahhit karı ve kdv hariç ) olarak cezai işlem uygulanacaktır.
15) Zamanında kaldırılması gereken moloz ve kaba malzemenin toplanıp yüklenmesi ve nakliyesinin yapılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
16) Zamanında kaldırılması gereken dal-budak ve çim atıkları ( kompost muhteviyatı )
toplanması, yüklenmesi ve nakliyesinin yapılmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 2 ( İki ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
17) Evsel Atık toplayan araçlardan sızıntı suyunun önlenmesi için gerekli tedbirlerin alınmaması durumunda sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 5 ( Beş ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
18) Teknik Şartn. Madde 19 da tarif edilen çalışan personelin kılık kıyafetinin 2017 Kış dönemi iş başlangıcında, işin devamında Kış dönemi Ekim ayının ilk haftası, Yaz dönemi Mayıs ayının ilk haftası dağıtılmaması ve dağıtılan kılık kıyafetin ilgili personelce giyilmemesi, durumunda şoför, operatör, araç arkası personel için birim fiyat tarifinde belirtilen asgari ücretin fazlası, brüt yol ve yemek giderleri KİK. İşçilik Hesaplama Modülünden hesaplanarak 1 ( Bir ) aylık maaş ( müteahhit karı ve kdv hariç ), temizlik personelleri için sözleşme birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili iş kaleminin 1 ( Bir ) katı cezai işlem uygulanacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması” işinin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Şinasi CANDAN Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU Kurul Üyesi
Erol ÖZ Kurul Üyesi
Köksal SARINCA Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ Kurul Üyesi
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”
başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair düzenleme yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı tespit edilmekle birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı, ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
