Genel Kurul Toplantı Yetersayılarının Toplantı Boyunca Korunmasının Alınan Kararların Geçerliliği ile İlişkis

As informações resultantes da realização de entrevistas foram tratadas e analisadas utilizando-se a Categorização, um dos métodos dos quais se vale a análise de conteúdo, que é definida por Bardin, como sendo:

“uma operação de classificação de elementos constitutivos de um conjunto, por diferenciação e, seguidamente, por reagrupamento segundo o gênero (analogia), com critérios previamente definidos. As categorias são rubricas ou classes, que reúnem um grupo de elementos (unidades de registro, no caso da análise de conteúdo) sob um título genérico, agrupamento esse efectuado em razão dos caracteres comuns destes elementos.” (BARDIN, 2004, p.111)

Ainda segundo Bardin (2004), um bom conjunto de categorias deve possuir as seguintes qualidades: (1) mutuamente excludentes – um elemento não pode existir em mais de uma categoria; (2) homogeneidade – um único princípio de classificação deve comandar a sua organização; (3) pertinência – estarem adaptadas ao material de análise escolhido e pertencerem ao quadro teórico definido; (4) objetividade e fidelidade – as diferentes partes de um mesmo material, ao qual se aplicar a mesma grade categorial, devem ser codificadas da mesma maneira, mesmo quando submetidas a várias análises; e (5) produtividade – quando

esse conjunto é capaz de fornecer resultados férteis: em índices de inferência; em novas hipóteses; e em dados exatos. Complementando esse conjunto de qualidades, deveremos considerar uma que está implícita, que é a exaustividade das categorias, já que todo elemento deve encontrar sua categoria.

É importante também considerarmos que, em uma série de discursos relacionados a um mesmo tema, a classificação das idéias dos entrevistados poderá dar margem a uma possível superposição de categorias se elas não forem claramente definidas, razão pela qual definiremos a seguir como cada uma das categorias e subcategorias serão utilizadas nesta pesquisa.

Foi proposta a priori a seguinte grade aberta, partindo-se das dimensões: (1) Política – relativa a questões envolvendo o poder e o ambiente governamental; (2) Cultural – relativa ao processo histórico-cultural; (3) Socioeconômica – relativa a questões que tratem dos ambientes social e econômico;e (4) Corporativa – compreendendo as colocações que digam respeito aos interesses de grupos específicos, permitindo, no entanto, que novas dimensões sejam incluídas ou que algumas das que compõem inicialmente a grade possam ser eliminadas, possibilitando, posteriormente, a estratificação dos dados obtidos e sua análise.

Entraves Políticos – questões relativas ao poder e ao ambiente governamental:

• Perda de poder dos entes subnacionais – entrave ligado à sensação de perda de poder pelos Poderes Executivo e Legislativo estaduais advindo do processo de recentralização de receita e de poder que vem sendo promovido pelo ente central, inclusive pela proposta de nacionalização da legislação do ICMS;

• Falta do sentido de urgência das lideranças políticas – entrave relativo ao conforto que tem sido gerado, principalmente, pela capacidade que possui o Sistema de arrecadar as receitas necessárias ao equilíbrio fiscal do Estado;

• Desconfiança e competição entre os entes – entrave relacionado à falta de confiança entre os diversos entes que compõem a Federação, em particular quanto às intenções de recentralização de poder pelo Governo Central;

• Pouca transparência no processo de discussão – entrave relacionado à aridez do tema e ao fato de estar restrito a um pequeno grupo de iniciados;

• Expectativas dos governos em conflito com as da sociedade - entrave relativo à desconfiança da sociedade, em relação às reais intenções dos governos, quanto aos

verdadeiros fins da Reforma Tributária - aumento versus redução da carga tributária;

• Composição da coalizão de apoio do governo – entrave relativo às dificuldades de negociação e concessões enfrentadas pelo Governo Central para constituição de maioria dentro do Congresso Nacional.

Entraves Culturais – questões relativas ao processo histórico-cultural:

• Baixo grau de envolvimento da sociedade – entrave relativo ao envolvimento da sociedade em geral em relação ao processo de Reforma Tributária e à falta de pressão social dele resultante;

• Cultura cristalizada das diferenças regionais – entrave relativo à apatia no trato de questões ligadas à diminuição das desigualdades regionais;

• Constitucionalização excessiva – entrave relacionado com o costume de constitucionalizar todo tipo de matéria, inclusive aquelas que, por sua natureza, não deveriam ser tratadas no âmbito constitucional, como forma de tentar garantir um direito, tornando mais difícil qualquer necessidade de ajuste futuro;

• Incapacidade para lidar com conflitos – entrave relacionado à incapacidade que têm os agentes políticos de enfrentar assuntos polêmicos;

• Resistência à reforma/manutenção do status quo – Entrave relativo ao desconforto natural causado por qualquer reforma.

Entraves Socioeconômicos – questões relativas aos ambientes social e econômico: • Receio de possível perda de receita – entrave ligado à incerteza de como reagirá

o novo Sistema em relação às necessidades de manutenção dos patamares de receita pelos entes federados;

• Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional – entrave relacionado às limitações de recursos destinados ao Fundo de Desenvolvimento Regional e à desconfiança de sua efetiva criação e manutenção no futuro;

• Guerra fiscal – entrave ligado à dificuldade de compatibilizar os compromissos assumidos pelos governos estaduais com os beneficiários dos seus programas de desenvolvimento - manutenção de diferencial competitivo da empresas - e a proposta de criação do Fundo de Nacional de Desenvolvimento Regional – destinado ao financiamento, em especial, de obras de infraestrutura.

Entraves Corporativos – entraves relativos a interesses de grupos sociais específicos.

• Interesses corporativos – entrave ligado aos interesses de categorias especificas que têm interesses particulares relacionados com o processo de Reforma, como: Auditores Fiscais, Procuradores, advogados tributaristas e servidores das Secretarias de Desenvolvimento Econômico. Os Auditores e Procuradores, em relação à perda de poder e à redução do campo de atuação; os advogados em relação à redução do mercado de trabalho; e o último, pela perda dos instrumentos que permitem o exercício da guerra fiscal, como ferramenta de trabalho.

Como a grade proposta se trata de grade aberta, existe sempre a possibilidade de, no decorrer do tratamento dos dados, surgirem novas dimensões ou subdimensões.

Nesse sentido, tivemos, como resultado das entrevistas, a adição das seguintes subdimensões:

À dimensão Entraves Políticos, foram adicionadas as seguintes subdimensões:

• Sistema Eleitoral – entrave relativo ao sistema eleitoral, particularmente no que diz respeito à existência de lista aberta e ao financiamento de campanha, que torna o Parlamentar extremamente dependente do Poder Executivo e voltado para os interesses locais de sua base eleitoral e extremamente sensível aos interesses de grupos econômicos que o patrocinam e ao curto espaço de tempo útil existente entre as eleições, que ocorrem de dois em dois anos;

• Falta de interesse da União pela Reforma – entrave relativo à falta de interesse da União em promover a Reforma ou ao desinteresse do Presidente da República em liderar pessoalmente o processo de negociação com os principais atores envolvidos no processo, arcando com o seu custo político.

À dimensão Entraves Socioeconômicos, foram adicionadas as seguintes subdimensões:

• Ciclo de crescimento econômico – entraves relacionados às dificuldades de implementação da Reforma Tributária em um momento de baixo crescimento econômico, impedindo uma redução de carga;

• Divergências entre os setores econômicos – entrave relacionado a interesses regionais divergentes dentro dos setores econômicos – indústria, atacado e varejo - e entre eles, levando a uma falta de proposta consensuada do empresariado;

• Conflitos distributivos – entraves relacionados aos conflitos de interesses gerados pela redistribuição da carga tributária entre os entes federados.