The Cendor MOPU Davasının Yarattığı Sonuçlar ve Deniz Sigorta Pazarına Etkiler

Esta dissertação baseia-se, fundamentalmente, em informações primárias. Tais informações dizem respeito ao conhecimento que os entrevistados têm do processo político relativo à construção ou à negociação de Projetos de Reforma Tributária. Por se tratar de estudo específico visando à obtenção de respostas detalhadas acerca do tema em questão, optou-se, para a obtenção dos dados, pelo método da entrevista semi-estruturada. Tal escolha deve-se ao fato da entrevista ser uma técnica eficiente na busca de dados em profundidade. Segundo Gil (1987), trata-se da técnica mais flexível de obtenção de dados em Ciências Sociais, pois permite que o entrevistador esclareça o significado de algumas perguntas ao entrevistado. Além disso, o entrevistador pode captar a expressão corporal, a tonalidade de voz e a ênfase nas respostas dos entrevistados.

A entrevista foi composta por três perguntas, de acordo com os objetivos desta pesquisa, a saber:

(i) Como o Senhor(a) (ou sua instituição, no caso dos representantes de órgãos ou entidades de classe) entende a necessidade de reforma do nosso atual Sistema Tributário Nacional, com que amplitude e com que urgência?

(ii) A Reforma Tributária, junto com a Reforma Política, tem sido, pelo menos em tese, uma demanda da sociedade, como temos visto pela manifestação da imprensa e dos empresários em geral. Por outro lado, parece também ser uma das prioridades do Poder Executivo Federal, assim como contar com o apoio dos Poderes Executivos Estaduais como pôde ser constatado pela visita, no ano de 2007, do Presidente da República, acompanhado dos Governadores dos Estados, ao Congresso Nacional, com o objetivo de entregar a Proposta de Emenda Constitucional que tratava da Reforma Tributária. Como o senhor(a) explica o fato de que, mesmo com todo esse apoio, tais projetos não consigam sequer ser discutidos no Congresso Nacional, ficando, como foi o caso da última PEC proposta em 2008, retidos na primeira Comissão formada para sua análise?

(iii) Diante do quadro que traçou, como o senhor(a) analisa as chances de sucesso de um projeto de Reforma amplo como os que vêm sendo até então apresentados?

As entrevistas foram gravadas apenas para efeito de facilitar o registro e a manutenção de sua fidelidade, tendo sido assegurado, aos entrevistados, que os conteúdos das entrevistas não seriam divulgados em sua totalidade e nem de forma alguma associados aos entrevistados.

Para tanto, os entrevistados foram distribuídos nos seguintes grupos que passarão a identificá-los:

ADP - Administradores Públicos – composto pelos entrevistados que exercem os exerceram os seguintes cargos:

• Ministros de Estado; • Governadores;

• Secretários e Secretários Executivos das Receitas Federal, Estadual e Municipal;

• Superintendente e Delgado da Receita Federal do Brasil.

POL - Políticos – composto pelos entrevistados que exercem o cargo de Deputado Federal.

EMP - Empresários ou Representantes de órgãos ou entidades de classe – composto pelos entrevistados que exercem a atividade empresarial e aqueles que, mesmo não sendo empresários, participaram da entrevista representando os órgãos de classe ligados à classe empresarial.

SOC - Sociedade – composto, por exclusão, pelos entrevistados que não pertencem a nenhum dos grupos anteriores:

• Servidores da Secretaria da Fazenda Estadual;

• Representantes de órgãos de classe, exceto empresariais; • Professores;

• Advogados tributaristas.

Para efeito de classificação, em razão de alguns dos entrevistados estarem exercendo duas atividades simultâneas (advogados e professores / servidores públicos e professores / empresários e professores) ou já as terem exercido (secretários e professores / secretários e advogados / deputados e professores / deputados e secretários), foram utilizados os seguintes critérios e ordem de classificação, em caso de conflito: (1) exercer ou ter exercido cargo de administrador público; (2) ser empresário; e (3) estar exercendo o cargo de Deputado Federal. O grupo SOC – Sociedade foi formado por exclusão dos grupos anteriores e levou em consideração que a criação de uma nova subdivisão, pela quantidade de membros que a comporia, possibilitaria a identificação do entrevistado.

Os entrevistados responderam às questões de forma livre e, quando necessário, outras questões foram levantadas sempre no intuito de clarear suas posições ou dirimir possíveis contradições existentes. O entrevistado era convidado a acrescentar o que para ele era relevante.

Dos sujeitos selecionados para serem entrevistados, apenas quatro não puderam colaborar com o trabalho, sendo que três, em razão de suas atividades políticas e do momento de definição dos grupos que irão participar das próximas eleições de outubro e o quarto, por não dispor de agenda dentro do prazo que foi destinado às entrevistas. No entanto, foi importante observar que o grau de redundância das respostas dos últimos entrevistados, em relação ao conjunto total das entrevistas, chegou a cem por cento, indicando que se tinha alcançado um nível satisfatório de coleta dos dados, pelo menos em relação àquele conjunto.

As entrevistas foram presenciais, tiveram duração entre 50 e 85 minutos e foram realizadas nos meses de abril e maio de 2010. Ao final de cada entrevista, as respostas foram dispostas em um quadro sintético para a realização da análise dos resultados, utilizando-se para tanto a grade proposta na Seção seguinte, relativa às Fontes de Informação e Tratamento dos Dados.

Por fim, vale registrar - além das dificuldades normais para se compatibilizar agendas com um grupo de entrevistados tão seleto, no qual diversas vezes entrevistas foram canceladas ou adiadas, absorvendo boa parte do prazo destinado à tabulação e ao tratamento dos dados - as limitações da metodologia escolhida para este estudo, sendo as principais: (1) a

possibilidade de questões político-partidárias terem influenciado as respostas; e (2) as dificuldades relacionadas à subjetividade que, certamente, ocorre na análise qualitativa dos dados, seja na coleta, na interpretação, na avaliação, na análise ou nas conclusões sobre dados e informações.

Outra limitação desta pesquisa foi a impossibilidade da realização, em razão do tempo disponível e dos custos envolvidos, de pesquisa documental nos anais do Congresso Nacional sobre o trâmite da Proposta de Emenda Constitucional em questão.

Por meio da superação das dificuldades que se fazem presentes em qualquer pesquisa, pretendeu-se, com este estudo, enriquecer o conhecimento que envolve o processo de negociação política de projetos de Reforma Tributária e as resistências naturais que criam, trazendo benefícios tanto no âmbito acadêmico quanto na vida prática, na medida em que, ajudando a colocar um pouco mais de luz sobre o problema, também possa contribuir para sua solução.