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As pautas do Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas possuem uma estrutura básica composta por temas classificados cujo objetivo constitui atender à presente avaliação como: (i) operacionais; (ii) apresentações internas e (iii) apresentações externas.

Os temas operacionais possuem assuntos fixos, tais como: leitura da ata da última reunião; repasse do acompanhamento dos compromissos da última reunião; repasse das ações dos Grupos Temáticos e informes sobre o andamento das ações do Prodetur/NE-II bem como os temas que se constituem em assuntos inerentes ao seu papel enquanto órgão de discussão e deliberação.

A análise das 37 pautas das reuniões ordinárias do Conselho selecionou dois temas operacionais fixos (repasse das ações dos Grupos Temáticos e informes sobre o andamento das ações do Prodetur/NE-II), temas operacionais não-fixos e as apresentações

internas e externas. Por apresentações internas entenda-se aquelas realizadas por membros do Conselho e de Grupos Temáticos e por apresentações externas, aquelas realizadas por entidades não-conselheiras e não-integrantes dos Grupos Temáticos. A seleção em questão foi construída através de planilha excel que buscou classificar as 152 ocorrências dos 32 temas centrais assim identificados: (i) por tema central pautado; (ii) por segmento representativo da entidade que conduziu o tema; e (iii) pelo cruzamento da entidade condutora do tema com o seu respectivo segmento representativo. Os Gráficos 4.2 e 4.3 e Tabela 4.2 e repectivos comentários ilustram esta seleção.

Gráfico 4.2 – Principais temas pautados entre a 1.ª e 37.ª reunião ordinária do CTPCD Fonte: Pautas das reuniões ordinárias do CTPCD. (Elaboração do Autor).

O Gráfico 4.2 analisa os principais temas pautados nas reuniões do Conselho. Para tanto, foram selecionados 09 dos 32 temas centrais, tendo sido classificados em “Outros” 23 temas pautados de 01 a 03 vezes. Desse modo, foi observado que o tema Grupo Temático representa 18% da amostra em análise ou 28 ocorrências no universo das 152 amostras ora realizadas; e conjunto formado por assuntos operacionais do Conselho, do Planejamento Turístico e Prodetur/II e PDITS representa 40% do total dos temas.

Já o Gráfico 4.3 apresenta as entidades que mais conduziram os temas pautados, tendo sido estas classificadas em conformidade com o segmento que representam junto ao Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas, quais sejam: Governo Federal, Governo Estadual, Governo Municipal, Setor Privado e Terceiro Setor. Da referida análise, observa-se que a condução geral (62%) foi exercida pelo Governo Estadual, por meio da Secretaria de

Estado do Turismo e pelo Governo Federal, via Banco do Nordeste, tendo em vista o papel desempenhado por ambas instituições nos trabalhos de coordenação e secretaria executiva daquele Conselho.1 A participação do Terceiro Setor ficou em 14% dos temas pautados, quando tratada de forma isolada e em 1% quando ocorreu junto com o Governo do Estado.

Gráfico 4.3 – Segmentos condutores de temas pautados - 1.ª e 37.ª reunião ordinária do CTPCD. Fonte: Pautas das reuniões ordinárias do CTPCD. (Elaboração do Autor).

A Tabela 4.3 resulta do cruzamento da entidade condutora dos temas pautados com seu respectivo segmento representativo. Observe-se que o BNB figura com 35 participações e a Secretaria de Estado do Turismo (SETUR) com 47, reforçando o comentário de que tais conduções refletem o exercício da coordenação do Conselho.

Direcionando nossa análise para a participação do Terceiro Setor na condução de temas pautados, registre-se que as universidades e centros de pesquisa conduziram quase 15 temas e as ONGs ficaram com 08, totalizando 23 conduções de assuntos pautados, algo que reforça a conclusão que as pautas das reuniões objeto desta análise foram, na maior parte das ocasiões, elaboradas e conduzidas pelo Poder Público Estadual e Federal. Percebeu-se também que o segmento municipal contou com a participação de apenas duas prefeituras na condução de temas pautados.

1 _{O Banco do Nordeste acumulou as funções de coordenador e secretário executivo do Conselho no período de} 28/05/1999 até 04/08/2003, que corresponde a 20 reuniões. A partir de então, a Secretaria Estadual do Turismo assumiu a coordenação.

Tabela 4.3 – Entidade condutora de temas versus segmento representativo

SEGMENTO CONDUTOR OCORRÊNCIA

Estadual SETUR 44

Secretaria de Defesa Social 05

IDEMA 03

Polícia Militar 02

Secretaria de Agricultura, Pecuária e Pesca 02

DETRAN 01 Estadual Total 57 Federal BNB 19 BNB/Coordenação 14 DNER 01 DNIT 01 FUNASA 01 MINTUR 01 Federal Total 37

Municipal Prefeitura Natal 02

Prefeitura Ceará-Mirim 01

Municipal Total 03

Privado Consultor Externo 04

SEBRAE 04 AMHT 01 COOHOTUR 01 Diversos 01 EMPROTUR 01 Privado Total 12

Terceiro Setor UNP 07

UFRN 04 Casa Renascer 03 CEFET 03 ONG 02 RESPOSTA 02 Natal Voluntários 01

Terceiro Setor Total 22

Diversos Coordenadores Grupos 13

SETUR 02 BNB/SETUR 01 Diversos 01 SETUR/UFRN 01 UFRN 01 BNB/Outros 01 Diversos Total 20

Terceiro Setor/Estado Unp/SEJUC 01

Terceiro Setor/Estado Total 01

TOTAL GERAL 152

Os comentários expostos neste bloco de análise levam à constatação de que quase metade dos assuntos pautados refere-se a temas aqui classificados como operacionais fixos (aspectos burocráticos do Conselho, planejamento turístico, informações sobre o Prodetur e PDITS), apresentados e conduzidos pelo poder público (SETUR e BNB), na qualidade de coordenador dos trabalhos, e que é tímida a ação dos conselheiros ligados ao terceiro setor no tocante à sugestão e condução de temas de interesse da sociedade civil.

A transcrição das falas abaixo, contidas em duas das entrevistas realizadas com conselheiros representantes do Terceiro Setor do Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas, complementam a constatação de que o tema Prodetur figura como um dos mais presentes nas pautas das reuniões do Conselho:

[...] A questão de Prodetur é muito marcante e, numa avaliação [...] feita, foi colocado isso: que há uma prioridade nas questões do Prodetur...Eu sei que tem que mostrar as coisas do Prodetur, mas acho que há problemas que são graves, que não são só do Prodetur e que precisam ser mais discutidos [...].

[...] existe uma discussão meio elitizada, que trabalha muito no âmbito do Prodetur, do que será feito e tal.

[...] Acho que o Conselho poderia explorar outros assuntos além do Prodetur, criando temas de interesse geral para palestras que envolvam mais a sociedade [...].

Não obstante as constatações supracitadas, cabe registrar – de modo a que sejam evitadas interpretações equivocadas quanto a uma ingerência totalitária dos temas tratados no Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas – que todos os conselheiros possuem a prerrogativa de apresentar assuntos para a pauta das reuniões, conforme previsto no inciso V do Art. 12º do Regulamento do Regulamento do Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas e no inciso III do Art. 6º do Regimento Interno do Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas. Referida informação é reconhecida no seguinte trecho de entrevista realizada com um dos conselheiros do Terceiro Setor, para efeito deste trabalho:

[...] a gente reclamou, fez alguns comentários sobre a agenda [...] Aí Zé Maria tem razão, e o próprio Secretário, ao perguntar: ‘cadê as agendas, que vocês, os próprios conselheiros, não mandam?’ Aí temos que fazer um mea-culpa também: ‘por que eu não mandei uma agenda? Por que eu não mando uma sugestão do que se trabalhar?’[...]

Na pesquisa realizada por Gonçalves (2007) junto a membros do Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas, fica também evidenciada, “ainda que sob ocorrência restrita”, a condução democrática na definição dos assuntos a serem discutidos nas reuniões daquele fórum:

A participação democrática no Conselho pode ser compreendida a partir das pautas de reuniões. A liberdade para sugestão de assuntos na pauta é relatada pela maioria dos entrevistados... A possibilidade de se opinar em assuntos a serem discutidos e deliberados nas reuniões, por meio da pauta, é apontada como a forma mais expressiva de participação democrática no âmbito do Conselho, ainda que sob ocorrência restrita. (GONÇALVES, 2007, p.75).

Finalizando este tópico de análise, deixa-se à reflexão se os membros do Conselho de Turismo do Pólo Costa das Dunas deveriam ser menos tímidos e assumirem suas prerrogativas de contribuir melhor com a construção das pautas das reuniões ou se a Secretaria Estadual de Turismo, na qualidade de Coordenadora, deveria estabelecer mecanismos mais eficazes que permitam melhor envolvimento e definição desses temas.

4.4 ANÁLISE DAS ATAS DAS REUNIÕES ORDINÁRIAS DO