3. Türkiye’de Sektörün Analizi
3.1. Türkiye’de Sektörün Durumuna Genel Bakış
3.1.3. Türkiye’de Çelik Metal Ürünleri Tüketimi
A Seguridade Social está estruturada em complexa estrutura administrativa, visando essencialmente a dar concretude aos direitos previdenciários destinados à cobertura de contingências sociais para o aparo dos indivíduos.
Constituem-se riscos sociais aquelas situações eleitas pelo constituinte originário e garantidas como direitos de natureza fundamental.
A concretização dos direitos previdenciários depende da atuação administrativa destinada à concessão de benefícios, através de ato administrativo. O agente previdenciário não detém poder discricionário na avaliação do direito do segurado ao benefício, pois se trata de ato administrativo vinculado. No entanto, no exercício da função administrativa, é necessária a preservação de certo grau de autonomia funcional, no que se refere à interpretação jurídica e valoração probatória quando da análise de situações concretas.
A despeito dessa autonomia, o ato administrativo denegatório de benefícios, ao ser revisado em sede judicial, ainda que salvaguardada certa margem de razoabilidade na aplicação dos casos singulares, quando da interpretação jurídica ou valoração probatória consentânea ao sistema jurídico vigente, será caracterizado como ato ilícito, uma vez que a contrariedade ao ordenamento jurídico é realidade inafastável. Com efeito, sendo de legalidade a natureza do controle exercido pelo Poder Judiciário, o ato administrativo dissonante da interpretação judicial é considerado ato ilícito.
Dessa maneira, ainda que dentro da margem de razoabilidade na qual se insere o poder-dever exercido pelo servidor público, na avaliação normativo/casuística do pedido de concessão de benefícios, a exclusão da ilicitude do ato com fundamento no exercício regular de direito redundaria em antinomia sistêmica, uma vez que o mesmo ato jurídico passaria a ser considerado ilícito e lícito simultaneamente.
A admissibilidade da exclusão da ilicitude só é válida se considerado apenas o aspecto de valoração subjetiva da conduta pelo servidor público, no plano da responsabilidade aquiliana, por não revelar ofensa a dever funcional. A implicação se limita, no entanto, apenas ao afastamento da responsabilidade
subjetiva do servidor, em eventual ação de regresso. Não resta afastada a responsabilidade civil extracontratual do ente público.
Em face desse ato jurídico reputado ilícito no plano objetivo, o eventual efeito indenizatório não resta obstado pela exclusão da ilicitude do ato administrativo, pois está alocado no âmbito da responsabilidade objetiva do Estado.
No subsistema de responsabilidade civil extracontratual da Administração Pública, considerando a doutrina objetivista pautada no risco, exige-se essencialmente a demonstração de dois pressupostos: o dano e o nexo de causalidade.
Em relação ao dano, constata-se a inexistência de uma nova categoria de danos morais de natureza previdenciária. O abalo na esfera extrapatrimonial dos segurados, em decorrência de eventual denegação de direito previdenciário, deve estar relacionado à ofensa a direitos da personalidade para que reste caracterizado. A ofensa isolada a interesse previdenciário não está juridicamente vinculada à essência da pessoa humana, razão pela qual não estão abrangidas eventuais repercussões de cunho moral no âmbito de proteção da norma previdenciária. De igual forma, a negativa administrativa de direitos previdenciários por si só não implica prejuízos ou ofensas de ordem extrapatrimonial.
Todavia, os prejuízos extrapatrimoniais podem ocorrer indiretamente, em razão da privação das prestações previdenciárias, a qual pode submeter o sujeito necessitado à condição financeira precária e possivelmente lhe infligir dor, sofrimento ou angústia para além do mero dissabor ou aborrecimento, haja vista a natureza alimentar dos benefícios previdenciários.
Como reflexo dessas premissas, constata-se a impossibilidade de presunção dos danos morais por intermédio da ilicitude do ato administrativo denegatório de benefício previdenciário. Não se categorizam os eventuais danos morais ocorridos no âmbito previdenciário, em especial decorrentes do indeferimento administrativo ou do seu atraso, como sendo danos morais in re ipsa.
De outra parte, deve estar comprovada pelo segurado a demonstração efetiva de que esteve exposto a circunstâncias reveladoras de dor, sofrimento ou angústia, pelas dificuldades financeiras que lhe foram infligidas, para que se comprove a presença inequívoca do dano moral.
No que se refere ao nexo de causalidade, o liame causal entre a atividade geradora do risco e o dano verificado, além da consequência naturalística estabelecida entre os danos morais que teriam sido evitados se houvesse a concessão tempestiva do benefício, é necessário o liame normativo, verificado a partir do nexo imputacional deduzido da esfera de risco da atividade previdenciária.
No sistema securitário, cuja finalidade constitucional é dirigida à redução de riscos sociais, mediante cobertura previdenciária custeada por financiamento público, a imputação do dever de indenizar em decorrência da gestão de benefícios previdenciários só se verifica quando a atuação administrativa desbordar dos limites de razoabilidade, no tocante à interpretação jurídica ou valoração probatória na análise casuística de concessão de benefícios.
Portanto, a responsabilidade civil objetiva da Previdência Social só se caracteriza em face de abuso de direito, por implicar ruptura da confiança projetada nos mecanismos de proteção social, à margem dos riscos sociais encobertos pela atuação securitária estatal.
A indenizabilidade de eventuais falhas administrativas decorrentes das inafastáveis dissonâncias interpretativas e de valoração casuística depende de expressa previsão legal, abrangendo o risco administrativo no âmbito de cobertura dos riscos sociais, sob pena de não se configurar o nexo de imputação entre os prejuízos extrapatrimoniais e a atividade de gestão de benefícios previdenciários.
A abusividade da conduta administrativa tem por base a quebra da confiança determinante do nexo de causalidade que se constata na situação previdenciária do segurado, em razão da qual é possível a projeção da probabilidade de êxito na obtenção do benefício previdenciário, sem desprezar as referidas dissonâncias interpretativas aferíveis por critérios objetivamente extraídos do procedimento administrativo.
Em síntese conclusiva, as dificuldades na estruturação sistematizante da responsabilidade civil extracontratual da Previdência Social decorrem essencialmente da natureza dos riscos sociais abrangidos na esfera de gestão previdenciária. Isso porque, na medida em que se destina cobertura a contingências sociais, não se pode desprezar o afastamento da esfera de responsabilização civil, por não ser imputável o dever de indenizar, haja vista que as circunstâncias fáticas
não são sistemicamente agravadas pela gestão de benefícios. O nexo de imputação na gestão previdenciária só se caracteriza pelo abuso de direito, uma vez que implica quebra das expectativas legítimas projetadas pelo segurado, passíveis de serem aferidas na avaliação de sua posição situacional previdenciária, sem se desprezar a margem de razoabilidade da atuação administrativa.
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