Proje Teklif Çağrısı Dönemi

A invocação do termo interesse público em questões tributárias é, quase, um lugar-comum, e, exatamente, por isso, dá-se mediante uma aceitação silenciosa, sem que as pessoas discutam-na. Assim, tanto se reflete pouco sobre os prejuízos que tal invocação traz à justiça tributária, como, conseqüentemente, preocupa-se pouco em justificar a pertinência da invocação.

TÉRCIO SAMPAIO FERRAZ JÚNIOR, em texto sobre o significado do termo

“interesse público”, afirma exatamente que o mesmo é lugar-comum no vocabulário jurídico e que

... a força do lugar-comum está, portanto, exatamente numa espécie de aceitação silenciosa. É aí que ele convence! Quanto mais temos de explicar o lugar-comum, menos força ele tem.164

Invocação com essa abrangência, porém, não pode ser aceita pela Ciência do Direito. Além de implicar o desmoronamento de vários conceitos construídos a muito custo pelos cientistas do Direito Tributário, traz

163

Princípios Gerais de Direito Público. Tradução de Marco Aurélio Greco. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1977, p. 50.

164 _{“Interesse Público” em Revista da Procuradoria Regional do Trabalho da 2ª Região, Ano I,}

insegurança às relações jurídicas, porque pode levar ao próprio desprezo das normas estabelecidas.

MARIE-PAULINE DESWARTE observa que, apesar do aumento do uso do

“interesse público” na fundamentação de decisões administrativas e judiciais, sempre houve uma certa restrição ao seu uso, exatamente porque sua imprecisão pode possibilitar a violação ao Direito. Em suas palavras « les réticences à son admission ont toujours été vives tant ou sein du Pais-Royal que dans la doctrine: la notion, par son imprécision, permettrait d’échapper au respect du droit.”165

DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO, no mesmo sentido, observa que,

muitas vezes, a invocação do termo interesse público presta-se à realização de “um interesse próprio da pessoa estatal, externo e contraposto aos dos cidadãos.”166

Analisando o fenômeno “opinião pública” enquanto objeto de estudo da Ciência Política, PAULO BONAVIDES faz observação que, em nossa

compreensão, é também aplicável ao termo “interesse público”, no que diz respeito à sua apresentação mutável conforme a ideologia de quem o anuncia. Em suas palavras, afirma que

... na literatura política, é comum deparar-se-nos com a opinião de uma classe, ora de toda a nação (opinião de todos), ora simplesmente da maioria dominante ou ainda das classes instruídas, em contraste com as massas analfabetas.167

Para logo num primeiro momento constatar a imprestabilidade da invocação genérica do interesse público, basta considerar que, em regra, é nos

165 _{DESWARTE, Marie-Pauline. “L’intérêt général dans la jurisprudence du Conseil}

Constitutionnel”, em Revue Française de Droit Constitutionnel et de la Science Politique em

France et a létranger, nº 13. Paris : Presses Universitaires de France – PUF, 1993. p. 23.

166 _{MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutações do Direito Administrativo. Rio de Janeiro:}

Renovar, 2000. pp. 10-11.

regimes autoritaristas que tal invocação acontece de modo mais corriqueiro. É o que nos mostra a história, antiga e recente, tanto universal como brasileira.168

Ilustrativa mostra da invocação do termo “interesse público” para fins ditatoriais nos é dada por GEORGE ORWELL, em seu conhecido A revolução dos

bichos, obra na qual, em face das deturpações por que passou o comunismo soviético, ORWELL tenta, através de fábula, mostrar os absurdos do totalitarismo

stalinista, denunciando os caminhos distorcidos do poder ilimitado e da dominação exercida em nome da liberdade e da igualdade. Em referida história, há momento em que os líderes da revolução tomam apenas para si o alimento que deveria ser distribuído entre todos. Ao tentar justificar seu ato, afirmam que só ficaram com a comida porque, na condição de líderes, precisam de melhor nutrição para governar melhor. Assim, na verdade, o ato foi realizado não em causa própria, mas pelo bem-estar de todos, ou seja, em nome do interesse público.169

Ainda a propósito, relativamente a invocações genéricas do termo “interesse do povo” para realizar atos, em verdade, ilegítimos, pertinente é a afirmação de KARL R. POPPER segundo a qual

... democracia na acepção de “governo pelo povo” praticamente nunca existiu, e nos casos em que existiu foi uma ditadura arbitrária e não responsabilizada. Um governo pode e deve ser responsável perante o povo. O governo pelo povo não pode existir. Não pode ser responsabilizado.170

168 _{Cuidando de ocorrência que nos é mais próxima, tanto geográfica como cronologicamente,}

ELIO GASPARI relata que, durante a ditadura militar implantada após o golpe de 1.º de abril de

1964, havia pendurada nos elevadores da polícia paulista uma placa com os dizeres: “Contra a Pátria não há direitos.” Essa frase demonstra que, em períodos autoritários, a Pátria (ou, mais propriamente, quem age em nome dela) arroga-se nos conhecimentos plenos do que seja melhor para o povo, razão pela qual não teria sentido questionar suas decisões, ainda que violadoras de normas expressas. (A Ditadura Escancarada. São Paulo: Companhia das Letras. 2002, p. 17)

169

A revolução dos bichos. Tradução Heitor Aquino Ferreira. 2.ed., 21 reimpressão. São Paulo: Globo. 2003. p. 33.

170

A Vida é Aprendizagem. Epistemologia evolutiva e Sociedade Aberta. Tradução de Pedro

Dessa forma, importa não apenas procurar entender seu significado, mas também exigir que os atos administrativos e decisões judiciais que nele se fundamentam – quando isso for possível, conforme adiante será visto – justifiquem a pertinência da invocação em cada caso.

1.2.2. A indeterminação do conceito de interesse público e sua invocação