1-Personel kadroları, personele ilişkin işlemler:
Milli Piyango İdaresi’nin merkez teşkilatı ile taşra teşkilatında çalışan personelin program kadroları, yıl içinde çalışan ortalama personel sayısı ile yıl sonu personel durumu bir önceki yıl değerleri ile karşılaştırmalı olarak aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir.
Personel
İdare personeli memur statüsünde olup, sözleşmeli personel veya işçi istihdam edilmemektedir. Memur statüsünde çalışan personel özlük hakları yönünden 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na, emeklilik ve sosyal güvenlik yönünden 5434 sayılı T.C.
Emeklilik Sandığı Kanunu ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na tabi bulunmaktadır.
İdarenin memur kadrolarına 320 sayılı KHK’nın eki cetvellerde yer verilmiş olup, ihtiyacı karşılamak amacıyla 190 sayılı KHK kapsamında Bakanlar Kurulu Kararı ile gereken değişiklikler yapılmaktadır.
2011 yılı içinde 12.09.2011 tarih ve 2011/2215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla merkez teşkilatında; 2 memur, 11 bilet kontrol memuru, 1 tahsildar, 2 sekreter, 1 şoför, 2 çocuk eğitimcisi, 3 mühendis, 2 teknisyen kadrosu olmak üzere 24 adet kadro iptal edilirken, 14 veri hazırlama ve kontrol işletmeni, 8 mühendis ve 2 teknisyen kadrosu olmak üzere 24 adet kadro ihdas edilmiş, 6 memur kadrosunda derece değişikliği yapılmıştır. Aynı Kararname ile taşra teşkilatında da; 6 bilet kontrol memuru, 13 koruma ve güvenlik görevlisi ve 10 veznedar olmak üzere 29 adet kadro iptal edilirken, 13 bilet kontrol memuru, 10 veznedar ve 6 veri hazırlama ve kontrol işletmeni olmak üzere 29 adet kadro ihdas edilmiş, 3 adet memur kadrosunda derece değişikliği yapılmıştır.
İdarenin 964 adet memur kadrosunun; %58 oranında 562’si merkez, %42 oranında 402’si taşra teşkilatına tahsis edilmiş olup, 2011 yılı sonu itibarıyla 553 kadro doludur.
20.12.2000 tarih ve 24266 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 2000/1658 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Yapılacak Norm Kadro Çalışmalarında Uygulanacak Usul ve Esaslar” çerçevesinde MPİ’de norm kadro tespit çalışmaları başlatılmıştır.
Söz konusu Usul ve Esasların 8 inci maddesinde; çalışmaların 2001-2003 yılları arasında tamamlanması, 9 uncu maddesinde tamamlanan çalışmaların Maliye
çalışmaların Maliye Bakanlığı, Devlet Personel Başkanlığı ve ilgili kurum temsilcilerinden oluşturulacak komisyonlar tarafından konuyla ilgili mevzuat açısından incelenmesi ve sonuçlandırılması öngörülmüştür.
Norm kadro çalışmaları, Usul ve Esasların 10 uncu maddesinde öngörüldüğü şekilde sonuçlandırılmadan, 27.12.2003 tarih ve 25329 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 2003/6532 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Yapılacak Norm Kadro Çalışmalarında Uyulacak Usul ve Esaslarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Usul ve Esaslar” yürürlüğe konulmuştur.
Buna göre norm kadro çalışmaları Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (2001-2005) süresini kapsayan dönemde yeni bir takvim belirleninceye kadar durdurulmuş olmasına ve Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planının süresi 2005 yılında bitmiş olmasına karşılık, söz konusu Usul ve Esasların 8 inci maddesi kapsamında yeni bir takvim belirlenmemiş ve yapılmış çalışmalar sonuçlandırılmamıştır.
İdare personelinin teşkilat içindeki dağılımı ve yıl içindeki hareketini gösterir çizelgelere (Ek:2 ve 3)’te yer verilmiştir.
190 sayılı KHK’ya, 01.07.2006 tarih ve 5538 sayılı Kanunla eklenen Ek 7 nci maddede; Bu KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşlarının serbest memur kadrolarına yapabilecekleri açıktan atama sayıları ve diğer kamu idare ve kurum ve kuruluşlarından yapabilecekleri nakil sayıları toplamı ile bu toplam sayıdan istisna tutulacak atamaların merkezi yönetim bütçe kanununda gösterileceği, merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen toplam sayının kamu idare, kurum ve kuruluşları itibarıyla dağılımı, kullanımı ve diğer hususların Devlet Personel Başkanlığının bağlı olduğu Bakan ile Maliye Bakanının birlikte teklifi üzerine Başbakan onayı ile belirleneceği hükme bağlanmıştır.
Söz konusu hüküm çerçevesinde, 26.12.2010 tarih ve 6091 sayılı 2011 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun 22 nci maddesinde öngörülen 21.000 adet atama izni kontenjanının dağılımı, Başbakanlık Makamının 08.03.2011 tarihli oluru ile tespit edilmiş, İdareye 25 adet kadro tahsis edilmiştir.
Ayrıca Bütçe Kanunu’nun 22 nci maddesinde; 190 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşları; serbest memur kadrolarına 2010 yılında ayrılan memur sayısının %50’sini geçmeyecek şekilde açıktan veya naklen atama yapabileceği hükme bağlanmıştır. Bu hükme istinaden; 2011 yılında 14 adet memur kadrosu için atama yetkisi alınmıştır.
İdarenin taşra teşkilatında istihdam edilmek üzere “Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Yönetmelik” kapsamında yapılan sınavda başarılı olanlar arasından 10 adet memur alımı için 08.10.2010 tarih ve 2051 sayılı yazı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığına müracaat edilmiş, söz konusu atamalar 2011 yılının başında gerçekleştirilmiştir. 2011 yılında da aynı yönetmelik kapsamında yapılan sınavda başarılı olanlar arasından taşra teşkilatına 10 adet, merkez birimlerine 13 adet memur alımı için 28.09.2011 tarih ve 1934, 28.09.2011 tarih ve
1935 sayılı yazılar ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığına müracaat edilmiştir.
Taşra teşkilatı için talep edilen atamalar 2011 yılının 2. altı aylık döneminde, merkez teşkilatı için talep edilen 13 adet memur atamasından 10 adedi 2012 yılının başında gerçekleştirilmiş olup, 3 kişi de bu hakkından feragat ederek göreve başlamamıştır.
Merkez ve taşra teşkilatında çalışan personel sayısı 2011 yılı başında 557 kişi iken, yıl içinde 21 kişinin açıktan, 13 kişinin naklen atanması sonucu 34 kişinin girişine karşılık, 38 kişinin ayrılması ile yıl sonunda 553 kişi olmuştur.
2011 yıl sonu itibarıyla İdare personelinin; ortalama çalışma yılı 20 yıl, ortalama yaşı 45’tir. Personelin %28’i oranında 152 kişi lise ve daha alt eğitim düzeyine sahip, %32’si oranında 175 kişi bayan, en az bir yabancı dil bilen sayısı 18 kişidir. Sosyal sorumluluk ve yasal nedenlerden dolayı 17 kişi özürlü, 4 kişi gazi ve şehit aile yakını, 18 personel de Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumunca bakılan ve korunanlardan istihdam edilmiştir.
İdare personelinden; 1’i 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu’nun 17 nci maddesi ve 5302 sayılı İl Özel İdareleri Kanunu’nun 36 ncı maddesi gereğince Vilayetler Hizmet Birliğinde, 1’i 641 sayılı Kalkınma Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında KHK’nın 39 uncu ve Geçici 3 üncü maddesi gereğince Kalkınma Bakanlığında, 6’sı TBMM Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanunu’nun 30 uncu ve Geçici 10 uncu maddesi gereğince TBMM’de olmak üzere 8 kişi kuruluş dışında görevlendirilmiştir.
Ayrıca, Aile Hekimliği Pilot Uygulaması Hakkındaki Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin birinci fıkrasındaki “Sözleşmeli aile hekimleri ve aile sağlığı elemanı Bakanlık veya kurumların muvafakati ile göreve başlayabilirler. Bu görevlerini yürüttükleri sürece kurumlarından ücretsiz izinli sayılırlar ve kadroları ile ilişkileri devam eder.” hükmü uyarınca İdare hekimi 14.07.2010 tarihinden itibaren ücretsiz izne ayrılmıştır.
İdarede 2011 yıl sonu itibarıyla 41’i güvenlik, 121’i temizlik işleri, 2’si de şoför olmak üzere 164 yüklenici işçisi çalıştırılmıştır. Bunun 124’ü Genel Müdürlük Merkezinde, 40’ı taşra teşkilatında istihdam edilmiştir.
2-Personele yapılan harcamalar:
İdare personeline 2011 yılında aylık, ek ödeme ve sosyal gider olarak yapılan harcamalar, önceki yıl değerleriyle birlikte aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir.
Personele
Personele yapılan harcamalar tablosundaki tutarlar, ek ödemelerde yer alan teşvik priminin araştırma, yenileme, geliştirme, eğitim ve teşvik (AYGET) karşılık giderlerinden karşılanması ile geçmiş yılla ilgili ödeme ve geri alışların çizelgeye yansıtılması nedeniyle raporun giderler çizelgesindeki personel harcamasına göre farklılık göstermektedir.
320 sayılı KHK’ye ekli personel kadro cetvelinde dışarıdan atanan İdare Yönetim Kurulu Üyelikleri için 3 adet 1. derece kadro tefrik edildiğinden KİT yönetim kurulu üyeliklerinden farklı olarak bu yönetim kurulu üyeliklerine 1. dereceye isabet eden kadro aylığı ödenmektedir.
320 sayılı KHK’nın 44 üncü maddesine istinaden yönetim kurulu başkanı olarak genel müdür ve yönetim kurulu üyeliğine atanan genel müdür yardımcıları, her ay 233 sayılı KHK kapsamındaki KİT yönetim kurulu üyelerine tanınan mali haklardan ayrıca yararlanmaktadırlar.
2011 yılında personel için yapılan tüm harcamalar geçen yıla göre %6 oranında 1,1 milyon TL artarak 19,5 milyon TL’ye ulaşmıştır. Toplam personel harcamasının;
%97 oranında 19,5 milyon TL’si cari yılla, %3 oranında 560 bin TL’si de geçmiş yılla ilgilidir.
İdare personelinin maaşları Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu, ilgili Bakanlar Kurulu kararları ve YPK kararları çerçevesinde tahakkuk etmiştir. Memur personele 2011 yılında ilk altı ay için 03.01.2011 tarih ve 2011/1241 sayılı, ikinci altı ayı içinde 03.07.2011 tarih ve 2011/2022 sayılı Bakanlar Kurulu Kararları uyarınca; devlet memurlarına uygulanan aylık kat sayısı, taban aylığı kat sayısı, iş güçlüğü, iş riski, temininde güçlük ve mali sorumluluk zamlarına ilişkin yan ödeme katsayısı uygulanmış olup, maaşlarda ilk altı aylık dönem için %4,22, ikinci 6 aylık için de %4 oranında artış sağlanmıştır.
Personele, 2011 yılı sonuna kadar 320 sayılı KHK’nın 47 nci maddesi uyarınca İdare gayri safi satış hasılatının %1’i oranında araştırma, yenileme, geliştirme, eğitim ve teşvik hizmetleri karşılığı olarak ayrılan meblağdan, en yüksek devlet memuru aylığı baz alınmak suretiyle çeşitli oranlarda teşvik ödemesi ve 320 sayılı KHK’nın 44 üncü maddesine istinaden her yıl iki aylık tutarında ikramiye ödemesi yapılmıştır.
İdare personeline 01.01.2003 tarihinden geçerli olmak üzere ek ödeme yapılması, Maliye Bakanlığı’nın 17.03.2003 tarihli onayı ile uygun görülmüş olup, personele ödenen teşvik primi tutarı, ek ödeme tutarından düşük olduğundan mevzuat gereği ek ödemeden mahsup edilmektedir.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 4684 sayılı Kanun’un 15 inci maddesiyle değişik ek 13 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendine göre; Maliye Bakanlığı’nın yurt dışı kadrolarında bulunan personeli dışında kalan personeline (sözleşmeli personel ile bağlı kuruluşların personeli dahil) en yüksek devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %200’ünü geçmemek üzere ek ödeme yaptırmaya Maliye Bakanı yetkili kılınmıştır. “Maliye Bakanlığı Personeline Yapılacak Ek Ödemeye ilişkin Usul ve Esaslar” çerçevesinde İdare personeline sınıf ve kadro unvanı ile memuriyet derecesi gibi ölçütlere göre belirlenen oranda ek ödeme yapılmıştır. Buna göre genel müdüre en yüksek dereceli devlet memuru aylığının %195’i, genel müdür yardımcıları, teftiş kurulu başkanı ve I. hukuk müşavirine %190’ı, daire başkanlarına
%185’i, hukuk müşaviri ve şube müdürlerine %150’si, müfettişlere unvan ve derecelerine göre %180-165’i, diğer memurlara unvan ve derecelerinden başka merkezde ve taşrada görevli olmalarına göre %130-60’ı oranında ek ödeme yapılmıştır. Ödeme yapılırken ikramiye ve teşvik primi mahsup edilmiştir.
02.11.2011 tarih ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 12 nci maddesinin 1 inci bendinin (b) fıkrasıyla MPİ personeline ödenen ek ödeme 14.01.2012 tarihi itibarıyla kaldırılmıştır.
Yine 666 sayılı KHK’nın Ek 12 nci maddesinin 2 nci bendinin (bb) fıkrasıyla da 320 sayılı KHK’nın İdare personeline her yıl iki aylık tutarında ikramiye ödemesini düzenleyen 44 üncü maddesinin 2 nci fıkrası ile teşvik primi ödemesini düzenleyen 47 nci maddesinin 2 nci fıkrası 31.12.2011 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmıştır.
İdare personeline 15.01.2012 tarihinden itibaren 666 sayılı KHK ile 375 sayılı KHK’ya eklenen Ek 10 uncu maddesinde belirtilen esaslara göre ücret ve tazminat ödemesi yapılmaktadır.
Diğer taraftan İdare merkez ve taşra teşkilatında, temizlik ve özel güvenlik işlerinde çalıştırılan yüklenici işçilerine bu işler için 2011 yılında toplam 2,6 milyon TL ödeme yapılmıştır.
3-Sosyal konular ve giderleri:
MPİ personeline 2011 yılında yapılan sosyal nitelikli harcamalar, önceki yıl değerleriyle karşılaştırmalı olarak aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir.
Sosyal giderler
Memurlar
Fark
2010 2011
Bin TL Bin TL Bin TL
A-Cari yılla ilgili:
1-Aile ve çocuk yardımı 317 408 91
2-Evlenme, doğum ve ölüm yardımı 15 9 (6)
3- Sosyal yardım - - -
4-Barındırma giderleri - - -
5-Yedirme yardımı 213 188 (25)
6-Giydirme yardımı 11 10 (1)
7-Taşıma giderleri 601 542 (59)
8-T.C Emekli San. Kurum karşılığı ve ek karş. 1.698 1.817 119
9-Emekli ikramiyesi, işten ayrılma tazminatı 39 22 (17)
10-Sosyal Sigortalar Primi İşveren Payı - - -
11-İşsizlik Sigortası İşveren Payı - - -
12-Sağlık giderleri 1.043 1.094 51
13-Eğitim giderleri 28 1 (27)
14-Spor giderleri - - -
15-Dinlenme kamplarına yapılan harcamalar - - -
16-Personel dernek ve vakıflarına yardımlar - - -
17-Ayni ve nakdi başkaca sosyal giderler - 52 52
Toplam (A) 3.965 4.143 178
B-Geçmiş yıllarla ilgili:
1-Emekli İkramiyesi, işten ayrılma tazminatı 878 551 (327)
2-Diğer ödemeler 112 9 (103)
Toplam (B) 990 560 (430)
Genel toplam (A+B) 4.955 4.703 (252)
2011 yılında personel için yapılan sosyal harcamalar toplamı geçen yıla göre
%5,1 oranında 252 bin TL azalarak 4,7 milyon TL olarak gerçekleşmiştir.
2011 yılında yapılan toplam 4,7 milyon TL tutarındaki sosyal harcamanın; 4,1 milyon TL’si cari yılla, 560 bin TL’si geçmiş yıllarla ilgilidir.
Geçmiş yıllarla ilgili 560 bin TL tutarındaki sosyal giderlerin; 551 bin TL’si yıl içinde emekliye ayrılan personelin önceki yıllara isabet eden emekli ikramiyesi olup, 9 bin TL’si de diğer sosyal giderlerden oluşmaktadır.
Sağlık giderlerinde görülen 1,1 milyon TL’nin tamamı genel sağlık sigortası iştirak payına aittir.
2006 yılında yürürlüğe giren 5510 sayılı Kanun’un geçici 4 üncü maddesine göre 15.01.2010 tarihinden itibaren genel sağlık sigortası kapsamında sağlık hizmetlerinin SGK tarafından devralınması kararlaştırılmıştır. Bunun karşılığında kapsama giren kurumların; 5510 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinin (c) bendi
kapsamındaki çalışanlar için bütçede ayrılan Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Prim Ödeneğinin %20’si oranında ek prim ödemesi gerekmektedir.
25.03.2010 tarih ve 27532 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Uygulama Tebliği gereğince Genel Sağlık Sigortasının uygulamasına 01.04.2010 tarihinde başlanmış olup, bu tarihten itibaren personelin sağlık giderleri SGK tarafından karşılanmaktadır.
52 bin TL tutarındaki ayni ve nakdi başkaca sosyal giderlerin tamamı sendika ödentisine aittir.
13.02.2011 tarih ve 6111 sayılı Kanun’un 118 inci maddesiyle 375 sayılı KHK’nin ek 4 üncü maddesinde yapılan düzenlemeyle; kamu görevlileri sendikalarına üye olup, aylık veya ücretlerinden üyelik ödentisi kesilen kamu görevlilerine Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarında aylık veya ücretleri ile birlikte 45 TL toplu sözleşme primi ödenmeye başlanmıştır.
Ankara ili, Gölbaşı ilçesinde mülkiyeti Hazineye ait 24.200 m2 yüz ölçümlü taşınmaz, Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğünce eğitim ve dinlenme tesisi inşa edilmesi amacıyla Maliye Bakanlığı ile İdare arasında imzalanan 06.08.1989 tarihli protokol ile 30 yıl için tahsis edilmiştir. Taşınmaz üzerindeki tahsis 178 sayılı KHK’nın 13 üncü maddesinin (d) bendine istinaden Maliye Bakanı oluru ile kaldırılarak tesisler 1997, 2003 ve 2010 yıllarında satışa sunulmuş olmasına karşılık, satış işlemi gerçekleşmediğinden İdare tarafından kullanılmaya devam edilmiştir.
Ankara Defterdarlığının 23.02.2011 tarih ve 8182 sayılı yazısıyla söz konusu taşınmaz ve üzerindeki tesislerin 49 yıllığına kiraya verilmesine ilişkin ihalenin sonuçlandırıldığının bildirilmesi üzerine, Yönetim Kurulunun 01.04.2011 tarih ve 21 sayılı Kararıyla tesislerin tasfiyesi için Genel Müdürlüğe yetki verilmiş ve tasfiye işlemleri 31.10.2011 tarihinde tamamlanmıştır.
III. MALİ BÜNYE
MPİ’nin 2011 yılı sadeleştirilmiş bilanço değerleri üzerinden hazırlanmış ve rapor ekleri (Ek:4 ve 5) arasına alınmış bulunan, varlıkların ve kaynakların ayrıntısına dayalı mali durum çizelgesi aşağıda gösterilmiştir.
Mali durum 2010 2011 Fark
Bin TL % Bin TL % Bin TL
Varlık (Aktif):
1-Dönen varlıklar:
a) Hazır değerler 429.293 82 407.506 70 (21.787)
b) Kısa sürede paraya çevrilebilir değerler 76.144 15 150.384 26 74.240
Toplam(1) 505.437 97 557.890 96 52.453
2-Duran varlıklar:
a) Uzun sürede paraya çevrilebilir değerler 236 - 188 - (48)
b) Bağlı değerler 15.189 3 24.379 4 9.190
Toplam(2) 15.425 3 24.567 4 9.142
Varlıklar toplamı 520.862 100 582.457 100 61.595
Kaynaklar (Pasif):
1-Yabancı kaynaklar :
a) Kısa süreli 491.958 94 506.393 87 14.435
b) Uzun süreli 13.747 3 51.687 9 37.940
Toplam(1) 505.705 97 558.080 96 52.375
2-Öz kaynaklar 15.157 3 24.377 4 9.220
Kaynaklar toplamı 520.862 100 582.457 100 61.595
Bilançonun sadeleştirilmesine ilişkin olarak; aynı konu yada işlemle ilgili olup, uygulanan muhasebe sistemi ve bilanço tekniği uyarınca mahsup edilmeden aktif ve pasif hesaplarda karşılıklı olarak bırakılan hesaplar ayrı, ayrı incelenmiş; bunların aktif ve pasiften karşılıklı düşülmesi suretiyle İdare’nin 2011 yılı bilançosu sade duruma getirilmiştir. Bu amaçla aktifte yer alan 2 bin lira tutarındaki kontroldeki sayısal loto ikramiyeleri, 16 bin lira tutarındaki kontroldeki şans topu ikramiyeleri, 31 bin lira tutarındaki kontroldeki on numara ikramiyeleri, 105 bin lira tutarındaki süper loto ikramiyeleri olmak üzere toplam 154 bin TL; pasifte yer alan ödenecek sayısal loto, şans topu, on numara ve süper loto ikramiyeleri hesaplarından mahsup edilmek suretiyle netleştirme işlemine tabi tutulmuştur.