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Na literatura da sociologia do trabalho há um forte debate em torno dos processos de reestruturação produtiva que afetaram as economias capitalistas na Europa e nos EUA a partir dos anos 1970, e que teriam transitado de um modelo de acumulação fordista para um modelo de acumulação flexível (HARVEY, 1992).

Os impactos desse processo no Brasil intensificaram-se nos anos 1990 e revelaram o hibridismo e a coexistência de modelos produtivos variados. A desconcentração das plantas produtivas, os processos de terceirização e informatização impactaram setores importantes da economia ligados historicamente à constituição do movimento sindical, como a indústria automobilística. O avanço tecnológico e as inovações organizacionais, base essencial para as transformações, possibilitaram o aumento da produtividade com a redução do número de trabalhadores, diminuíram os custos de produção e estimularam o consumo. Em contrapartida, geraram um efeito social devastador: a extinção de postos de trabalho, o crescimento de formas de trabalho desregulamentadas, instáveis e precárias e, sobretudo, um forte desemprego.

Tabela 1- Taxas de desemprego, médias anuais, Brasil, 1989-1999

1989 1994 1998 1999* Variação em % 1998-1989 Total (PED)** 8,7 14,2 18,3 19,5 110,3 Sexo Mulheres 10,8 16,4 21,1 21,9 95,2 Homens 7,5 12,8 15,9 17,6 111,6

*Média de janeiro a junho

**Pesquisa de Emprego e Desemprego, SEADE/DIEESE. Retirado de Mattoso (1999)

A tabela acima evidencia as cifras alarmantes do desemprego nos anos 1990 e seu alcance para homens e mulheres, sendo que, para estas últimas, os índices sempre são mais altos.

Segundo Pochmann, a década de 1990 trouxe um processo de “desestruturação do trabalho” caracterizado pelo aumento do desemprego, desassalariamento, geração de postos de trabalho precários e mudança no padrão de inserção ocupacional (POCHMANN, 2001).

A participação do trabalho assalariado na renda nacional havia sido ampliada ao longo do processo de industrialização brasileira, mas esse ciclo foi interrompido nos anos 1990, com

a eliminação de 3,3 milhões de empregos assalariados formais no decênio. O setor mais atingido foi a indústria de transformação e, dentro dela, as áreas têxtil, metalúrgica, mecânica e química. A construção civil também teve redução e apenas o setor de serviços apresentou aumento na disponibilidade de empregos (MATTOSO, 1999).

O trabalho informal, sem carteira assinada e sem direitos trabalhistas assegurados (Fundo de Garantia, férias, seguro desemprego e previdência social), aumentou significativamente, de forma que em 1999, de cada cinco trabalhadores brasileiros, três estavam na informalidade.

Na década de 1990, estabeleceu-se no Brasil um novo padrão de trabalho composto por um menor ritmo de geração de postos de trabalho e um perfil de remuneração distinto. Isso porque foram abertos somente 11 milhões de novos postos de trabalho, dos quais 53,6% não previam remuneração. Na faixa de renda de até 1,5 salário mínimo, houve a redução líquida de quase 300 mil postos de trabalho, e esse segundo padrão de emprego diferenciou- se significativamente daquele verificado entre os anos 1970 e 1980 (POCHMANN, 2012, p. 27).

Os jovens das classes populares sofreram a desestruturação do mercado de trabalho de forma aguda e viram-se obrigados a apresentar um diploma do ensino médio na candidatura a postos de trabalho que, na geração de seus pais, não exigiam sequer o ensino fundamental.

O nível de emprego assalariado dos jovens teve uma redução de 23,8% entre 1986 e 1996. Dados apresentados por Pochmann mostram que, em 1980, a cada 10 jovens ocupados (entre 10 e 24 anos), três eram autônomos e sete assalariados, sendo três deles sem registro em carteira. A proporção em 1997, para cada 10 jovens ocupados, era de quatro autônomos e seis assalariados, dos quais quatro não tinham carteira assinada. Entre 1980 e 1997, o desemprego juvenil saltou de 4,5% para 13,9% (POCHMANN, 2001).

No período recente, entretanto, o padrão de inserção ocupacional do jovem apresenta sinais inquestionáveis de alteração. Inicialmente, destaca-se uma crescente instabilidade do padrão ocupacional do jovem diante da baixa capacidade da economia brasileira gerar postos de trabalho mais qualificados e em grande quantidade. Os empregos que são criados, além de insuficientes são, em geral, precários, principalmente nos setores de serviços básicos (limpeza, segurança, garçons etc.). Ademais de serem vagas instáveis e de baixa qualificação, a sua ocupação termina ocorrendo, na maioria das vezes, por trabalhadores adultos com escolaridade mais elevada e alguma qualificação profissional. Isto faz com que, de um lado, as antigas portas de ingresso dos jovens no primeiro emprego terminem sendo fechadas (construção civil, bancos, serviços na grande empresa e administração pública) e, de outro lado, as vagas existentes sejam ocupadas preferencialmente pelos adultos com maior escolaridade e qualificação (id., p. 33).

Diante desse quadro, os governantes, formadores de opinião e economistas argumentavam que a falta de qualificação dos brasileiros era um componente importante na explicação do desemprego e que seu enfrentamento passaria, necessariamente, pelo aumento da escolaridade média da população e pela qualificação profissional.

De fato, nos anos 1990, os gastos sociais ligados ao trabalho e, sobretudo, às consequências do desemprego aumentaram. Os investimentos em qualificação profissional cresceram 60% (DRAIBE, 1999). Houve ampliação dos critérios de elegibilidade para o seguro-desemprego e extensão do período máximo de recebimento, além da criação do Bolsa- Qualificação, ações que, somadas, abarcavam 53% das pessoas demitidas.

O Plano Nacional de Formação Profissional - Planfor, criado em 1995 e mantido com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, qualificou 12 milhões de trabalhadores até o ano de 2002.

[...] tal investimento institucional, por maior que fosse sua envergadura, não logrou avançar de forma significativa na articulação do seguro-desemprego com os serviços de intermediação de mão de obra e de qualificação profissional, exatamente a direção apontada na Estratégia de 1996, qual seja, consolidar no Brasil um eficiente Sistema Público de Emprego (DRAIBE, 2003, p. 86).

No entanto, os dados indicaram que o desemprego aumentava, sobretudo entre as pessoas mais escolarizadas (MATTOSO, 1999), e que os ganhos em anos de escolaridade conquistados pelos jovens não se convertiam em melhoria em seus níveis de renda; pelo contrário, os jovens com ensino médio completo tiveram uma degradação crescente em seus níveis de renda ao longo da década de 1990 (BOMBACH, 2006). Em 1989, 15,1% dos trabalhadores que recebiam salário mínimo tinham mais de nove anos de escolaridade, número que cresceu para 23,2% em 1999 e para 43% em 2009 (POCHMANN, 2012).

Na primeira década do século XXI, a direção da política econômica brasileira não se alterou profundamente, mas a retomada do crescimento econômico possibilitou a recuperação do trabalho assalariado, sobretudo nos segmentos com rendimento de até 1,5 salário mínimo. Um contingente de pessoas que estavam imersas na pobreza absoluta, passou a integrar a força de trabalho assalariada, obtendo renda do trabalho, ainda que na pior faixa de remuneração (ibid.).