MEVLEVÎLİK’TE ÇELEBİLİK MAKĀMI

Quando se está a estudar a Lei n.º 11.705/08 sob a ótica do Direito Administrativo, na verdade se está a analisar o Poder de Polícia de Trânsito. Isso porque referida lei foi instituída com o intuito de restringir o exercício da liberdade de ir e vir dos indivíduos em prol da vida e saúde da coletividade. Dessa forma, houve a prevalência do interesse público sobre o privado.

Em se tratando dessa finalidade da Lei n.º 11.705/08, verifica-se que ela se mostra adequada, tendo em vista o triste quadro fático que permeia as estradas e vias urbanas brasileiras, com inúmeros acidentes de trânsito, muitas vezes causando mortes e lesões a inocentes por conta do estado de ebriedade de certos motoristas.

Sendo assim, a fim de inibir o consumo de bebidas alcoólicas por condutor de veículo automotor, a Lei n.º 11.705/08 alterou determinados dispositivos do CTB, tornando mais rígidas as infrações administrativas de trânsito já existentes, e introduziu ainda novas vedações aos particulares. Em razão dessas relevantes inovações, os estudiosos do Direito começaram a examiná-las, levantando suas interpretações, e chegando alguns deles a questionar a constitucionalidade da referida lei.

Analisando a redação do artigo 2º da Lei n.º 11.705/08, que trata da proibição da comercialização de bebidas alcoólicas nas rodovias federais, percebe-se que realmente ele padece de inconstitucionalidade, haja vista o legislador, ao seu bel prazer, ter excluído expressamente dessa vedação os estabelecimentos situados nas áreas urbanas, em total afronta ao princípio da isonomia.

Quanto ao novo texto legal da infração administrativa capitulada no artigo 165 do CTB, verifica-se que o prazo da penalidade de suspensão do direito de dirigir foi modificado, passando a ter um período fixo de 12 (doze) meses e não mais um prazo variável de 04 (quatro) meses a 01 (um) ano.

Apesar da louvável finalidade da Lei n.º 11.705/08, entende-se que a norma anterior, nessa parte, era mais razoável e proporcional, já que os casos concretos são diferentes, uns acarretando mais riscos e lesões que outros, sendo mais adequada a individualização da pena do que uma sanção geral e abstrata.

No que se refere ao dispositivo 276 do CTB, este também foi alterado, sendo que hodiernamente qualquer concentração de álcool por litro de sangue sujeita o condutor às

penalidades previstas no artigo 165 do CTB. É o que se denominou de “Tolerância Zero”. Por conta dessa inovação, mencionada lei tornou-se popularmente conhecida por “Lei Seca”.

Ainda, certamente essa redação legal foi uma das mudanças mais importantes que a Lei n.º 11.705/08 trouxe para o ordenamento jurídico brasileiro. A partir daí, principalmente com a divulgação da norma pela imprensa, parte dos condutores começaram a evitar a ingestão de bebidas alcoólicas, por menor quantidade que seja e por menor teor alcoólico que tenham, antes de dirigirem veículos automotores. Assim, a Lei n.º 11.705/08, em que pesem fatos em contrário, serviu como um instrumento de conscientização aos particulares.

É de se ressaltar que somente parte dos condutores se conscientizaram com a Nova Lei, pelo fato de que, como se diz corriqueiramente no meio jurídico, “muitas vezes os costumes mudam uma lei, mas nem sempre uma lei consegue mudar os costumes de uma sociedade”. Sendo assim, apesar de a Lei n.º 11.705/08 ser bastante efetiva no âmbito das infrações e sanções administrativas, para a diminuição dos inúmeros acidentes de trânsito, muitas vezes causados por motoristas alcoolizados, outros fatores, além dos legislativos, precisam ser considerados, como os sociais, políticos, econômicos e históricos.

Ademais, em relação ao devido processo administrativo, para se apurar a infração e se aplicar as penalidades, observa-se que as modalidades de prova foram estendidas. Além dos exames periciais, a autoridade de trânsito poderá constatar que o indivíduo se encontrava sob a influência de álcool através de testemunhas, documentos, confissão, e de quaisquer outros meios admitidos em direito.

Vale salientar que essa modificação é digna de aplausos, tendo em vista que proporcionou à infração administrativa do artigo 165 do CTB uma grande efetividade e aplicação. Com essa extensão, tornou-se mais fácil a comprovação do estado de embriaguez do motorista, e, consequentemente, a cominação das devidas sanções administrativas ao particular infrator.

Por fim, não se pode deixar de ressaltar o novo parágrafo 3º do artigo 277 do CTB, que estabelece o seguinte: “serão aplicadas as penalidades e medidas administrativas estabelecidas no art. 165 deste Código ao condutor que se recusar a se submeter a qualquer dos procedimentos previstos no caput deste artigo”.

De acordo com citado dispositivo, ao indivíduo que se recusar à realização dos testes de alcoolemia serão aplicadas as sanções administrativas de multa e de suspensão do direito de dirigir, e as providências acautelatórias de recolhimento do documento de habilitação e de retenção do veículo até a apresentação de condutor habilitado.

Examinando referida norma, verifica-se que, em flagrante inconstitucionalidade, seu texto legal viola o princípio da ampla defesa, juntamente com o princípio da não auto- incriminação, que se apresenta no sentido de “ninguém ser obrigado a produzir provas contra si mesmo”.

Ainda, conforme já exposto, a ABRASEL NACIONAL, de forma correta, propôs perante o STF a ADIN n.º 4103, requerendo, entre os seus pedidos, a declaração de inconstitucionalidade do artigo 5º, inciso IV, da Lei n.º 11.705/08, que introduziu o parágrafo 3º no artigo 277 do CTB.

Isso posto, ao analisar as relevantes questões administrativas da Lei n.º 11.705/08, depreende-se que, apesar de haver certos exageros, equívocos e até mesmo inconstitucionalidades na mencionada norma, observa-se que em muitos aspectos o legislador acertou, de modo que, com a inserção da Nova Lei, as autuações aumentaram em grandes proporções, e as fiscalizações passaram a ocorrer de forma mais intensificada.

Contudo, aqui não se está a defender as desproporcionalidades e inconstitucionalidades da Lei n.º 11.705/08. Espera-se que o Egrégio STF, ao examinar a ADIN n.º 4103, decida de forma louvável e sensata, declarando a inconstitucionalidade dos artigos 2º, e 5º, inciso IV, da citada lei. No que tange ao estudo de seus aspectos administrativos, expurgando referidos dispositivos, entende-se que a Lei n.º 11.705/08 passará a ter o reconhecimento que merece.

REFERÊNCIAS

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE RESTAURANTES E EMPRESAS DE ENTRETENIMENTO. Petição Inicial da Ação Declaratória de Inconstitucionalidade n.º 4103. Disponível em: http://www.stf.jus.br/portal/geral/verPdfPaginado.asp? id=261524&tipo=TP&descricao=ADI%2F4103. Acesso em: 26 out. 2011.

BARBAGALO, Fernando Brandini. Lei nº 11.705/08 (embriaguez no volante): alcance das alterações no Código de Trânsito Brasileiro. In: Revista Ciência Jurídica, Belo Horizonte, n.º 143, p. 408, set./out. 2008.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 26 ed. São Paulo: Malheiros, 2011. BRASIL. Código Penal. Decreto-Lei n.º 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Código Tributário Nacional. Lei n.º 5.172, de 25 de outubro de 1966. Disponível em: http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/codtributnaci/ctn.htm. Acesso em: 26 out. 2011. ______. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada

em 5 de outubro de 1988. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Decreto n.º 678, de 6 de novembro de 1992. Disponível em: http://www.planalto.go- v.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

______.Código de Trânsito Brasileiro. Lei n.º 9.503, de 23 de setembro de 1997. Disponível em: http://www.denatran.gov.br/ctb.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Portaria n.º 344, de 12 de maio de 1998. Disponível em: http://www.anvisa.gov.br/legis/portarias/344_98.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Lei n.º 9784, de 29 de janeiro de 1999. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9784.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

________. Superior Tribunal de Justiça. Súmula n.º 312. DJ, 23 maio 2005. Disponível em: http://www.dji.com.br/normas_inferiores/regimento_interno_e_sumula_stj/stj__0312.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

____. Lei n.º 11.705, de 19 de junho de 2008. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/cci- vil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11705.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Decreto n.º 6488, de 19 de junho de 2008. Disponível em: http://www.planalto.gov.- br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6488.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Decreto n.º 6489, de 19 de junho de 2008. Disponível em: http://www.planalto.gov.- br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6489.htm. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Tribunal Regional Federal da 5ª Região. Apelação/Reexame Necessário n.º 200884010001270. Relator: Desembargador Federal Francisco Barros Dias, Segunda Turma. DJ, 17 dez. 2008. Disponível em: http://www.trf5.jus.br/Jurisprudencia/resultados.html. Aces- so em: 26 out. 2011.

______. Superior Tribunal de Justiça. Recurso Especial n.º 817.534/MG. Relator: Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma. DJ, 10 dez. 2009. Disponível em: http://www.s- tj.jus.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=poder+pol%EDcia+tr

%E2nsito&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=7#. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Superior Tribunal de Justiça. Recurso Ordinário em Hábeas Corpus n.º 200901313757. Relator: Napoleão Nunes Maia Filho, Quinta Turma. DJ, 22 fev. 2010. Dispo- nível em: http://www.stj.jus.br/SCON/pesquisar.jsp?newsession=yes&tipo_visualizacao=RE- SUMO&b=ACOR&livre=RHC 200901313757. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Tribunal Regional Federal da 2ª Região. Apelação Cível n.º 200851015095225. Rela- tor: Desembargador Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama, Sexta Turma Especializa- da. E-DJF2R, 09 abr. 2010. Disponível em: http://columbo2.cjf.jus.br/juris/unificada/Respos- ta. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Superior Tribunal de Justiça. Hábeas Corpus n.º 201000509428. Relator: Og Fernan-

des, Sexta Turma. DJ, 01 jul. 2010. Disponível em:

http://www.stj.jus.br/SCON/pesquisar.jsp?

newsession=yes&tipo_visualizacao=RESUMO&b=ACOR&livre=HC 201000509428. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Tribunal Regional Federal da 2ª Região. Apelação Cível n.º 200851020027445. Rela- tor: Desembargador Federal Jose Antonio Lisboa Neiva, Sétima Turma Especializada. E-D- JF2R, 19 out. 2010. Disponível em: http://columbo2.cjf.jus.br/juris/unificada/Resposta. Aces- so em: 26 out. 2011.

BULOS, Uadi Lammêgo. Constituição Federal Anotada. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2009. ______. Curso de Direito Constitucional. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.

CABETTE, Eduardo Luiz Santos. Primeiras impressões sobre as inovações do Código de Trânsito Brasileiro. In: Âmbito Jurídico, Rio Grande, 54, 30/06/2008 [Internet]. Disponível em: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_lei- tura&artigo_id=2815. Acesso em: 31 ago. 2011.

CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal: legislação penal especial. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.

CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24. ed. Rio de Ja- neiro: Lúmen Júris, 2011.

CEARÁ. Tribunal de Justiça do Estado. Súmula n.º 29. DJ, 06 dezembro 2004. Disponível em: http://www.tjce.jus.br/consultas/pdf/sumulas.pdf. Acesso em: 07 nov. 2011.

______. Tribunal de Justiça do Estado. Apelação n.º 60358200580600011. Relator: Desem- bargador Clécio Aguiar de Magalhães, Quinta Câmara Cível. DJ, 17 ago. 2011. Disponível em: http://esaj.tjce.jus.br/cjsg/getArquivo.do?cdAcordao=98441. Acesso em: 26 out. 2011. ______. Tribunal de Justiça do Estado. Apelação cível n.º 51279102200080600011. Relator: Desembargador Washington Luis Bezerra de Araujo, Terceira Câmara Cível. DJ, 31 ago. 2011. Disponível em: http://esaj.tjce.jus.br/cjsg/getArquivo.do. Acesso em: 26 out. 2011. CONSELHO NACIONAL DE TRÂNSITO. Resolução n.º 182, de 09 de setembro de 2005. Disponível em: http://www.pr.gov.br/mtm/legislacao/resolucoes/resolucao182_05.htm. Aces- so em: 31 out. 2011.

______. Resolução n.º 206, de 20 de outubro de 2006. Disponível em: http://www.denatran.- gov.br/download/Resolucoes/Resolucao206_06.pdf. Acesso em: 26 out. 2011.

______. Resolução n.º 371, de 10 de dezembro de 2010. Disponível em: http://www.dena- tran.gov.br/download/Resolucoes/RESOLUCAO_CONTRAN_371_10.pdf. Acesso em: 26 out. 2011.

DINIZ, Maria Helena. O estado atual do biodireito. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2010.

FERNANDES, Antônio Tadeu Nascimento. Álcool e Direção: Tolerância Zero. Disponível em: http://www.capitaotadeu.com.br/news/livro.php. Acesso em: 25 out. 2011.

GOMES, Luiz Flávio. Reforma do Código de Trânsito (Lei 11.705/2008): novo delito de em- briaguez ao volante. Disponível em: http://www.lfg.com.br. 25 junho. 2008.Acesso em: 12 out. 2011.

__________________. Lei Seca: acertos, equívocos, abusos e impunidade. Disponível em http://www.lfg.com.br/. 04 julho. 2008. Acesso em: 17 out. 2011.

GOMES, Ordeli Savedra. Código de Trânsito Brasileiro Comentado e Legislação Complementar. 4. ed. Curitiba: Juruá Editora, 2009.

JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 5. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2010.

LOPES, Fábio Motta. A embriaguez ao volante e as mudanças na esfera criminal. In: CALLEGARI, André Luís; WEDY, Miguel Tedesco (coordenadores). Reformas do Código de Processo Penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009.

MARCÃO, Renato. Crimes de Trânsito: anotações e interpretação jurisprudencial da parte criminal da Lei n. 9.503, de 23-9-1997. São Paulo: Saraiva, 2009.

MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27. ed. São Paulo: Malheiros, 2010.

NUCCI, Guilherme de Souza. A Presunção de Inocência e a “Lei Seca”. Disponível em: http://webserver.mp.ac.gov.br/wp-content/files/A-Presuncao-da-Inocencia-e-a-Lei-Seca.pdf. Acesso em: 26 out. 2011.

OLIVEIRA, Eugênio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 10. ed. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2008.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 23. ed. São Paulo: Atlas, 2010. PINTO, Lúcia Bocardo Batista; PINTO, Ronaldo Batista. Trânsito: Lei 9.503, 23.09.1997. In: GOMES, Luiz Flávio; CUNHA, Rogério Sanches (coordenadores). Legislação Criminal Es- pecial. São Paulo: RT, 2009.

PIVA, Otávio. Comentários ao Art. 5.º da Constituição Federal de 1988 e Teoria dos Direi- tos Fundamentais. 3. ed. São Paulo: Método, 2009.

REGO, Danielle Fernanda Bratfisch; SANTOS, Jurandir José dos. A Realidade por trás da Lei Seca. ETIC – Encontro de Iniciação Científica – ISSN 21-76-8498, Vol. 5, n.º 5 (2009).

Disponível em:

http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/ETIC/article/viewArticle/2094. Acesso em: 25 out. 2011.

SILVA, Antonio Álvares da. Lei Seca II. Disponível em: http://www.amatra3.com.br/uploa- ded_files/lei_seca2.pdf. Acesso em: 25 out. 2011.