Literatür Taraması

“Os programas de transferência de renda precisam ser, sobretudo, articulados

a uma política econômica superadora do modelo de concentração de renda e desvinculada de um esforço de geração de emprego e renda adotada ao longo da história brasileira. Tudo isso significa a instituição de uma Política Nacional que deixe de ser uma Renda Mínima para se transformar numa Renda de cidadania, para inclusão de todos em condições de dignidade” (Silva, et alii, 2004, contracapa).

Na atenção e proteção social às famílias se observa a existência de pelo menos duas grandes vertentes de programas voltados ao universo familiar. Uns são os programas e/ou ações de proteção e de apoio reconhecidos, identificados e utilizados pelas famílias

que necessitam de atendimento. Essa proteção é buscada como alternativa de enfrentamento e de superação das dificuldades vividas cotidianamente. Muitas das estratégias utilizadas não são necessariamente ações de proteção focadas e direcionadas às famílias. No entanto, elas as identificam e usufruem como alternativas de enfrentamento das dificuldades que lhes causam sofrimento.

O Quadro 1 mostra a quantidade e variedade de programas e ações que as famílias identificam e usam como apoio e proteção às suas necessidades.

Quadro 1 – Programas e ações de proteção identificadas e usadas pelas famílias deste estudo

Programas e ações de proteção

identificadas pelas famílias O que é bom O que é ruim

Renda Mínima “O dinheiro ajuda nas despesas da casa e a

comprar roupa e calçados para crianças.”

“Dinheiro é pouco e não se saber quando se encerra; não ter reunião.”

Bolsa-Escola O dinheiro ajuda nas despesas da casa e a

comprar roupa e calçados para crianças.” “Não tem nada de ruim”.

Renda Cidadã “O dinheiro, mas as reuniões nunca devia ter

terminado, era um espaço para ser ouvida”. “O corte do dinheiro e as reuniões que acabou.”

Vale Gás “É sempre um dinheiro que ajuda.” “O valor é muito pouco. A gente tinha que receber de dois em dois meses.”

Bolsa Família O dinheiro ajuda nas despesas da casa e a

comprar roupa e calçados para crianças.” “Não tem nada de ruim..

Benefício de

Prestação Continuada BPC

“Dinheiro certo que ajuda a comprar as coisas

em casa todo mês.” “Não tem nada de ruim.”

Transferência de renda

Pensão do INSS “Ter um dinheiro certo no final do mês.” “Não tem nada de ruim.”

Cesta Básica “Aumenta os alimentos da casa.” “Não ser mensal e a gente ter que

ouvir desaforos do presidente.”

Viva Leite “Sempre ajuda.” “A taxa que é cobrada da gente.”

Segurança Alimentar

Leva Leite “Ajuda muito; é uma despesa a menos.” “Não tem nada ruim.”

Programa de Assistência Social às Famílias

“As reuniões e as atividades.” “Não tem nada de ruim.”

Assistência Judiciária “Saber que tem pai e que de alguma forma ele

contribui”. “A demora e o fato de ter que encontrar com a pessoa que a gente não gosta e com quem teve muitos problemas.”

Febem/SP “Afasta meu filho de perto das drogas e do

crime”; “Ficar longe das más companhias”. “A saudade que a gente sente, a dificuldade para se visitar o filho e a discriminação.”

Liberdade Assistida “Estar perto da gente.” “Não poder estudar de noite.”

Conselho Tutelar “Não tem nada de bom.” “Não ser atendida na hora que mais se precisa.”

Projeto socio- educativo

“Lanche e o fato da criança ficar fora rua.” “Ä distância de casa.”

Telecentro “Lugar para fazer as pesquisas da escola.” “Ä distância de casa.”

CEU “A variedade das atividades; a segurança.” “Não atender os bairros mais

distantes”.

Escola “A merenda, o uniforme e o material escolar. Na escola municipal as professoras não faltam.”

A bagunça, o desrespeito e violência. Os grandes usam e traficam droga na frente das crianças.”

Serviços públicos

Posto de Saúde e

hospitais “O remédio e a atenção de alguns profissionais”. “Ser atendido no mesmo dia.” “A falta de remédio, demora das consultas a discriminação e o mauatendimento.”

Filantropia Ajuda

As ações, os serviços e os programas identificados pelas famílias não têm necessariamente o foco centrado na família. No entanto, de alguma forma, eles conseguem dar suporte e apoio às necessidades das famílias.

Os comentários feitos pelas famílias em relação aos programas sociais de transferência de renda, de modo geral, expressam o significado que o recurso financeiro recebido dos programas têm na vida delas. Mesmo que o valor da transferência seja reduzido, como foi evidenciado em um dos comentários, em certa medida, ele garante segurança e tranqüilidade às famílias que deles dependem para comprar principalmente, alimentos, como revelam alguns dos comentários explicitados pelos entrevistados.

Ao analisar os comentários das famílias relativos aos programas e/ou ações ligados à Segurança Alimentar, observa-se que eles reiteram a necessidade de se ter uma Política Nacional de Segurança Alimentar.

Uma das deliberações da II Conferência Nacional de Segurança Alimentar, realizada em 2004, em Olinda – Pernambuco93, foi que deveria ser elaborado um Projeto de Lei Orgânica de Segurança Alimentar para ser aprovado pelo Congresso Nacional. Talvez essa seja uma das medidas que precisam ser criadas nessa área, para que os programas existentes ultrapassem o limite de ações pontuais, evitando, assim, práticas conservadoras e autoritárias, como as identificadas pelas famílias, que denunciam o pagamento de taxas cobradas e os desaforos a elas dirigidos, por alguns dos dirigentes das entidades que operacionalizam o programa VivaLeite94_.

Sobre os serviços públicos (assistência social, saúde, educação e jurídico) acessados pelas famílias, os comentários se referem basicamente à qualidade do atendimento oferecido nos serviços e o fato de não terem outras alternativas a que possam

93 _{Tive informação de que o Poder Executivo encaminhou para o Congresso Nacional o projeto de Lei 6.047/}

05, referente à Lei Orgânica de Segurança Alimentar, conforme deliberação da II Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional. O projeto foi elaborado pelo Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional.

94 _{Este programa é ligado à Secretaria de Estado da Agricultura, que por intermédio da Coordenadoria do}

Desenvolvimento Agropecuário (Codeagro, firma parceria com entidades socioassistenciais e de mobilização e organização comunitária (associações amigos e de moradores de bairros) de todo o estado de São Paulo. Dados da Codeagro indicam que no estado de São Paulo o Programa Cesta Alimentação atendia, até dezembro de 2005, 80 mil famílias. Destas, 65.000 eram da Grande São Paulo. O programa Leva Leite atende cerca de 700.000 pessoas (crianças e idosos) no estado. Na cidade de São Paulo, o programa atende 204.930 crianças e 7.270 idosos. Nos distritos do Itaim Paulista, o programa é operacionalizado por 79 entidades, que entregam leite para 9.270 crianças e 1.600 idosos. No Jardim Helena, são 65 entidades que entregam leite para 8.100 crianças e 1.200 idosos. Denúncias como as contidas nos relatos das famílias, são ouvidas há muito tempo. No entanto, a única atitude que a Codeagro toma nesses casos, é o descredenciamento da entidade, que perde a cota do leite, prejudicando as famílias vinculadas à entidade. Há muitos comentários, queixas e denúncias, inclusive de profissionais, em relação ao programa. Talvez, o Conselho Municipal de Segurança Alimentar e Nutricional (Comusan), em conjunto com o Conselho Municipal de Assistência Social (Comas) pudessem fazer o controle social da operacionalização e funcionamento do programa, já que o programa tem relação com as duas áreas.

se apoiar e se proteger. No caso específico dos serviços de educação, é importante observar que o acesso que hoje deve ser garantido às crianças das famílias de baixa renda, vai além das vagas escolares em escolas próximas às suas moradias. Para que a escola funcione como um serviço da rede articulada de proteção às famílias, ela necessita garantir que as crianças tenham acesso ao material escolar, alimentação e uniforme, como reconheceu uma das entrevistadas.

Em que pese o esforço para implementar a Política de Assistência Social como política pública de direito, por meio da implantação de uma rede de serviços socioassistenciais, ainda é possível encontrar ações eminentemente de caráter filantrópico, mantidos por setores religiosos, sem qualquer vínculo com a rede de serviços de assistência social, como os identificados pelas famílias.

Os serviços, as ações e/ou programas que as famílias deste estudo identificaram como alternativa de apoio e de proteção social, revelam que há necessidade dos programas e/ou ações de proteção social às famílias funcionar como rede de serviços que se complementam. As famílias mostram de alguma maneira que conseguem acessar e ser apoiadas por serviços que lhes ajudam a enfrentar as dificuldades vividas, conforme expressam as famílias.

Os programas sociais, particularmente os de transferência de renda, datam da metade da década de 1990, ocasião em que a família consegue ser incluída na agenda política nacional e ganha status de política púbica. Eles surgem com a proposta de melhorar a situação de precariedade a que milhões de famílias brasileiras se acham submetidas. Esses programas trazem diretrizes e propostas de atendimento direcionados para o universo familiar. Entretanto, têm dificuldade de se constituir de fato, como rede de apoio de alcance efetivo às famílias. Suas propostas são isoladas e desarticuladas, o que fortalece a lógica fragmentada, há muito reiterada pelas políticas sociais públicas.

Em que pese a variedade dos programas sociais criados para oferecer proteção social às famílias, na prática eles não cumprem sua função, dada sua dinâmica fragmentada, isto é, sustentada por lógicas setorializadas: complementação de renda; cuidados de saúde; escolaridade; geração de renda; convivência; riscos e vulnerabilidades das relações. Esta lógica fragmentada e independente das propostas impede que haja, entre elas, convergência e completude, causando um sobrecusto às famílias beneficiárias.

É preciso que os programas sociais se configurem como uma rede articulada de serviços, que funcionem sob a lógica da complementaridade em rede. Esta lógica exige que as propostas e as gerências funcionem articuladamente.

Quadro 2 – Programas sociais95 de atenção às famílias - Décadas de 1990 a 2005

Programas Origem Benefício Área Contrapartida Permanência Programa Saúde da

Família – PSF Federal Atenção saúde à Saúde Sem contrapartida Indeterminado

Renda Mínima* Municipal Transferência

de renda Assistência Social Sem contrapartida 18 meses, renovável por mais seis meses. Bolsa-Escola Federal Transferência

de renda

Educação Freqüência dos

filhos na escola e vacinação das crianças atualizada Até os filhos completarem 15 anos Renda Cidadã/ Fortalecendo A Família – PFF Estadual Transferência

de renda Assistência Social Freqüência em reuniões quinzenais e geração de renda

18 meses, renovável por mais 6 meses, no máximo

Cesta

Básica Uma cesta básica e Freqüência em reuniões mensais 12 meses Alimenta S. Paulo Viva Leite Estadual 16 l leite/mês em média Agricultura- Codeagro Freqüência em

reuniões mensais Enquanto a família tiver filhos com menos de sete anos

Programa de Assistência Social à Família - Proasf

Municipal Acompanha-

mento social Assistência Social Sem contrapartida Indeterminado, foi criado como serviço já que básico do SUAS

Ação Família: viver

em comunidade Municipal Acompanha- mento social Assistência Social Freqüentar reuniões e atividade sócio- educativa

12 meses

Família na Escola** Estadual Educação Sem contrapartida.

A participação das famílias, não exige cadastro e nem inscrição.

Indeterminado

Vale Gás Federal Transferência

de renda Ministério de M. Energia Sem contrapartida Indeterminado BPC Federal/

LOAS Transferência de renda Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

Sem contrapartida Enquanto a família dos idosos e das pessoas portadoras de

necessidades especiais, ou com problemas de saúde viver com renda per capita de um quarto do Salário Mínimo. Renda Mensal

Vitalícia*** Federal Transferência de renda Ministério do D. Social e Combate à Fome.

Sem contrapartida O Benefício durava enquanto a pessoa vivesse.

Bolsa –

Alimentação Federal Transferência de renda Saúde Levar os filhos na UBS para ser monitorado o crescimento e desenvolvimento

6 meses, com renovação de acordo com agenda de compromissos

Bolsa Família Federal Transferência

de renda Assistência Social Freqüência dos filhos na escola e vacinação das crianças atualizada

Enquanto tiver filhos menores de 15 anos

* Nota 1 – Os programas Renda Mínima municipais, aos poucos, foram sendo substituídos pelos programas de transferência de renda do Governo Federal, mesmo naqueles municípios que tinham lei específica aprovada na Câmara Municipal dos vereadores. No município de São Paulo, o programa continua e está atendendo um total de 126. 444 famílias. No distrito do Itaim Paulista, este é de 2. 742 famílias e no Jardim Helena 2.025 famílias beneficiárias.

95 _{Para conhecimento mais amplo acerca dos programas sociais de atenção à família, o livro: A política social}

Brasileira no século XXI: a prevalência dos programas de transferência de renda, de Maria Ozanira da Silva e Silva; Maria Carmelita Yazbek e Geraldo di Giovanni, oferece grande contribuição.

** Nota 2 -- Este é um programa que não tem a família como foco principal. É ligado à Secretaria E. de Educação do estado de São Paulo. Resolvi incluí-lo como programa de proteção às famílias considerando que as atividades desenvolvidas colaboraram com a rede de proteção social. Segundo a Secretaria de Educação do Estado, reúne mais de 5 mil profissionais da educação, 30 mil estudantes universitários e milhares de voluntários para criar uma cultura da paz, despertar potencialidades e desenvolver hábitos saudáveis junto aos mais de 7 milhões de jovens. O objetivo do Programa é a abertura das escolas estaduais nos finais de semana para a comunidade.Cerca de 6 mil escolas da Rede Estadual de Ensino transformam, nos finais de semana, em centro de convivência, com atividades voltadas às áreas esportiva, cultural, de saúde e de qualificação para o trabalho. Ninguém do programa soube me informar o nível de adesão das pessoas. Diretores e coordenadores do programa se limitaram a dizer que a adesão ou era baixa ou era média. Mas que em todas as escolas dos dois distritos o programa está funcionando.

*** Nota 3 – Este programa foi criado em 1974, por meio da Lei 6.179. Este incluía pessoas a partir de 70 anos de idade. Em dezembro de 1995, ele foi extinto por meio do Decreto nº 1.744, que também extinguiu o auxílio funeral e o Auxílio Natalidade. As pessoas incluídas no programa continuarão recebendo até a data de sua morte. Todas aquelas pessoas que na época da extinção da Lei que criou o programa preenchiam os critérios de inclusão podem solicitar o benefício, baseando-se no princípio do direito adquirido.

O Quadro 2 revela que os programas sociais de atenção à família, ainda que tenham mudado o foco da atenção, continuam seguindo a lógica dos programas anteriores - a lógica setorial e independente, que não leva em consideração o sistema de proteção e seguridade social. Não são criados na perspectiva de serviço, próprios dos sistemas de atendimento, como é o caso do Sistema Único de Saúde (SUS). Talvez com a efetiva implantação do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), essa lógica de atendimento fragmentada e descontínua tenda a se extinguir e a qualificar o atendimento previsto em cada uma das propostas de proteção social. Dentre os programas apresentados no Quadro 2, há os que já foram até extintos, como é o caso do Proasf96 e do Cesta Alimentação97. Outros mudaram de nome e de funcionamento, e outros foram unificados no programa Bolsa Família, como é o caso do Bolsa-Alimentação, Cartão-Alimentação, Bolsa-Escola e Vale-Gás. Dos programas que têm a família como foco, somente o Programa Saúde da Família (PSF) se configura atualmente, como um serviço básico de um sistema de atendimento, o Sistema Único de Saúde (SUS).

O tempo de duração, a fragilidade ou a falta de monitoramento efetivo e sistemático, a descontinuidade das propostas têm sido os grandes problemas vivenciados pelos programas sociais.

96 _{O Proasf foi um serviço municipal da rede básica de proteção social do sistema Único de Assistência}

Social (SUAS) da cidade de São Paulo, coordenado pela Secretaria Municipal de Assistência Social (SAS), que funcionou de fevereiro de 2004 a julho de 2005, em parceria com universidades (Unisa, Unicsul, FMU e São Judas) e Organizações Não-Governamentais (Fundação, Orsa, Nossa Senhora Bom Parto, Ibeac, e Santos Mártires).

97 _{A Cesta Alimentação fazia parte do escopo do programa “Alimenta São Paulo”, da Secretaria de}

Agricultura e coordenado pela Coordenadoria de Agricultura (Codeagro). Esta ação foi executada por entidades socioassistenciais e de mobilização e organização comunitárias (Sociedades Amigos e Associações de Moradores). Sua extinção ocorreu em dezembro de 2005, mas há algum tempo não vinha mais fazendo inclusões de famílias. Fui informada pela coordenação de que os recursos financeiros deste programa foram remanejados para o Programa Renda Cidadã.

A realidade vivida pelas famílias brasileiras, em especial as de baixa renda, exige que se desenvolvam programas que funcionem como serviço articulado em rede, com caráter permanente e com qualidade. Desenvolver serviços públicos com essas características requer que se tenha um amplo e detalhado conhecimento da realidade social vivida pela população que se quer atingir, tanto no que diz respeito às dinâmicas no universo das relações sociais (individuais, familiares e comunitárias), como das condições e possibilidades existentes nos territórios. Esse processo de conhecimento requer identificar e conhecer atores e lideranças locais, serviços existentes (públicos e privados), articular e formar parcerias, aproximar e abordar famílias. Processo que é moroso, paulatino e exige constante estabelecimento de vínculos, já que se quer promover autonomia, crescimento e emancipação socioeconômica e cultural da população envolvida. Essa “descontinuidade” ou ameaça de descontinuidade é entendida pelas famílias e pelas equipes executoras como perda, e acarreta uma descrença nas propostas apresentadas pelos programas.

As famílias de baixa renda que são o público-alvo dos programas sociais, de modo geral, ainda vêm sendo atendidas de forma fragmentada em programas descontínuos, que sofrem sempre mudanças, tanto de técnicos como do serviço que oferecem. Essa realidade tem possibilitado, até então, o estabelecimento de uma frágil integração, vinculação e compreensão acerca do universo vivido pelas famílias, tanto das equipes que planejam como das que prestam atendimentos, de um lado, e, de outro, têm dificultado a aprendizagem e as oportunidades de enfrentamento das situações vividas pelas equipes de trabalho e pelas famílias atendidas.