Kurgusal Metnin Anlatısal Özellikleri

Dentre os indicadores que caracterizam a qualidade de vida de uma população, o déficit habitacional é aquele que informa à sociedade e aos gestores públicos sobre a necessidade de reposição do estoque de moradias existentes (que são incapazes de atender dignamente aos moradores, em razão de sua precariedade ou do desgaste trazido pelo uso ao longo do tempo), bem como sobre a necessidade de incrementar o estoque de moradias, especialmente para atender famílias que estão em situação de coabitação forçada, isto é, compartilhando uma unidade habitacional sem que isto seja seu desejo. A habitação é um dos determinantes da qualidade de vida, bem como de uma variedade de outros fatores sociais. É importante identificar seus indicadores, a fim de descrever tanto a sua quantidade quanto sua qualidade, os quais podem ser utilizados para medir o desempenho de um país neste âmbito.

De acordo com a Organização das Nações Unidas – ONU, o déficit ou privação habitacional é caracterizado pela ausência de um ou mais dos cinco indicadores seguintes (Bredenoord e van Lindert, 2010):

1. Habitação durável, a qual oferece proteção permanente contra condições climáticas extremas: a quantidade de habitações duráveis costuma ser subestimada, porque a durabilidade é baseada principalmente na presença de construções individuais;

2. Espaço suficiente, o qual consiste em não mais de três indivíduos dividindo um mesmo quarto: este aspecto da qualidade da habitação não revela os elementos mais cruciais da superlotação, ou seja, o número de moradores por habitação e do espaço utilizado por uma habitação média;

3. Fácil acesso à água potável, em quantidades suficientes e a preços acessíveis: milhões de pessoas que vivem em países em desenvolvimento sofrem de doenças transmitidas pela água e relacionadas com a água, o que indica que elas não têm acesso à água potável. Assim, além da quantidade, a qualidade da água é crucial.

4. Acesso ao saneamento adequado, sob a forma de banheiro privado, ou banheiro público compartilhado por um número razoável de pessoas: a falta de saneamento decente não somente ameaça a dignidade da população pobre urbana, mas traz consequências negativas para a saúde.

5. Regularização fundiária, por meio da segurança à propriedade, impedindo despejos ou desalojamentos forçados: embora a casa própria legalizada seja considerada como uma forma mais segura de propriedade, ela está longe de ser a norma em países em desenvolvimento.

Para Zheng et al. (2014), os habitantes de uma comunidade são os usuários finais e principais interessados na regeneração urbana, com a geração de unidades habitacionais necessárias para suprir o déficit local. Esta regeneração consiste em uma integração completa da visão e ação destinadas a resolver os diversos problemas de áreas urbanas desfavorecidas, no intuito de melhorar suas condições econômicas, físicas, sociais e ambientais. É necessário lembrar que, uma vez que tanto a sustentabilidade quanto a renovação urbana abrangem aspectos sociais, econômicos e ambientais, a regeneração sustentável deve estar necessariamente baseada sobre estes três pilares.

3.1.1 Déficit Habitacional no Brasil

No Brasil, o déficit habitacional é calculado a partir da soma de quatro componentes: (1º) domicílios precários; (2º) coabitação familiar; (3º) ônus excessivo com aluguel urbano; e (4º) adensamento excessivo de domicílios alugados. Os componentes são calculados de forma sequencial, na qual a verificação de um critério está condicionada a não ocorrência dos critérios anteriores. Essa forma garante que não há dupla contagem de domicílios, exceto pela coexistência de algum dos critérios e uma ou mais famílias conviventes secundárias que desejem constituir novo domicílio (Fundação João Pinheiro, 2014, p. 9).

O primeiro componente, habitações precárias, considera no seu cálculo dois subcomponentes: os domicílios rústicos e os domicílios improvisados. Os domicílios rústicos são aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada. Em decorrência das suas condições de insalubridade, esse tipo de edificação proporciona desconforto e traz risco de

contaminação por doenças. Já os domicílios improvisados englobam todos os locais e imóveis sem fins residenciais e lugares que servem como moradia alternativa (imóveis comerciais, embaixo de pontes e viadutos, carcaças de carros abandonados, barcos e cavernas, entre outros), o que indica a carência de novas unidades domiciliares.

O segundo componente, coabitação familiar, também é composto por dois subcomponentes: os cômodos e a as famílias conviventes secundárias que desejam constituir novo domicílio. Os cômodos foram incluídos no déficit habitacional porque esse tipo de moradia mascara a situação real de coabitação, uma vez que os domicílios são formalmente distintos. Segundo a definição do IBGE, os cômodos são domicílios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cômodo, cortiço, cabeça de porco entre outros. O segundo subcomponente diz respeito às famílias secundárias que dividem a moradia com a família principal e desejam constituir novo domicílio.

O terceiro componente do déficit habitacional é o ônus excessivo com aluguel urbano. Ele corresponde ao número de famílias urbanas, com renda familiar de até três salários mínimos, que moram em casa ou apartamento (domicílios urbanos duráveis) e que despendem 30% ou mais de sua renda com aluguel. Por fim, o quarto e último componente é o adensamento excessivo em domicílios alugados que correspondem aos domicílios alugados com um número médio superior a três moradores por dormitório.

A partir do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia desenvolvida pela Fundação João Pinheiro (FJP) trabalha com dois segmentos distintos: o déficit habitacional e a inadequação de moradias. Como déficit habitacional entende-se a noção mais imediata e intuitiva de necessidade de construção de novas moradias para a solução de problemas sociais e específicos de habitação detectados em certo momento. A inadequação de moradias, por outro lado, reflete problemas na qualidade de vida dos moradores: não está relacionada ao dimensionamento do estoque de habitações e sim às suas especificidades internas. Seu dimensionamento visa ao delineamento de políticas complementares à construção de moradias, voltadas para a melhoria dos domicílios (Fundação João Pinheiro, 2014, p. 7).

Em uma análise inicial do histórico do déficit habitacional no Brasil, o mesmo passou de 6,102 milhões de unidades em 2007 para 5,792 milhões em 2012, apresentando tendência à queda. Durante o período, apenas o ano de 2009 apresentou uma ligeira alta em termos absolutos (6,143 milhões de unidades) em relação a 2007 (Tabela 1). Em termos relativos o déficit habitacional apresentou uma queda consistente de 2007 a 2012, passando de 10,8% dos domicílios particulares permanentes e improvisados em 2007 para 9,1% em 2012.

Tabela 1 - Composição do déficit habitacional no Brasil entre 2007-2012

Fonte: Dados básicos: pesquisa nacional por amostra de domicílios. Rio de Janeiro: IBGE, 2007, 2008, 2009, 2011, 2012.