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Para DROMI532, historicamente, o constitucionalismo se manifesta em duas etapas, a saber: clássico ou liberal – segunda metade do século XVIII, e o constitucionalismo social – começo do XX; aquele apontava à consecução da liberdade, este à justiça social, sem que isso signifique renunciar à liberdade.

530 _{Id ibidem. p. 182} 531

Id ibidem

532 _{DROMI, José Roberto. La reforma constitucional. El constitucionalismo Del “por venir”. La reforma de}

la Constitucion. In: El Derecho publico de finales de siglo. Uma perspectiva iberoamericana. Editorial Civitas, S.A. p. 108.

O paradigma constitucional social democrático (sem alusão à doutrina política da social democracia) - com a base democrática aliada à constitucionalidade/legalidade/juridicidade do social - de latifúndio improdutivo de boas intenções, dá lugar à potencial concretização do programa constitucional, aparecendo a justiça social como objetivo fundamental e como norma de “calibração social”, ditando – corrigindo - o curso da ordem econômica. Nesta esteira, apontam ARAÚJO e NUNES JÚNIOR533:

”(...)a constituição identificou como objetivos fundamentais da República,

dentre outros, a construção de uma sociedade justa, a erradicação da pobreza e a redução das desigualdades sociais. Tais objetivos foram incorporados, ainda uma vez, pelas regras constitucionais da economia(arts. 170), que, por disposição textual, ficou jungida à valorização do trabalho e à realização da justiça social. Além disso, a educação e a saúde deixaram de ser tratadas como programas de caráter indicativo, para integrar o rol de Direitos Fundamentais do cidadão.”

Atualmente, com atenção ao estabelecimento da jurisdição constitucional – sem nos aprofundarmos nesta seara534 - , no que diga sobre o moderno constitucionalismo, que não se pode conceber um sistema constitucional que não dê lugar à justiça constitucional535, onde a Corte constitucional é uma jurisdição criada para conhecer especial e exclusivamente o contencioso constitucional, situada fora do aparelho constitucional ordinário e independente destes e dos poderes públicos. Citando HAURIOU, FAVOREAU536 apresenta: “Percebemos a necessidade de controlar os parlamentos

porque a legislação, emudecida pelas paixões eleitorais, tornou-se uma perigosa ameaça

533 _{ARAUJO, Luis Alberto David, e NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. “Curso de direito constitucional”. 12ª}

ed. Ver. E atual. São Paulo: Saraiva, 2008; p. 99

534

TAVARES, André Ramos. “Teoria da Justiça constitucional”. Sao Paulo: Editora. Saraiva, 2005.

535 _{FAVOREAU, Louis. “As Cortes constitucionais”. Tradução de Dunia Marinho Silva. São Paulo. Landy}

Editora. 2004., introdução

para as liberdades.”. Ainda neste caminho, o juiz constitucional deve intervir para “garantir um controle efetivo do governo.” 537.

Como nos recorda AYRES BRITTO538, o liberalismo triunfou sobre o absolutismo porque limitar o poder político era(e é) a própria condição de defesa da liberdade e da cidadania. Era preciso fazer avançar o movimento racional e consciencial do constitucionalismo, levando-o também a limitar o poder econômico, sem o que não há como se impedir – numa economia de mercado – os fenômenos correlatos da concentração de renda e da exclusão social. Doutra maneira, ainda com AYRES BRITTO: “(...)sem a

limitação do poder econômico ou a aplicação de medidas saneadoras do mercado, ferido de morte ficaria (como fica) o princípio da igualdade”.

Há de se falar – ainda de acordo com as palavras do ilustre ministro - que a luta político-jurídica foi sem tréguas e o constitucionalismo social veio a significar: a- por um lado, preservação das conquistas liberais dos indivíduos e dos cidadãos contra o Estado; b- por outro, “desmanietação” desse mesmo Estado frente aos proprietários dos bens de produção, autóctones e alóctones, para que ele, mediante lei, assumisse postura intervencionista e dirigente em favor dos trabalhadores em particular e dos consumidores em geral. Ali, a inação do Estado como condição de império do valor da liberdade e da cidadania. Aqui, ação estatal para a realização do valor igualdade. Valores de cujo indissolúvel casamento nasce a fraternidade, esse terceiro motivo eleito da burguesia ascendente do final do século XVIII.

Depois da Segunda Grande Guerra, principalmente sob o influxo da Declaração dos Direitos do homem(1948), pensa AYRES BRITTO539 ser possível falar-se de Constituições de caráter holístico e função fraternal, porquanto vinculadoras de limites ao corpo social como um todo, já agora no campo do preconceito, do dano ao meio ambiente e à elitização do crescimento urbano, principalmente. Sem um mínimo de igualdade nas relações sociais de base (aquelas que definem o verdadeiro perfil da vida

537 _{FAVOREU, ob cit, p. 26}

538 _{AYRES BRITTO, Carlos. “Teoria da Constituição”. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 81} 539 _{Id ibidem, p. 82}

coletiva), as liberdades fundamentais não passam de ordenamento gráfico na tessitura dos dispositivos constitucionais. Uma normação apenas retórica(“simbólica”, diria Marcelo NEVES).

Ainda na toada dos princípios da igualdade e da liberdade, suas relações dialéticas, a primazia é pela igualdade(cuja essência está numa aproximativa distribuição de patrimônio e de renda), pois é muito mais plausível – assegura AYRES BRITTO540 – um povo igual vir a desembocar numa sociedade igualitária de fato. E mais, o bolo da riqueza nacional tem uma lógica peculiar que o faz crescer, à medida que é mais compassiva ou solidariamente dividido; quanto maior o número de pessoas aproximadamente iguais, numa sociedade, maior a cota de liberdade concreta de cada uma.

Tal como apresenta Flavia PIOVESAN541: “A idéia de não- acionabilidade dos direitos sociais é meramente ideológica e não científica. São eles autênticos e verdadeiros direitos fundamentais, acionáveis, exigíveis e demandam séria e responsável observância. Por isso, devem ser reivindicados como direitos e não como caridade, generosidade ou compaixão.”

Cumpre ademais, com QUEIROZ542, apontar que quanto aos direitos econômicos, sociais e culturais – ou direitos fundamentais sociais –, na medida em que não se diferenciam os tipos de direitos fundamentais, implica em cai por terra a “tese da inexigibilidade intrínseca” dos direitos fundamentais sociais.

Os desafios da atualidade, ante as questões sociais de relevo no Brasil e no mundo, discutem-se a viabilização de políticas públicas sociais que empreendam a inclusão social e o papel estratégico do Estado como agente promotor do

540 _{Id ibidem, p. 82-83}

541 _{PIOVESAN, Flavia, “Desenvolvimento histórico dos direitos humanos e a constituição brasileira de}

1988.” In: AGRA, Walber de Moura coordenador. Retrospectiva dos 20 anos da Constituição Federal. São Paulo: Saraiva, 2009. vários autores. p. 25 e 26

542 _{QUEIROZ, Cristina. “Direitos fundamentais sociais. Funções, âmbito, conteúdo, questões interpretativas}

desenvolvimento econômico e social543. Vê-se, no entanto, um desenvolvimento pleno544 - além da sinergia entre os direitos fundamentais de liberdade e os direitos fundamentais sociais, inter-relacionados na medida em que a tutela de uns leva necessariamente à tutela dos outros545 -, aquele que abarca dimensões como a social, cultural, educacional, político, com núcleo positivo – na nossa perspectiva - no preâmbulo, bem como no II do art. 3º, constituindo objetivo fundamental da República, além de construir uma sociedade livre, justa e solidária, a garantia do desenvolvimento nacional, juntamente com a erradicação da pobreza e a promoção do bem de “todos”.

De acordo com SARLET546_{, quanto ao Texto de 88, a aderência a}

determinadas concepções de Justiça, especialmente no que diz com a noção de justiça social(que foi expressamente inserida como objetivo a ser alcançado no âmbito da ordem econômica da Constituição, artigo 170), e no que diga acerca da ordem de valores, que encontra expressão também e acima de tudo por meios dos direitos fundamentais. Ademais, nos importa que também os direitos sociais – sendo, ou não, tidos como fundamentais – abrangeriam tanto direitos prestacionais(positivos), como defensivos(negativos), partindo- se aqui do critério da natureza da posição jurídico-subjetiva reconhecida ao titular do direito.