O Programa Cultura do Trabalhador foi instituído pelo governo federal, por meio da Lei nº 12.761/12, com o objetivo de fornecer meios de acesso aos produtos da indústria cultural e estimular o consumo de produtos artístico-culturais para a população. Isto é feito através do chamado Vale-Cultura, voucher de caráter pessoal, intransferível e válido em todo território o nacional, oferecido pelas
empresas participantes. As modalidades oferecidas são diversas, e incluem tanto serviços, tais como peças de teatro, quanto bens tangíveis, como CDs e DVDs. A lista completa de bens pode ser vista no QUADRO 1.
Em relação à lista inicial de produtos definidas pelo Ministério da Cultura, foram incluídos serviços oferecidos exclusivamente pela internet, como streaming e
downloads de músicas e vídeos. Isso é um indicativo que esse conjunto de bens e
serviços é dinâmico e pode ser alterado em função de avanços tecnológicos ou mesmo em função do consumidor, que pode ter gostos definidos ou demonstrar algum tipo de padrão de demanda bem específico. Ou seja, itens como jogos de
videogame, inicialmente excluídos da cartela de produtos do Vale-Cultura, podem
QUADRO 1 – Bens e serviços que podem ser adquiridos através do Vale- Cultura
Produto ou serviço Tipo de aquisição
Artesanato Peça
Cinema Ingresso
Curso de artes Mensalidade
Curso de audiovisual Mensalidade
Curso de circo Mensalidade
Curso de dança Mensalidade
Curso de fotografia Mensalidade
Curso de música Mensalidade
Curso de teatro Mensalidade
Curso de literatura Mensalidade
Disco-áudio ou música Unidade
DVD-documentários/filmes/musicais Unidade
Escultura Peça
Espetáculo de circo Ingresso
Espetáculo de dança Ingresso
Espetáculo de teatro Ingresso
Espetáculo musical Ingresso
Equipamentos de artes visuais Unidade
Equipamentos e instrumentos musicais Unidade
Exposições de arte Ingresso
Festas populares Ingresso
Fotografia / quadros / gravuras Unidade
Jornais Unidade
Livros Unidade
Partituras Unidade
Revistas Unidade
Venda e troca de ingressos pela internet para atividades culturais Unidade
Música pela internet (streaming) Mensalidade
Música pela internet (download) Unidade
Vídeo pela internet (streaming) Mensalidade
Vídeo pela internet (download) Unidade
Leitor de livro digital Unidade
E-books (streaming) Mensalidade
E-books (download) Mensalidade
Venda de livros pela internet Unidade
Venda de CDs pela internet Unidade
Venda de DVDs pela internet Unidade
Visitação de espaços culturais Ingresso
O voucher é fornecido no formato de cartão magnético pré-pago, que é emitido por uma operadora de cartão contratada pela empresa que deseja aderir ao programa. Para que a troca se efetue, é necessário que a loja recebedora esteja habilitada junto à operadora de cartão. Para ser recebedora, a empresa deve atuar em atividade econômica compatível, conforma classificação na CNAE, conforme mostra o QUADRO 2.
QUADRO 2 – Classes de atividades econômicas para o Vale-Cultura, de acordo com a classificação da CNAE
Código Descrição na CNAE
4761-0 Comércio varejista de livros, jornais, revistas e papelaria 4762-8 Comércio varejista de discos, CDs, DVDs e fitas
4756-3 Comércio varejista de instrumentos musicais e acessórios 5914-6 Atividades de exibição cinematográfica
7722-5 Aluguel de fitas de vídeo, DVDs e similares
9001-9 Artes cênicas, espetáculos e atividades complementares 9002-7 Criação artística
9003-5 Gestão de espaços para artes cênicas, espetáculos e outras atividades artísticas 9101-5 Atividades de bibliotecas e arquivos
9493-6 Atividades de organizações associativas ligadas à cultura e à arte 8592-9 Ensino de arte e cultura
9102-3 Museus, restaurações, prédios históricos
6319-4/00 Portais, provedores de conteúdo e outros serviços de informação na internet 7990-2/00 Serviços de reservas e outros serviços de turismo não especificados anteriormente 4713-0/01 Lojas departamento ou magazine
8411-6/00 Administração pública em geral
8412-4/00 Regulação das atividades de saúde, educação, serviços culturais e outros serviços sociais Fonte: Ministério da Cultura.
A adesão por parte dos empregadores é, portanto, opcional e estes devem se credenciar junto ao Ministério da Cultura para efetivamente fazer parte do programa. As empresas que optarem pela adesão ao programa contam com isenção de encargos sociais e trabalhistas sobre o valor do benefício por parte do governo federal. Adicionalmente, o governo concederá a dedução de até 1% do valor do lucro real no valor do Imposto de Renda destas empresas.
O valor mensal estipulado é R$ 50,00, sendo que parte deste montante pode ser descontada da folha salarial do indivíduo9. O benefício pode ser acumulado por
tempo indeterminado ou mesmo usado conjuntamente com outras formas de pagamento no momento da aquisição dos produtos. O foco do programa são trabalhadores com rendimento de até cinco salários mínimos10 e que estejam
empregados com carteira assinada (BRASIL, 2012).
Nota-se uma diferenciação em relação às políticas de voucher adotadas no cenário internacional de maneira geral. A preocupação aqui não é apenas fomentar o hábito de consumo para determinado segmento, mas democratizar e qualificar o acesso de bens e produtos da indústria cultural. Isso dá continuidade ao processo de aumento no volume de gastos no setor cultural, algo que já se verificou entre 2007 e 2010, segundo dados do IBGE.
O Programa Cultura do Trabalhador é uma política pública que, ao tentar diminuir a censura econômica pelo que passa o setor cultural no país, poderá trazer importantes consequências para a cadeia produtiva de diversas atividades, não apenas da indústria cultural, mas também de outros setores da econômica, através dos efeitos de encadeamento. Estudar essas consequências é o objetivo deste trabalho. No capítulo seguinte serão discutidas as diretrizes do modelo de equilíbrio geral, caminho pelo qual essa análise será feita. Além disso, serão apresentadas as fontes de dados necessárias para a realização dos procedimentos.
9“Para o trabalhador que recebe até cinco salários mínimos, o desconto em folha de pagamento é opcional pela empresa empregadora e de, no máximo, 10% do valor do benefício, ou seja, R$ 5,00, conforme artigo 15 do Decreto nº 8.084/2013. Quem ganha até 1 salário paga R$1,00 (um real). Acima de 1 e até 2 salários, o desconto é de R$2,00 (dois reais). Acima de 2 até 3, R$3,00 (três reais). Acima de 3 até 4, R$4,00 (quatro reais). Acima de 4 até 5, R$5,00 (cinco reais). Para os trabalhadores que ganham acima dessa faixa, o desconto é obrigatório e varia de 20% a 90% do valor do benefício, ou seja, pode chegar a R$45 (quarenta e cinco reais) ”. (MINISTÉRIO DA CULTURA).
10 Trabalhadores com rendimentos acima de cinco salários mínimos podem receber o vale-cultura, contanto que a empresa garanta o atendimento a todos os empregados de remuneração mais baixa.
4 METODOLOGIA
O presente capítulo tem por propósito apresentar os aspectos metodológicos utilizados por esta dissertação, além das fontes de dados. Ele é composto por quatro seções. A primeira expõe características e definições básicas dos modelos de equilíbrio geral computável. A segunda discorre sobre o modelo escolhido para o caso estudado, o modelo BRIDGE. A terceira trata sobre as fontes de dados necessários para a calibragem do modelo. Finalmente, a quarta detalha a operacionalização dos dados, mostrando todos os procedimentos utilizados para a obtenção das informações necessárias para a realização das simulações.