De acordo com o que ressalta Vergara (2006), nas pesquisas de caráter qualitativo os procedimentos de coleta e tratamento de dados formam um conjunto e dificilmente podem ser abordados separadamente.
A primeira etapa da coleta de dados para a pesquisa se deu por meio da utilização de diversos procedimentos de coleta de dados e informações:
recensão bibliográfica; entrevistas abertas; observação direta; análise de documentos.
A recensão bibliográfica consistiu na coleta de informações sobre o tema objeto de estudo. O que busquei obter foi uma base teórica consistente para a formação dos conceitos a serem utilizados ao longo do estudo, tanto no que se refere aos conceitos teóricos que fundamentaram os argumentos da tese proposta, quanto aos conceitos operacionais por mim utilizados na condução da pesquisa. Ao longo de todo o processo de investigação, recorri sistematicamente a informações de base teórica com o propósito de assegurar a consistência e a coerência do estudo.
Consultei as principais bases de periódicos acadêmicos disponíveis na internet, tais como: Proquest, Scielo, JSTOR, Periódicos CAPES, EBSCO e SAGE On line. Paralelamente, também examinei as publicações acadêmicas nacionais e internacionais disponíveis sobre o tema em mídia tradicional, por exemplo: livros e revistas especializadas de diversas áreas de conhecimento que, de algum modo contribuíssem para a fundamentação teórica do estudo. Mais especificamente, das áreas de filosofia e sociologia. Consultei ainda, as principais publicações da mídia jornalística, jornais e revistas nacionais, como: O Globo, Jornal do Brasil, O Estado de São Paulo, Folha de São Paulo, no que diz respeito à conformação do discurso da responsabilização no contexto da administração pública brasileira nos últimos anos.
Na análise de documentos visei à identificação do corpus de elementos que configuram a estrutura de responsabilização. Utilizei como base de consulta os documentos oficiais que tratam da questão da responsabilização, mais especificamente: i) o código de conduta da administração pública federal, ii) o estatuto do servidor público, iii) as leis, os decretos e as portarias formulados pela SRH que informam normas e regulamentos referentes ao desempenho da função pública.
Também foram analisados documentos da CGR, tais como: i) os pareceres de comissões de processos disciplinares administrativos – PAD, que tratam de diversos tipos de transgressão moral e das respectivas sanções impostas aos servidores e, ii) os relatórios internos referentes a sindicâncias e denúncias. Consultei ainda, os principais documentos e normas mencionadas pelos servidores ao longo das entrevistas. A coleta e o posterior tratamento dos dados obtidos nesses documentos foram fundamentais para o desenvolvimento da análise empírica da pesquisa.
Nas entrevistas abertas, de caráter exploratório, ouvi, em momentos distintos, o depoimento de dirigentes da SRH e da CRG, selecionados pelo critério de acessibilidade, relevância e representatividade. O foco das entrevistas foi o entendimento das percepções dos gestores sobre a responsabilização na administração pública brasileira.
Um roteiro básico, não estruturado, que apresento no Anexo I, contendo tópicos referentes ao objeto de estudo serviu de orientação para o andamento das entrevistas. Os entrevistados
tiveram ampla liberdade de discorrer sobre os temas sugeridos pelo pesquisador. Nesta fase inicial da investigação, não considerei a gravação das entrevistas como mandatória. Por conta do caráter exploratório das entrevistas, mesmo mediante autorização dos entrevistados para que fossem gravadas na íntegra, optei por fazer anotações.
O processo de coleta de dados da segunda fase da investigação abrangeu:
i) Entrevistas semi-estruturadas, nas quais os entrevistados explanaram suas opiniões sobre tópicos referentes ao objeto, a partir de um quadro de referências previamente elaborado pelo investigador;
ii) O tratamento estatístico dos dados e informações obtidos nos documentos oficiais coletados na primeira fase;
iii) O tratamento estatístico dos dados referentes ao banco de dados da administração pública federal proveniente do SIAPE, obtido na segunda fase da pesquisa.
Nas entrevistas semi-estruturadas, foram ouvidos servidores ativos dos grupos já mencionados da SRH e da CRG, selecionados prioritariamente pelo critério de acessibilidade, relevância e representatividade.
As entrevistas visaram apreender informações sobre as ações de responsabilização na função pública.
Um roteiro básico, que apresento no Anexo II, contendo tópicos referentes ao objeto de estudo serviu de orientação para a condução das entrevistas. Os entrevistados tiveram ampla liberdade de discorrer sobre os temas sugeridos. Realizei 15 entrevistas, que gravei e transcrevi na íntegra, assegurando aos colaboradores o anonimato no caso de necessidade de publicação total ou parcial do conteúdo.
As entrevistas foram realizadas nas sedes do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e da Controladoria Geral da União, ambas em Brasília. Entre dezembro de 2006 e junho de 2007, entrevistei 04 servidores da SRH e 11 servidores da CGR, cujo perfil pode ser observado na tabela a seguir.
SRH Função Faixa
etária Sexo Formação
Tempo de Função Pública Experiência anterior Naturalidade E12 E
CC 41-50 M Administração 22 anos Não RJ
E13 E
PAD 51-60 M Direito 29 anos Não RJ
E14 E
PAD 51-60 M Administração 28 anos Não RJ
E15 E
CC 41-50 M Direito 28 anos Não DF
CGU Função Faixa
etária Sexo Formação
Tempo de Função Pública Experiência anterior Naturalidade E1 E
CC 31–40 M Direito 12 anos Sim PA
E2 E
CC 41-50 M Direito 16 anos Sim SP
E3 E
CC > 30 F Direito 03 anos Não DF
E4 E
CC 31-40 F Direito 11 anos Não DF
E5 E
CC > 30 F Direito 06 anos Não SP
E6 E
CC 31-40 M Direito 09 anos Sim CE
E7 E
CC 41-50 M Direito 16 anos Sim BA
E8 E
CC 31-40 M Direito 08 anos Sim CE
E9 E
CC > 30 F Direito 01 ano Sim PR
E10 E
CC 31-40 M Direito 14 anos Não DF
E11 E
CC 31-40 M Direito 16 anos Não SP
Legenda: E = Estatutário; CC = Cargo comissionado; PAD = Membro de Comissão de PAD
Tabela 2: Perfil dos entrevistados
As entrevistas tiveram duração entre 1 hora e 15 minutos e 2 horas e 05 minutos. O tempo médio de duração das entrevistas foi de 1 hora e 35 minutos. O número de entrevistas realizadas foi definido pelo critério de saturação. A saturação é o instrumento epistemológico que diz que as observações deixam de ser necessárias quando nenhum novo exemplo permite ampliar o número de propriedades do objeto investigado. (THIRY- CHERQUES, 2008)
O esquema de saturação é um critério que permite estabelecer a validade objetiva de um conjunto de observações. A validade objetiva se refere à adequação de uma conjectura ou de uma teoria a uma explicação lógica. O ponto de saturação é aquele em que o número de respostas não pode ser acrescido mediante o acréscimo no número de observações ou entrevistas.
A pesquisa empírica teve duas vertentes como base de consulta:
i) As informações disponibilizadas pela CRG referentes aos servidores ocupantes de função pública envolvidos em transgressões, responsabilizados por meio de sanção equivalente a demissão ou suspensão no período circunscrito entre janeiro de 2003 a dezembro de 2007;
ii) Os dados provenientes da base de dados do SIAPE, extraídos por intermediação da CRG, a partir de uma listagem de categorias sugerida pelo pesquisador, apresentada na tabela a seguir.
Itens Categorias Dados Obtidos
1. Sexo Sim
2. Idade Sim
3. Idade de ingresso no serviço público Não
4. Idade na demissão Não
5. Cor Não
6. Naturalidade (unidade da federação) Sim
7. Escolaridade Sim
8. Formação (direito, administração, etc.) Não
9. Estado Civil Sim
10. Número de dependentes Sim
11. Data do primeiro emprego (experiência) Sim 12. Data de ingresso na administração pública Sim 13. Vínculo Empregatício (regime jurídico) Sim
14. Licenças e afastamentos Sim
15. Gratificação de desempenho Não
16. Cargo comissionado Sim
17. Cargos comissionados anteriores Não
18. Função Sim
19. Setor de atuação Sim
20. Vinculado a que órgão na origem Sim 21. Vinculado a que órgão na demissão Sim 22. Tipo de transgressão (artigo da lei – responsabilizado por) Sim 23. Outras transgressões (advertência, suspensão) Sim 24. Punição proposta (relatório final) Não
25. Punição aplicada Sim
26. Tempo de duração do processo Não
27. Reintegração Sim
28. Tempo para a reintegração Não
29. Alegação para a reintegração Não
Tabela 3: Categorias válidas – SIAPE
O tratamento dos dados obtidos se deu por meio de técnicas estatísticas. Tal como preconiza o método, o que busquei identificar foram regularidades que pudessem ser utilizadas como subsídios à compreensão do fenômeno observado.
Neste capítulo, procurei descrever o método que conduziu a investigação a que me propus nesta tese. Apresentei um panorama do desenho da pesquisa e das fases que a configuraram, explicitando os fundamentos teóricos que estabeleceram uma linha de argumentação metodológica cuja principal finalidade foi a de assegurar a coerência do estudo, tanto entre o meu posicionamento de investigador e as bases epistemológicas que
orientaram o desenvolvimento da pesquisa, quanto ao que se refere especificamente à aplicação prática de técnicas e instrumentos de investigação.
4. A CONSTRUÇÃO DO MODELO TEÓRICO