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O termo de compromisso de ajustamento de conduta possui previsão legal expressa no parágrafo 6º do artigo 5º da Lei 7.347/85 que dispõe:

“Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que terá eficácia de título executivo extrajudicial”.

O instituto em tela encontra previsão na Lei 8069/90 (artigo 211), Lei 8.078/80 (artigo 113 do Código de Defesa do Consumidor), parágrafo 6º do artigo 5º da Lei 7.347/85 (Lei da Ação Civil Pública), parágrafos 1º ao 4º da Lei nº 8.884/94 (diploma aplicável à ordem econômica), nos parágrafos 1º ao 8º do art. 79-A da Lei nº 9.605/98, que dispõe sobre infrações contra o meio ambiente, 627, alínea “a” da CLT (ajuste firmado pelo Ministério do Trabalho e Emprego) e 876 da CLT (título executivo extrajudicial).

O termo deve ser necessariamente escrito, não sendo admissíveis as formas verbal ou tácita, devendo observar, sobretudo, o princípio da publicidade previsto pelo artigo 37 da Constituição Federal.

Leciona Maria Sylvia Zanella di Pietro 76:

“O princípio da publicidade, que vem agora inserido no artigo 37 da Constituição, exige a ampla divulgação dos atos praticados pela Administração Pública, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas em lei”.

76_{DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 19. ed. 3. reimp. Rio de Janeiro: Forense, 2005.}

Por intermédio do ajuste de conduta, objetiva-se, sobretudo, evitar um dano transindividual ou, então, repará-lo, através de obrigações de fazer e de não fazer estipuladas, sob pena de “astreintes”.

Da estrutura do termo de compromisso de ajustamento de conduta deverão constar nome e endereço completos do promitente, cidade e data, obrigações estipuladas de maneira clara e específica, multa cominatória em caso de descumprimento e a indicação do fundo destinatário para a qual esta última será reversível. O índice de atualização aplicável e porventura estipulado para cálculo da multa é facultativo, mas facilita e, muito, no momento de quantificação do montante das “astreintes”. Utilizam-se, na prática, principalmente, índices de correção das dívidas trabalhistas adotado pelo respectivo Tribunal Regional do Trabalho ou, ainda, INPC77, IPC/FIPE78 e IGP-M79.

Quanto ao prazo de vigência das cláusulas estipuladas, no silêncio, presume-se de forma imediata, ou, então, em caso contrário, deverá haver previsão expressa no termo de compromisso indicando o momento em que as obrigações devem ser cumpridas. Presume- se, ainda, que há vigência por prazo indeterminado das cláusulas pactuadas no termo de ajuste (obrigações de trato sucessivo).

Entende-se, majoritariamente, que termo de compromisso de ajustamento de conduta, ajuste de conduta, termo de ajustamento de conduta, ou, simplesmente, compromisso, são, na realidade, expressões sinônimas80:

“Assim como estará correto nominar o instituto como termo de compromisso, poder-se-á ainda chamar de instrumento de compromisso, ou termo análogo. Ou simplesmente compromisso de ajustamento de conduta. Na prática já se difundiu a expressão termo de ajustamento de conduta, que numa expressão mais simples tem sido denominado de TAC”.

O negócio jurídico deve preencher todos os elementos para que exista, de fato, no mundo jurídico.

Como requisitos formais de existência, o termo de ajustamento de conduta deverá prever:

77_{Índice Nacional de Preços ao Consumidor.}

78_{Índice de Preços ao Consumidor da Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas.} 79_{Índice Geral de Preços do Mercado da Fundação Getúlio Vargas.}

a) forma necessariamente escrita, sendo reduzido a termo;

b) objeto que estipule as obrigações de fazer/não fazer81 e sua forma de cumprimento (modo, tempo e lugar), ambas as hipóteses de forma expressa e clara;

c) se houver obrigação de indenizar, também deverá conter cláusula consignada neste sentido;

d) indicação do fundo de reparação para o qual será destinado o valor da indenização ou, então, conversão em obrigação alternativa, a cargo do Membro do Ministério Público.

e) qualificação completa (nome, endereço, partes compromissadas e representantes legais);

f) Cominação de astreintes em caso de descumprimento das obrigações pactuadas; g) Data e assinatura do compromitente e do Membro do Ministério Público do Trabalho.

h) Lugar em que celebrado;

i) Tempo de vigência das cláusulas se este não for imediato; j) Liquidez e certeza do título executivo extrajudicial.

Não há necessidade de testemunhas, nem tampouco previsão expressa quanto à legislação aplicável acerca das obrigações estipuladas.

Citam-se, nesta oportunidade, os principais aspectos constantes do procedimento correicional nº 02/200082 da Corregedoria do Ministério Público do Trabalho, datado de 28.12.2000, cuja redação foi alterada em 12.02.2008, a respeito da estrutura do “termo de compromisso de ajustamento de conduta”. Na oportunidade, deliberou-se que o órgão do Ministério Público do Trabalho poderá tomar dos interessados Ajuste de Conduta às exigências legais, mediante cominações, com eficácia de título executivo extrajudicial. O

81_{Que preveja a adequação da conduta do causador do dano, ainda que potencial, estipulando obrigações de}

fazer e de não fazer ou, ainda, de dar, conforme a amplitude da lesão, bem como a reparação a título de tutela específica ou reparatória/compensatória, observando-se o mínimo previsto pela legislação em vigor.

82_{Procedimento correicional nº 02/2000 da Corregedoria do Ministério Público do Trabalho. MINISTÉRIO}

PÚBLICO DO TRABALHO. Procedimento correicional nº 02/2000 da Corregedoria do Ministério

Público do Trabalho. Disponível em:

<https://intranet.pgt.mpt.gov.br/corregedoria/detalhe.php?cod_info=152&cod_pai=1>. Acesso em: 24 nov. 2009.

compromisso conterá a qualificação completa do compromissário, as obrigações objeto do compromisso, as cominações para as hipóteses de não cumprimento, a indicação do fundo destinatário das multas, os prazos para ajustamento da conduta, local e data em que for firmado e as assinaturas do compromissário ou seu procurador munido de poderes bastantes e do Membro do Ministério Público do Trabalho, devendo ser lavrado em três vias.

Da mesma forma, em complemento, reconheceu-se a responsabilidade do Procurador Oficiante quanto à verificação do cumprimento do termo de ajuste de conduta, propondo, quando necessária, a execução correspondente, não sendo permitido, ao Membro do Ministério Público, concordar com a dispensa de obrigações legais por parte daquele que se compromete através do termo, apenas fixando, de comum acordo, as condições de cumprimento das obrigações.

A multa prevista no termo de ajuste de conduta possui natureza de astreinte, podendo ser fixada, preferencialmente, por obrigação assumida, sendo que ela não dispensa o cumprimento das obrigações de fazer e não fazer.

As condições de cumprimento previstas no compromisso, inclusive a multa, poderão ser revistas a critério do Procurador Oficiante, quando isso for necessário para a garantia de cumprimento das obrigações assumidas.