B) İMAR PLANLARINDA ONAY VE DEĞİŞTİRME
2) Değiştirme Usulü
İmar planı revizyonu, imar planlarının ihtiyaca cevap vermediği veya uygulamasının mümkün olmadığı durumlar ile üst kademe plan kararlarına uygunluğunun sağlanması amacıyla planın tamamının veya bir kısmının yenilenmesi amacıyla yapılabilir. Revizyon ile planın işlevselliği arttırılmış olur. Eğer mevcut plan ihtiyaca yeterli gelmiyorsa planın genel arazi kullanım kararları ile süreklilik, bütünlük ve uyum sağlayacak biçimde ilave imar planı yapılabilir.161
İmar planı değişiklikleri ise plan ana kararlarına uyumlu, plan sürekliliğini gözeten, bütünlüğünü bozmayan, sosyal ve teknik altyapı dengesini koruyarak kamu yararını dikkate
159 Aynı düzenleme Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği md.33/1’de de ifade edilmekle birlikte “… en geç 15
işgünü içinde 30 gün süreyle… ilan yerlerinde asılmak suretiyle ve… internet sayfalarında eş zamanlı olarak ilan edilir” hükmünü içerir. “1ay” ya da “30 gün” tabiri çelişki doğurduğu takdirde İmar Kanunu hükmünün
esas alınacağı tartışmasızdır. KALABALIK (2014), s. 220-221; 3194 s. İmar Kanunu md.8/b: “Bu planlar onay
tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir.”
http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.3194.pdf (Erişim Tarihi: 19.06.2017)
160 Burada dikkat edilmesi gereken husus, imar planlarına karşı yargı yoluna başvurulması için farklı yollar
olduğudur. Buna göre ilgililerin 30 günlük askı süresi içinde karara itiraz edebileceklerinden bahsedilmiş olmakla birlikte bu hüküm bir zorunluluk anlamı taşımamaktadır. Diğer bir deyişle ilgililer 30 günlük askı süresinde plan kararı alan idareye itirazda bulunabileceği gibi kararın 30 günlük ilan süresinin bitiminden itibaren 60 gün içinde idari yargıya da başvurabilir. Ayrıntılı bilgi için bkz. CANBAZOĞLU, Kerem- AYAYDIN, Dilhun. “İmar Planlarının Yargısal Denetimi – I”. TBB Dergisi. (93), 2011, s.257-275
58
alan ve teknik ve nesnel gerekçelere dayalı olarak yapılabilir.162 Plan değişikliği sadece idarenin başlatabileceği bir süreç olmayıp ilgililer de plan değişikliği talebinde bulunabilir. Danıştay içtihadında163; “ilgililerin imar planı tadilatı istemlerinin, idarelerce çevredeki nüfus, yoğunluk, sosyal donatı dengesi ve kamu yararı yönünden irdelenmesi gerektiği; planlamanın genel ilkelerinin dikkate alınarak uyuşmazlık konusu taşınmaza ayrıldığı amaç için ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması durumunda plan değişikliğine gidilmesi mümkündür” denilerek imar planı değişikliğinin yapılabilmesi için gözetilmesi gereken
koşullar belirtilmiştir. Buna göre plan değişikliği konusunda idarenin her ne kadar takdir yetkisi olsa da bu yetki sınırsız değildir. İdare imar planı değişiklik yetkisini kullanırken MPYY md.26’da sayılan kıstaslarla164 bağlıdır. Bu sebeple imar planları konusunda idarelerin imar planlarını her daim değiştirme yetkileri bulunmamaktadır.165
Gerek plan revizyonu ve ilaveleri ve gerekse imar planı değişiklikleri, imar planı yapımının geçirdiği sürecin aynısını geçirecektir. Bu süreç tamamlanmadan revizyon, ilave ve değişiklikler onaylanmış ve yürürlüğe girmiş olmaz.166
İmar planları dışında farklı tür ve amaçta olan planlarda yapılan değişiklik ve revizyonlar da tıpkı nazım ve uygulama imar planlarında olduğu gibi aynı sürece tabidir. Onaylanması ve yürürlüğü ana planın prosedürüne benzer. Kıyılar, sit alanları, milli parklar, özelleştirme alanları, OSB, GAP İdaresi, turizm alan ve bölgeleri, toplu konut alanları, tarımsal alanlar, endüstri bölgeleri, teknoloji geliştirme bölgeleri, Boğaziçi öngörünüm ve geri görünüm bölgeleri, TCDD ve KGM yetki güzergahları, TSK alanları bunlara başlıca örnek teşkil eder.
162 MPYY md.26
163 D.6.D. E.2009/14173, K.2011/2660, T.06.07.2011
164 MPYY md 26’ya göre yapılacak olan plan değişikliklerinin plan ana kararlarının yapısı ve bütünlüğü ile sosyal
ve teknik altyapısını bozmayacak nitelikte olması gerekir. Sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren bir plan değişikliği yapılamaz. Kat adedinde (emsal) bir değişiklik yapılacaksa bölgenin özellikleri dikkate alınarak, dengenin bozulmaması gözetilerek yapılmalıdır. Devamlılığı olan yolların şerit sayısının azaltılması söz konusu olamayacağı gibi belli genişlikten az yaya ve trafik yolları da açılamaz. Son olarak Karayolları Genel Müdürlüğü’nün sorumluluğunda olan yollar için bu kurumdan görüş alınmalıdır.
165 KARA, Seyfettin. Danıştay Kararları Işığında İmar Planı Değişikliği. Ankara: Yetkin Yayınları, 2016, s. 25 166 3194 İmar Kanunu m.8/1,b
59
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İMAR PROGRAMI VE İMAR PLANLARININ UYGULANMASI I) İMAR PROGRAMI
İmar planı olmadan imar programı düşünülemez. O halde belediyelerde ve 51 ilin belediye mücavir alan sınırları haricinde özel idarelerde imar programı gerçekleştirilip yürürlüğe sokularak plana uygun işler yapmak mümkündür. Özellikle nazım imar planına uygun olarak onaylanıp hayata geçirilmiş olan uygulama imar planının hangi safhalarının gerçekleştirileceği imar programında gösterilmektedir. İmar programında yer almayan bir imar faaliyeti idari ve hukuki anlamda sakatlıklar içerir. O sebeple programsız herhangi bir işlem veya faaliyet düşünülemez. İmar programı tüm aşamalardan geçip sonunda itiraz yolu tamamlanarak askıdan inmiş ve ilanı ile kesinleşmiş olan imar planının hayata geçirilmesi için hazırlanan 5 yıllık bir çalışma metnidir.167
İmar, yapı, kamulaştırma, yol, meydan, park, yapılar ve tesisler gibi işlerin belediye ve özel idarelerin mali imkanları oranında gerçekleştirilmesi için bir programa bağlanması mevzuatın emridir.168
5393 sayılı Kanun md.18/u, “imar planlarına uygun şekilde hazırlanmış belediye imar programlarını görüşerek kabul etmek” şeklinde düzenlemiştir. Görülüyor ki açık bir şekilde belediyelere imar programı yapma yetkisi ve görevinin, bu kanunda olduğu gibi diğer bir yerel yönetim kanunu olan 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nda da nasıl kullanılacağı ifade edilmemiştir. 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun yürürlük tarihine kadar bu yetki Valiliklere verilmişti.169 Ancak 5302 sayılı kanunun valiliklere tanınan imar yetkisinin özel idarelere devredilmesini içeren hükmü olmakla birlikte bu yetkinin yeni şartlarda nasıl uygulanacağı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın icrai ve TBMM’nin yasama çalışmasına kalmıştır.170
167 3194 s. İmar Kanunu md.10: “Belediyeler; imar planlarının yürürlüğe girmesinden en geç 3 ay içinde, bu
planı tatbik etmek üzere 5 yıllık imar programlarını hazırlarlar”
http://www.mevzuat.gov.tr/Metin.Aspx?MevzuatKod=1.5.3194&sourceXmlSearch=&MevzuatIliski=0 (Erişim Tarihi: 29.11.2016)
168 3194 s. İmar Kanunu md.10, 5393 s. Belediye Kanunu md.18/u
http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5393.pdf (Erişim Tarihi:29.11.2016)
169 3194 s. İmar Kanunu m.8 170 KALABALIK (2014), s.257-258
60