B- Temel Politika ve Öncelikler
III- Faaliyetlere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler
A-MALİ BİLGİLER
1- Bütçe Uygulama Sonuçları
Sayıştay Başkanlığına, 2008 yılı bütçesiyle 90.202.000 YTL ödenek tahsis edilmiştir. Bu rakam 2007 yılı bütçesiyle tahsis edilen ödenekle karşılaştırıldığında %6 oranında bir artışa tekabül etmektedir. Toplam ödeneğin % 84’ü olan 76.204.000 YTL harcanmıştır. 2008 yılı bütçe giderlerinde, 2007 yılı harcamasına göre %21 oranında bir artış gerçekleşmiştir.
ÖDENEĞİ HARCAMA BAŞLANGIÇ
ÖDENEĞİ HARCAMA
3 7 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım,
2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
“Ekonomik sınıflandırma” açısından Sayıştay Başkanlığının 2007 ve 2008 yılları bütçesinde yer alan ödeneklerin dağılımı ve yıl sonu gerçekleşmeleri şöyledir:
Tablo5: 2007-2008 Yılları Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Karşılaştırmalı Bütçe Giderleri
2007
ÖDENEK HARCAMA ÖDENEK HARCAMA 1 PERSONEL GİDERLERİ 50.357,00 43.914,00 56.321,00 48.759,00
2
SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA
DEVLET PRİMİ GİD. 15.114,00 3.809,00 6.274,00 4.156,00
3 MAL VE HİZMET
ALIM GİDERLERİ 15.574,00 11.649,00 17.860,00 14.023,00
5 CARİ TRANSFERLER 388,00 385,00 382,00 380,00
6 SERMAYE GİDERLERİ
3.692,00 3.165,00 9.366,00 8.886,00 TOPLAM 85.125,00 62.923,00 90.202,00 76.204,00
• “01- Personel Giderleri” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine, 2007 yıl sonu harcamasına göre %28 artışla 56.320.600 YTL ödenek tahsis edilmiş ve anılan gidere ilişkin 48.759.471 YTL harcama gerçekleşmiştir.
• “02- Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine 6.274.000 YTL ödenek tahsis edilmiş ve söz konusu ödeneğin %66’sı harcanmıştır.
• “03- Mal ve Hizmet Giderleri” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine 2007 yılı ödeneğine göre % 15 artışla 17.859.750 YTL ödenek tahsis edilmiş, 2008 yıl sonu itibariyle söz konusu ödeneğin % 79’u harcanmıştır.
• “05- Cari Transferler” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine, 2007 yıl sonu harcamasına göre %2 azalışla 382.000 YTL ödenek tahsis edilmiş, söz konusu ödeneğin % 99’u harcanmıştır.
• “06- Sermaye Giderleri” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine, 9.366.000 YTL ödenek tahsis edilmiş, söz konusu ödeneğin % 87’si harcanmıştır.
• Sayıştay Başkanlığı, 2008 yılı bütçesinden, 2007 yıl sonu harcamalarına göre %21 artışla 76.204.000 YTL harcama gerçekleşmiştir. Söz konusu artışın önemli bir kısmı sermaye harcamalarından kaynaklanmaktadır.
0.00
Ödenek 2007 Harcama 2007 Ödenek 2008 Harcama 2008 Personel Giderleri
Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Alım Giderleri
Cari Transferler Sermaye Giderleri
Mal ve hizmet alım giderleri kapsamında ikinci düzey ekonomik kodlarda yer alan ödenekler ile harcama oranları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo6: 2008 Yılı Mal ve Hizmet Alım Giderleri Kapsamında Ödenek Harcama Oranları AÇIKLAMA TOPLAM
Üretime Yönelik Mal ve Hizmet Alımları 10.000,00 1.467,92 %15 Tüketime Yönelik Mal ve Hizmet Alımları 2.540.000,00 1.989.134,35 %78
Yolluklar 3.438.750,00 2.434.312,38 %71
Görev Giderleri 115.000,00 10.254,60 %9
Hizmet Alımları 6.166.000,00 5.672.838,10 %92 Temsil ve Tanıtma Giderleri 350.000,00 21.388,33 %6 Menkul Mal, Gayri Maddi Hak Alım, Bakım ve
Onarım Gid. 2.095.000,00 1.660.515,01 %79
Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri
650.000,00 341.669,86 %53 Tedavi ve Cenaze Giderleri 2.495.000,00 1.891.602,64 %76
Grafik3: 2007-2008 Bütçe Giderlerinin Ekonomik Sınıflandırılması
Diğer taraftan bütçe giderlerinin türü açısından, Sayıştay Başkanlığının 2008 yılındaki harcamaları şöyle gerçekleşmiştir:
Tablo7: 2008 Yılı Harcama Oranları EKONOMİK
KODU BÜTÇE GİDERİNİN TÜRÜ HARCAMA
(YTL) HARCAM A ORANI
1 PERSONEL GİDERLERİ 48.759.470,75 %63,9 2 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA
DEV. PRİMİ GİD. 4.155.788,57 %5,5 3 MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 14.023.183,19 %18,4 5 CARİ TRANSFERLER 379.638,91 %0,5
6 SERMAYE GİDERLERİ 8.886.390,15 %11,7 TOPLAM 76.204.471,57 %100
Sayıştay Başkanlığının 2008 yılında harcamalarının %63,9’u personel giderlerine, %18,4’ü mal ve hizmet alım giderlerine, %11,7’si sermaye giderlerine, %5,5’i sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerine ve %0,5’i de cari transferlere harcanmıştır.
Bütçe gideri türü açısından, Sayıştay Başkanlığının iptal edilen ödenek ve ertesi yıla devredilen ödenek miktarları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo8: 2008 Yılı Karşılaştırmalı Bütçe Giderleri
2008(YTL)
56.320.600,00 56.320.600,00 48.759.470,75 7.561.129,25 0,00
3
MAL VE HİZMET
ALIM GİDERLERİ 17.859.750,00 17.859.750,00 14.023.183,19 3.836.566,81 0,00
5
CARİ
TRANSFERLER 382.000,00 382.000,00 379.638,91 2.361,09 0,00
6 SERMAYE GİD. 9.366.000,00 10.196.186,93 8.886.390,15 1.295.522,63 14.274,15
TOPLAM 90.202.350 91.032.536,93 76.204.471,57 14.813.791,21 14.274,15
• “01- Personel Giderleri” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine, 56.320.600 YTL ödenek tahsis edilmiş, söz konusu ödeneğin 48.759.471 YTL’si harcanmış ve yıl sonu itibariyle ödeneğin %13’ü iptal edilmiştir.
• “02- Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine 6.274.000 YTL ödenek tahsis edilmiş, söz konusu ödeneğin 4.155.789 YTL’si harcanmış ve yıl sonu itibariyle ödeneğin %34’ü iptal edilmiştir.
• “03- Mal ve Hizmet Giderleri” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine 17.859.750 YTL ödenek tahsis edilmiş ve sözkonusu ödeneğin % 21’i iptal edilmiştir.
• “05- Cari Transferler” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine 382.000 YTL ödenek tahsis edilmiş, sözkonusu ödeneğin % 0,6’sı iptal edilmiştir.
• “06- Sermaye Giderleri” için Sayıştay Başkanlığı bütçesine, 9.366.000 YTL ödenek tahsis edilmiş, yıl içinde yapılan aktarmalarla 10.196.187 YTL olan sözkonusu ödeneğin % 13’ü iptal edilmiş, 14.274 YTL ödenek ise 2009 yılı bütçesine ödenek kaydedilmiştir.
3- Mali Denetim Sonuçları
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlık Divanınca 5018 sayılı Kanunun 69’uncu maddesi uyarınca Sayıştay’ın dış denetimini yapmak üzere görevlendirilen Komisyon tarafından “2007 Mali Denetim Raporu” hazırlanmış ve TBMM Başkanlık Divanına sunulmuştur. Söz konusu raporun sonuç bölümünde,
- Sayıştay Başkanlığının ödeme emri belgeleri ve muhasebe işlem fişleriyle tahakkuk ettirilen ödemelerinin banka hesap özetleri ile mutabık olduğu,
- Kesin hesap cetvellerinde gösterilen gelir-gider rakamlarının doğru ve denk olduğu, kullanılabilir bütçe ödenekleriyle uyumlu bulunduğu,
- Sayıştay Başkanlığınca, bütçe ile temin edilen ödeneklerin Kurumun amaç ve planlanmış hedefleri doğrultusunda, iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığı, harcamalarda tasarruf sağlandığı, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikası yürütüldüğü,
- Üst yönetici olarak Sayıştay Başkanının; bütçe ile verilen kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin edecek tedbirlerin alınmasında, mali yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesinde, 5018 sayılı Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinde üstün gayret gösterdiği,
- Harcama yetkilisi, muhasebe yetkilisi, mali hizmetler birim yöneticisi ve gerçekleştirme görevlilerinin bahsedilen tedbirlerin uygulanması yönünde azami çaba sarfettikleri,
- İdarenin mali faaliyet, karar ve işlemlerinin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu başta olmak üzere ilgili diğer mevzuata uygun olduğu,
B- PERFORMANS BİLGİLERİ 1- Faaliyet ve Proje Bilgileri
1.1 Denetim Faaliyetleri
1.1.1 Kamu İdaresi Hesaplarının İncelenmesi
2008 yılı denetim programında; önceki yıllardan devam eden ve izlenmesinde yarar görülen konuların yer aldığı hesapların tercih edilmesine, iç denetim raporları, ihbarlar, çeşitli yayınlar gibi kaynaklardan elde edilen bilgiler ile önceki denetim bulgularına göre riski yüksek olduğu düşünülen hesaplara öncelik verilmesine, önceki inceleme dönemlerinde programa alındığı halde hesabın zamanında alınamaması, eksik alınması veya hiç alınamaması gibi nedenlerden dolayı revizyonla programdan çıkarılan hesapların yeni yıl hesaplarının alınmasına, denetim kapsamı dışında hesap bırakılmaması için mümkün olduğu ölçüde, önceki inceleme programlarına alınamamış değişik türdeki kamu idaresi hesapları arasından da tercihte bulunulmasına gayret gösterilmiştir.
2008 yılı denetim döneminde 1322 adet hesap incelenmiş olup, bunun 235’i genel bütçe, 210’u genel bütçeli idarelere ait döner sermaye, 69’u özel bütçe(üniversite), 50’si özel bütçeli idarelere(üniversitelere) ait döner sermaye, 99’u özel bütçeli diğer idare, 35’i özel bütçeli diğer idarelere ait döner sermaye, 8’i düzenleyici ve denetleyici kurum, 20’si sosyal güvenlik, 81’i özel idare, 515’i belediye hesabından oluşmuştur.
BÜTÇE TÜRÜ HESABIN ADI
Hazine Hesabı 3 3 54,066,657.00 54,066,657.00 100
Bakanlık Merkez Hesabı 16 16 78,271,416.00 78,271,416.00 100 Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü Hesabı 1 1 1,933,958.00 1,933,958.00 100 Karayolları Gen. Müd.Hes. 1 1 3,156,766.00 3,156,766.00 100
DSİ ve TCK Bölge Müd.
Hesabı 28 26 4,410,116.00 4,284,180.00 97
İl Defterdarlık Hesabı 81 38 27,943,381.00 11,724,795.00 42 İlçe Malmüdürlüğü Hesabı 892 71 20,435,647.00 3,642,957.00 18 Sağlık Kurumları Hes. 4 3 2,114,451.00 1,588,657.00 75
Askeri Hesabı 31 20 5,952,002.00 3,810,097.00 64
Vergi Dairesi Hesabı 449 36
Diğer Merkez Hesabı 3 2 390,552.00 30,460.00 8
Diğer Taşra Hesabı 24 18 989,418.00 973,222.00 98 Milli Eğitim Döner Sermaye
Hesabı 490 86 382,575.00 296,718.00 78
Sağlık Kurumları Döner
Sermaye Hesabı 213 86 11,907,177.00 5,369,236.00 45 Tarım Döner Sermaye
Hesabı 185 11 84,052.00 7,348.00 9
Askeri Döner Sermaye
Hesabı 58 3 99,737.00 36,295.00 36
Diğer Döner Sermaye
Hesabı 163 24 717,911.00 525,604.00 73
GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ
TOPLAM 2,642 445 212,855,816.00 169,718,366.00 80 Tablo 9: İncelenen Hesapların Türleri ve Sayıları
Üniversite Hesabı 75 69 6,620,963.00 6,595,968.00 100 Üniversite Döner Sermaye
Hesabı 60 50 3,193,290.00 3,127,771.00 98
Özel Bütçeli Diğer İdare
Merkez Hesabı 30 28 2,878,488.00 2,856,649.00 99 Özel Bütçeli Diğer İdare
Taşra Hesabı 191 71 3,158,025.00 2,515,139.00 80 Özel Bütçeli Diğer İdareler
Döner Sermaye Hesabı 429 35 1,270,526.00 1,212,388.00 95
ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER
TOPLAM 785 253 17,121,292.00 16,307,915.00 95
Düzenleyici ve Denetleyici
Kurum Hesabı 8 8 1,473,749.00 1,473,749.00 100
Kuruluşu Hesabı 24 22 7,377,218.00 7,320,827.00 99 Büyükşehire Bağlı İlçe
Belediye Hesabı 120 111 5,838,048.00 5,773,166.00 99 İl Belediye Hesabı 65 64 2,408,871.00 2,395,638.00 99 İlçe Belediye Hesabı 762 277 3,587,390.00 2,324,832.00 65 İlk Kademe Belediye Hes. 227 12 805,805.00 155,822.00 19
Belde Belediye Hesabı 2,053 13 3,538,312.00 46,864.00 1
BELEDİYELER
TOPLAM 3,267 515 34,016,496.00 28,478,001.00 84
GENEL TOPLAM 6,783 1,302 271,036,163.00 221,546,841.00 82
Ayrıca, aynı dönemde, Sosyal Güvenlik Kurumunun merkez hesabı ile 16 adet taşra hesabı, İş Kurumunun merkez hesabı ile 2 adet taşra hesabı, 7 adet Fon ve sandık benzeri hesap ile 59 adet belediye ile özel idare birliği hesabı incelenmiştir.
Belediye hesaplarının bütçe büyüklükleri olarak önemli bir bölümünü oluşturan büyükşehir belediyelerinin tamamı, büyükşehire bağlı kuruluşların 22’si, il belediyelerinin 64’ü, büyükşehire bağlı ilçe belediyelerinin 111’i ve diğer ilçe belediyelerinin 277’si incelenmiştir.
1.1.2 TBMM’den Gelen Taleplere İlişkin Gerçekleştirilen Denetimler 30.7.2003 tarih ve 4963 sayılı Kanun’un 7’nci maddesi ile 832 sayılı Sayıştay Kanunu’na eklenen ek 12’nci madde hükmü ile Sayıştaya;
Türkiye Büyük Millet Meclisi araştırma, soruşturma ve ihtisas komisyonlarının kararına istinaden Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığının talebi üzerine, talep edilen konuyla sınırlı olmak kaydıyla, denetimine tabi olup olmadığına bakmaksızın özelleştirme, teşvik, borç ve kredi uygulamaları dahil olmak üzere tüm kamu kurum ve kuruluşlarının hesap ve işlemleri ile aynı usule bağlı olarak, kullanılan kamu kaynak ve imkânlarından yararlanma çerçevesinde her türlü kurum, kuruluş, fon, işletme, şirket, kooperatif, birlik, vakıf ve dernekler ile benzeri teşekküllerin hesap ve işlemlerini denetleme yetkisi verilmiştir. Denetim sonuçları, ilgili komisyonlarda değerlendirilmek üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulmaktadır.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığından gelen denetim taleplerini karşılamak üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi ile İlişkiler Grubu oluşturulmuştur.
1.1.2.1 Kamu Kurumları Bünyesinde Kurulan Vakıf, Dernek ve Sandıklarca, Sermayesinin Asgari %30’una Ayrı Ayrı veya Birlikte İştirak Edilen Şirket/İştirak ve İşletmelerin İncelenmesi;
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığının 12.11.2004 tarih ve 25655 sayılı yazısı ekinde yer alan (10/12,28) esas numaralı Meclis Araştırma
kurumları bünyesinde kurulan vakıf, dernek ve sandıklarca, sermayesinin asgari %30’una ayrı ayrı veya birlikte iştirak edilen şirket/iştirak ve işletmelerden mali tabloları değerlendirmeye esas alınacak şekilde büyük olanların;
• Ortaklık yapılarının,
• Gelir kaynakları ve bu kaynakların vakıf, dernek, sandık ve bunların bünyelerinde kurdukları kamu kurumu ile ilişkilerinin,
• Harcamalarının kendi yöneticileri, vakıf, dernek, sandık ve bunların bünyelerinde kurdukları kamu kurumu görevlileri ile olan bağlantılarının,
• Kamu kurumları bünyesinde kurulan vakıf, dernek ve sandıklarca aktarılan sermayeler ve bu sermayeler karşılığında alınan temettü miktarlarının,
• Tasfiyesiyapılan ve yapılacak olanlarının,
• Aktarılan kamu kaynağının verimli kullanılmaması sonucunda oluşan ciddi kamu zararlarının,
incelenmesi konularını içeren denetim talebinde bulunulmuştur.
Sözkonusu talebe yönelik olarak görevlendirilen denetçiler tarafından yerinde inceleme ve tespitler sonucu elde edilen veriler sonucunda hazırlanan ve Sayıştay Başkanlığı Genel Kurulunun onayından çıkan İnceleme Raporu ve ekleri, 26.12.2008 tarihinde TBMM Başkanlığına sunulmuştur.
1.1.2.2 Sulama Birlikleri, Sulama Kooperatifleri ve Sulama İşlemleriyle Sınırlı Olmak Üzere Köylere Hizmet Götürme Birliklerinin İncelenmesi;
TBMM Başkanlığının 09.01.2008 tarih ve 2869 sayılı yazısı ekinde yer alan TBMM Tarım, Orman ve Köyişleri Komisyonu’nun 03.01.2008 tarih
ve 3 sayılı kararına istinaden; Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne ait sulama işletmelerinin su dağıtımı, kullanımı, bakım ve onarım gibi bazı kamusal hakların sulama birlikleri ile sulama kooperatiflerine devredilmesi sonucunda kendilerine tahsis edilen bu kaynakları ne ölçüde verimli ve hukuka uygun kullandıkları ile sözkonusu hizmetlerdeki performanslarının tespiti amacıyla denetim talebinde bulunulmuştur.
Sözkonusu talebe yönelik olarak hazırlanan ve Sayıştay Başkanlığı Genel Kurulunun onayından çıkan İnceleme Raporu ve ekleri, 20.10.2008 tarihinde TBMM Başkanlığına sunulmuştur.
1.1.3 Performans Denetimi Raporları
Performans Denetimi; “INTOSAI Standartları Performans Denetimi Uygulama Rehberi” tanımına göre, devlet faaliyetleri, programları veya organizasyonlarının verimliliğinin ve etkinliğinin, ekonomiklik ve iyileştirmelere yol açma amacı gözetilerek bağımsız bir biçimde incelenmesidir.
832 sayılı Sayıştay Kanununa 4179 sayılı Yasayla eklenen Ek 10’uncu madde ile Sayıştaya, 1996 yılından itibaren performans denetimi yapma görev ve yetkisi verilmiştir.
Performans Denetimi Grubu, çalışmalarını, 18.05.1999 tarihli Sayıştay Başkanlığı onayı ile oluşturulan “Performans Denetimi Grubu Çalışma Rehber”inde belirtilen esaslara göre sürdürmekte olup, 2008 yılı sonuna kadar on altı performans denetimi raporu tamamlanmıştır.
Sayıştay, performans denetimi alanında 12 yıllık birikimiyle önemli bir teorik ve uygulama birikimi elde etmiştir. 1996 yılında, İngiltere Sayıştayının eğitim, rehberlik ve desteğiyle başlanılan çalışmalar, bu
izlenmesi, teori ve pratiğin geliştirilmesiyle performans denetimi alanında Sayıştay’ın yetkin bir konuma gelmesini sağlamıştır. Sayıştay, kendisinden daha deneyimli ülke Sayıştaylarının denetim konularına kıyasla, kapsamlı ve kompleks konularda yürüttüğü başarılı çalışmalarla, uluslararası alanda saygın bir yer edinmiştir. Performans denetimi raporlarımız konuyla ilgili kurumlarda, sivil toplum örgütlerinde, üniversitelerde ve yazılı ve görsel medyada büyük ilgi uyandırmaktadır.
2008 Yılında tamamlanarak TBMM’ye sunulan ve sürdürülen performans denetimi çalışmalarımız aşağıda belirtilmiştir:
1.3.1.1 TBMM’ye Sunulan Performans Denetimi Çalışmaları:
• Trafik Kazalarının Önlenme Faaliyetleri:
Ülkemizde trafik kazaları her yıl binlerce insanın hayatını kaybetmesine ve on binlerce vatandaşımızın da yaralanmasına neden olmaktadır. Diğer yandan yetişmiş insan gücünün kaybı, yaralıların tedavi süreçleri ve maliyetleri, yaşamını engelli olarak sürdürmek durumunda kalanlar, yok olan ve parçalanan aileler ve ülke servetinin yok oluşu, ülkemizin önemli bir tahribatla karşı karşıya olduğunun göstergesidir.
Son 10 yıllık verilere bakıldığında 2001 ve 2002 yılları hariç kaza sayılarında belirgin bir artış gözlenmektedir. Özellikle 2006 yılındaki kaza sayısı, 2003 yılına göre % 60 dolayında artış göstermiştir. Bazı OECD ülkelerinde meydana gelen trafik kazaları ile ülkemizdeki durum karşılaştırıldığında sorunun büyüklüğü net bir şekilde ortaya çıkmaktadır. Trafik kazalarında 100.000 araca düşen ölü sayısı 2003 yılı itibariyle değerlendirildiğinde, söz konusu sayının OECD ülkelerinde ortalama 15,9 iken ülkemizde 44 olduğu görülmektedir.
Denetimin konusu, “Trafik Kazalarını Önleme Faaliyetlerinin Yeterliliği”dir. Bu faaliyetler;
-Trafik güvenliğinin sağlanmasına yönelik ulusal stratejiler, - Trafik eğitim faaliyetleri,
- Trafik denetim faaliyetleri, - Trafik işaretleme faaliyetleri,
temel konuları çerçevesinde incelenmiştir. Bu kapsamda, trafik kazalarını önlemeye yönelik amaç, hedef ve öncelikleri içeren planlama çalışmaları, genel eğitim planı ve uygulamaları, okul çağında çocuklara verilen trafik eğitimi, sürücü kurslarında verilen eğitim ve denetim, ulusal ve yerel radyo ve TV kuruluşlarında trafik eğitimi, trafik denetimleri, eğitim, personel ve araç-gereç planlama çalışmaları, psikoteknik değerlendirme faaliyetleri, trafik para cezaları uygulamaları ile trafik işaretleme çalışmalarının standartlara uygunluğu konuları değerlendirilmiştir.
Denetim, inceleme alanlarındaki asli faaliyetleri gerçekleştiren, Milli Eğitim Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Emniyet Genel Müdürlüğü, Karayolları Genel Müdürlüğü, Belediyeler, Gelir İdaresi Başkanlığı, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu’nda yürütülmüştür.
Söz konusu performans denetimi çalışmasına ilişkin rapor tamamlanarak TBMM’ne sunulmuştur.
• Büyükşehir Belediyelerinde Alt yapı Faaliyetlerinin Koordinasyonu:
Büyükşehir statüsü verilen ve toplam nüfusun yaklaşık üçte birini Büyükşehir Belediye Başkanlıklarının (BŞB) sınırları içerisinde barındıran 16 ilimizdeki hızlı nüfus artışı, yoğun ve düzensiz yapılaşmaya bağlı
kurulması, bakım ve onarımında kaynakların verimli ve ekonomik bir şekilde kullanılarak hizmetlerin gerçekleştirilmesi, etkin bir planlama ve koordinasyon gerektirmektedir.
Dünyada ve buna paralel olarak ülkemizde, yerel yönetimlerin yetkilerinin genişletilmesine yönelik politikaların bir yansıması olarak;
1984’te 3030 sayılı Kanunla kurulan BŞB’lere altyapı faaliyetlerini koordine etme görevi verilmiş ve Altyapı Koordinasyon Merkezleri (AYKOME) kurulması öngörülmüştür.
Denetim çalışmamızın konusu, “Büyükşehir belediyelerinin altyapı faaliyetlerinin koordinasyonu” dur. 16 BŞB’de yürütülen altyapı koordinasyon faaliyetleri,
-Büyükşehir belediyelerinde altyapı faaliyetlerinin koordinasyonunu sağlayan uygun bir yapı kurulmuş mudur?
-Büyükşehir belediyelerinde altyapı faaliyetleri maliyet etkinliğini sağlayacak şekilde koordine ediliyor mu?
soruları çerçevesinde incelenmiştir:
Bu kapsamda;
- BŞB’lerde altyapı koordinasyon faaliyetlerinin nasıl planlandığı, yürütüldüğü ve izlendiği,
- İmar planları ve değişikliklerinin altyapı faaliyetlerinin koordinasyonuna etkileri,
- Kazı izinlerinin koordinasyon faaliyetlerinin kontrolünde etkinliği,
- Bilgi sistemlerinin altyapı faaliyetlerinin koordinasyonunu ne ölçüde kolaylaştırdığı,
- Koordinasyon faaliyetlerinde maliyet etkinliğinin sağlanıp sağlanmadığı,
irdelenerek, faaliyetlerin verimli, etkin ve ekonomik şekilde yürütülüp yürütülmediği değerlendirilmiştir.
Söz konusu performans denetimi çalışmasına ilişkin rapor tamamlanarak, TBMM’ne sunulmuştur.
1.3.1.2 Sürdürülen Performans Denetimi Raporları:
• Yurtdışı Kredili Projeler:
Hazine garantili 185 adet proje ön incelemeye tabi tutulmuştur.
Bu inceleme, analiz ve değerlendirmeler ışığında, denetim etkisi en yüksek 30 proje belirlenmiştir.
Yurtdışı kredili projelerin verimli ve etkin yürütülmesine risk teşkil eden; yüksek kamu borç stoku, yönetim yapısı karmaşıklığı, rekabetçi olmayan sözleşmeler, yüksek maliyet artışları ve projelere ilişkin güvenilir/güncel bilgilere ulaşım güçlüğü gibi faktörler tespit edilmiştir.
Bu faktörler göz önüne alınarak yapılan analizler sonucunda, muhtemel denetime konu olacak proje sayısı 30’dan 8’e indirilmiştir.
Sözkonusu 8 proje, performans riskleri, denetimin muhtemel etkisi, mali önemlilik, meclis ve kamuoyu ilgisi ile denetlenebilirlik seçim kriterlerine göre sıralamaya tabi tutularak Başkanlık Makamının onayına sunulmuştur.
Başkanlık Makamından alınan onay ile Deriner Barajı ve Hidroelektrik Santrali, Hafif Raylı Taşıma Sistemleri ve Doğu Karadeniz Sahil Yolu Projelerinin denetimine başlanmıştır. Hazine Müsteşarlığı, DPT Müsteşarlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü, DSİ Genel Müdürlüğü, Elektrik İşleri Etüt İdaresi genel Müdürlüğü ile ilgili belediyelerde çalışmalar yapılarak her üç denetim konusuyla ilgili ön çalışma raporları hazırlanmıştır. Adı geçen Kurumlarda alan çalışması ve taslak rapor kapsamındaki çalışmalar devam etmektedir.
• İçme Suyu Yönetimi:
Su, doğal yaşam için en temel ihtiyaçlardan biridir. Ancak, su kaynaklarının artan nüfusla birlikte tükenmeye başlaması, kullanılabilir-içilebilir-temiz suya erişimde yaşanan sorunlar, küresel iklim değişikliği, toprakların yanlış kullanımı, atıklarla kirletilmiş su kaynakları, su yoksulluğu olarak tarif edilen bir olgunun ortaya çıkması, uluslararası su politikalarının ülkemiz dahil pek çok ülkeyi ilgilendiren yansımaları, su konusunun önemini artıran gelişmeler olarak özetlenebilir. Bu noktada, su politikası ve su yönetimi, gerek küresel ölçekte gerekse de ulusal ölçekte büyük önem taşımaktadır.
Bu çalışmada;
- Ülkemizde içme suyu yönetimi faaliyetleri, bütüncül bir yaklaşım içinde koordineli bir şekilde planlanarak yürütülmekte midir?
- Ülkemizde su kaynakları ve bu konuda kullanılan mali kaynaklar etkin bir şekilde kullanılmakta mıdır?
Soruları, çalışmanın temel soruları olarak tasarlanmıştır.
Denetim, konuyla ilgili asli faaliyetleri yürüten; Büyükşehir ve İl Belediyeleri,DSİ, Su-Kanalizasyon İdareleri, Çevre Bakanlığı, Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü, Su ve Toprak Yönetimi Daire Başkanlığı ve İller Bankası kurumlarında sürdürülecektir.
Bu denetimin;
- Su yönetim faaliyetlerinde, kurumlar arası koordineli bir çalışma ortamı oluşturulmasına,
- Su yönetim planlamasının, nüfus artışları ve kent gelişimleri de dikkate alınarak bütüncül bir şekilde ve su potansiyelini etkin bir şekilde kullanılmasını sağlayacak biçimde yapılmasına,
- Su kaynaklarının ve bu konuda ayrılan mali kaynakların daha verimli ve etkin bir şekilde kullanılmasına,
katkıda bulunması amaçlanmaktadır.
• Gıda Denetim Faaliyetleri:
Gıda Güvenliği FAO/VVHO Codex Alimentarius Uzmanlar Komisyonu tarafından "sağlıklı ve kusursuz gıda üretimini sağlamak amacıyla gıdaların; üretim, işleme, muhafaza ve dağıtımları sırasında gerekli kurallara uyulması ve önlemlerin alınması" olarak tanımlanmıştır. Türkiye’nin yüz ölçümü bakımından büyük bir ülke olması, sıcak iklim kuşağında yer alıyor olması, özellikle küçük çaplı üretim yapan kayıt ve kontrol dışı işletmelerin sayısının fazla olması, gıda kontrol hizmetlerinin yetersiz oluşu gıda güvenliğini etkileyen olumsuzluklar arasında yer almaktadır. 2008 yılı Yıllık Programında izlenecek Tarım Politikalarında, gıda güvencesinin sağlanması çerçevesinde, artan nüfusun yeterli ve dengeli beslenmesi ile kaliteli ve güvenli gıdaya ulaşılmasının ekonomik, sosyal ve çevresel açıdan sürdürülebilir, örgütlü, rekabet gücü yüksek ve AB ile uyumlu bir tarımsal yapının oluşturulmasının ve doğal kaynakların etkin kullanılması ve geliştirilmesinin temel amaç olduğu belirtilerek, AB müktesebatına uygun şekilde; kamunun, bitki ve hayvan sağlığı ile gıda güvenliği konularında sunduğu hizmetlerin bütüncül bir çerçevede yürütülmesi esas alınacağı da ifade edilmiştir.
Bu çalışmada;
- Ülkemizde gıda denetim faaliyetlerini ilişkin uygun bir
- Ülkemizde gıda denetim faaliyetlerini ilişkin uygun bir