Avrupa Birliği

O governo Itamar Franco completava o mandato do ex-presidente Fernando Collor de Mello, cassado pelo Congresso Nacional. Teve de enfrentar a inflação como principal problema imediato, e propôs um plano de estabilização econômica, que, segundo Fausto,392 “não congelou preços e se propôs a desindexar gradativamente a economia”.

Ao assumir a presidência, em outubro de 1992, Itamar atravessou um período de instabilidade, sem constituir uma liderança política e econômica forte e se abstendo de providências mais agressivas, porém desenvolvendo esforços para uma política arrecadatória eficiente, impedindo evasões de receitas e reiniciando o programa de privatizações,

391 _{BRUM, Argemiro J., op. cit., p. 475-476.} 392 _{FAUSTO, Boris, op. cit., p. 292.}

ampliando-o para atingir empresas da área de infraestrutura (energia elétrica e transporte ferroviário).393

Com a posse de Fernando Henrique Cardoso (FHC) no Ministério da Fazenda, em maio de 1993, foi apresentado um “Plano de Ação Imediata”394, que visava uma política de austeridade nos gastos públicos com cortes significativos, rigidez no recolhimento de impostos com medidas de contenção da sonegação fiscal, restrições a empréstimos estrangeiros dos Estados e negociação da dívida destes para com a União. A atividade econômica iniciou seu crescimento a partir de 1993, entretanto, o processo inflacionário continuava sua marcha, atingindo taxas acima de 30%, o que ensejou a elaboração de mais um plano de estabilização: o Plano Real.395

Segundo Werner Baer,396 todos os planos de controle da inflação até então desenvolvidos no Brasil não tiveram sucesso porque não foram acompanhados de um sólido ajuste fiscal. Os déficits fiscais eram financiados pelo Banco Central, o que realimentava a inflação. O plano proposto por FHC buscou evitar tais falhas, entre eles, os congelamentos. Foi apresentado como uma proposta a ser discutida no Congresso para implementação gradual. Tinha dois aspectos relevantes: o ajuste fiscal e um novo sistema de indexação que possibilitaria um caminho gradual para a nova moeda que foi criada, o real.

O encaminhamento das medidas se deu de forma progressiva, ao longo de um ano aproximadamente, com ações diversas relativas a ajustes fiscais, cortes de gastos públicos, transferências de responsabilidades constitucionais para Estados e municípios, além da introdução, em fevereiro de 1994, do indexador denominado URV (Unidade Real de Valor),397 que passou a fixar gradativamente os valores dos preços oficiais, contratos e impostos, dentre outros, embora as transações fossem feitas na moeda oficial, o cruzeiro real. Em 1º de julho de 1994, quando uma parcela maior de preços era cotada em URV, o governo introduziu a nova moeda, o Real.398 Apesar de, nesse momento, uma nova onda de aumento de preços tivesse ocorrido, pela insegurança dos agentes econômicos temendo novos congelamentos, o governo não adotou essa medida e se utilizou de seus próprios canais de comunicação para reorientar o

393 _{BAER, Werner, op. cit., p. 211-212.}

394 _{Principais pontos básicos do plano: a) combate rigoroso a inflação; aprofundamento da abertura econômica} e sua inserção competitiva na economia internacional e capacitação do País para uma participação efetiva no processo de globalização; retomada do crescimento da economia brasileira, em bases sustentáveis e duradouras; superação da situação de pobreza e miséria que atinge elevado contingente da população brasileira; manutenção da estabilidade política e garantias das liberdades. (BRUM, Argemiro J., op. cit., p. 480).

395 _{BAER, Werner, op. cit., p. 211-212.} 396 _{Ibid., p. 224.}

397 _{Atrelado ao dólar americano numa base de um por um.}

mercado, utilizando-se de instrumentos de política financeira e econômica para controle (taxa de juros, taxa de câmbio, etc.).399

Brum400 apresenta, em síntese, que a execução do Plano Real se deu em três fases consecutivas:401 a) ajuste fiscal, sendo a preparação para as demais medidas e buscou combater o déficit público, com a contenção dos gastos e implantando ações de aumento da arrecadação, além da criação do Fundo de Emergência Social, que ajudaria a fazer o ajuste fiscal temporariamente; b) Implantação da Unidade Real de Valor (URV) que foi um instrumento de indexação único da economia, de caráter transitório (1°.3.1996 a 30.6.1994) buscou estabelecer um alinhamento dos preços, valores e contratos, criando condições para desindexação da economia; c) Implantação do real, em julho de 1994 e, ao mesmo tempo, eliminação de todos os índices de indexação da economia, trazendo uma expectativa de estabilidade econômica com durabilidade.

Os impactos do plano foram favoráveis e já em 1994 observou-se a queda da inflação, além do retorno ao crescimento da economia, das taxas de investimento e do aumento dos salários reais e dos lucros das empresas.402

Entretanto, conforme ilustra Brum,403 além dos benefícios, houve custos econômicos e sociais inerentes a qualquer programa de estabilização, em especial no caso brasileiro, pelo seu histórico de experiências anteriores fracassadas, despertando a insegurança e a incerteza na população em geral. Além disso, o plano foi implantado em momento especial internacional, em que o mundo se encontrava em profundas transformações, com a formação de novos blocos econômicos, abertura de mercado e globalização. Outro aspecto particularmente representativo foi a crise do México, no final de 1994, que causou impactos financeiros e cambiais para o Brasil e necessitou de providências de ajustes no plano de forma a minimizar os reflexos para o País. De todo modo, o Plano Real possibilitou à população em geral uma situação econômica mais estável e realista, podendo estabelecer um horizonte

399 _{BAER, Werner, op. cit., p. 225.} 400 _{Ibid., p. 483.}

401 _{Nilson Araújo de Souza considera que o Plano Real se desdobrou em oito etapas: “renegociação da dívida} externa e suspensão da moratória; criação da ‘âncora monetária’, mediante a criação do Fundo Social de Emergência (FSE); transição para uma nova moeda, através da criação de uma unidade de conta, a Unidade Real de Valor (URV); criação de uma nova moeda, o real; criação da ‘âncora cambial’, por meio da valorização da moeda e da aceleração da abertura econômica; implementação de um amplo programa de desestatização da economia; e eleição de Fernando Henrique à Presidência da República”. (Op. cit., p. 224). 402 _{Inflação – de 50,7% em junho de 1994 a 2,37% em dezembro de 1994; Índice de crescimento – 5,1% na}

segunda metade de 1994; taxa de investimento – 16,3% do PIB em 1994; salários reais 18,9% mais altos em 1995. (BAER,Werner, op. cit., p. 227).

econômico com mais segurança e ao país como um todo o resgate da imagem externa, pela autoestima e confiança no futuro. 404

A imagem de Fernando Henrique Cardoso foi fortalecida com a estratégia anti- inflacionária e com os resultados econômicos alcançados com o plano que o credenciaram para a candidatura ao cargo de Presidente da República no pleito de 3 de outubro de 1994, sendo eleito em primeiro turno para um mandato de quatro anos (1995-1999) e, novamente, em primeiro turno foi reeleito para o período subsequente (1999-2003).