Ġkincil Düzenlemeler (2008)

2008 yılında Türkiye‟de, devlet yardımları hakkında ikincil bir düzenlemenin yürürlüğe konulması planlanmıştır. Bu düzenlemenin isminin „Devlet Yardımlarının Çerçevesi, İzlenmesi ve Denetlenmesi Kanunu‟ olması düşünülmüştür. Henüz yürürlüğe sokulmamıştır. Yürürlüğe konulduktan sonra, Türkiye‟de uygulanan devlet yardımlarını izleme ve denetleme sisteminin, AB‟nin uyguladığı Mevzuat ile daha fazla uyumlaştırılması sağlanacaktır.

Devlet yardımlarının denetlenmesi hakkındaki ikincil mevzuat sayesinde, ülkeler artık istedikleri sektörlere devlet yardımı veremeyeceklerdir. Devlet Yardımı politikaları sıkı denetime tabi olacaktır. Bunu denetleyen kurum. DPT olacaktır.268

Bu konu AB‟nin Türkiye‟den ısrarla uygulamasını istediği bir reform talebidir. AB içerisinde devlet yardımlarının kontrol edilmesi hakkındaki mevzuat, değişen şartlara göre farklılık gösterebilmektedir. Bu konu hakkında çıkartılması öngörülen ikincil mevzuatın esnek yapıda olması ve değişen ekonomik şartlara göre kendini adapte edebilmesi gerekmektedir.

Devlet Yardımlarının çerçevesi, izlenmesi ve denetlenmesi hakkında çıkartılacak bu Kanun maddesi, ülkedeki devlet yardımları sorununu çözmek için yeterli olmayacaktır. Bu denetleme mekanizmasının işlevsel hale getirilebilmesi için; Bölgesel, KOBİ, ARGE, Eğitim, İstihdam gibi alanlarda bazı yeni düzenlemelere geçilmesi gerekmektedir. Bu konularla ilgili en az 25-30 adet ikincil mevzuatın çıkartılarak yasalaştırılması gerekmektedir.269

268 _{Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı, 2007 Yılında Çıkartılması Öngörülen İkincil}

Düzenlemeler, http://www.mfa.gov.tr/data/AB/ABMuktesebati/08RekabetPolitikasi.pdf, (10.11.2011), s.103.

269 _{T.C Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı, T.C Başbakanlık Devlet Planlama}

Teşkilatı Müsteşarlığının 2008 Yılında Çıkartmayı Öngördüğü İkincil Düzenlemeler,

Devlet yardımlarının denetlenmesi hakkında çıkartılması öngörülen bu ikincil mevzuatlar, AB Mevzuatının 794/2004 sayılı, 1998/2006 sayılı, 68/2001 sayılı ve 70/2001 sayılı Tüzüklerine dayandırılacaktır.270

2008 yılında Türkiye‟de De-Minimis kurallarının etkin uygulanması için ülkeye yeni bir düzenleme getirilmesine karar verilmiştir. Bu düzenlemenin De- Minimis Tebliği şeklinde yasalaştırılarak ulusal mevzuata sokulması planlanmıştır. Bu konu hakkında yetki ve sorumluluk Rekabet Kurumuna verilmiş olup uygulanması için kurum içi teknik çalışmalar sürdürülmektedir.271

Bu kuralın uygulanması AT Antlaşmasının 81(1). Maddesi esasınca yürütülecektir. Rekabeti önemli derecede olumsuz etkilemeyen bazı şirket birleşmelerine ve teşebbüsler arası bazı özel anlaşmalara bu madde çerçevesinde müsaade edilecektir.

Türkiye‟de rekabet ihlalleri karşısında uygulanan para cezası sistemi yetersizdir. Bu yüzden, 2008 yılında, Türkiye‟de bu konu hakkında bir rehber hazırlanması planlanmıştır. Henüz gerçekleştirilmemiştir. Bu konu ile ilgilenen birim Rekabet Kurumu olacaktır. Yürürlüğe girdiğinde, Türkiye‟de para cezaları daha etkin olarak uygulanacaktır. Bu rehber Topluluğun 31998Y0114 (01) sayılı Kılavuz ve İlkeler yönetmeliğine dayandırılacaktır.272

Türkiye‟de kartel faaliyetlerine pek müsaade edilmemektedir. Fakat ülkenin ekonomik istikrarı için bazen kartel uygulamalarına müsaade edilmesi gerekmektedir.

270

Türkiye Cumhuriyeti Avrupa Birliği Bakanlığı, Türkiye Cumhuriyeti Avrupa Birliği Bakanlığının

2008 Yılında Çıkartmayı Öngördüğü İkincil Düzenlemeler,

http://www.abgs.gov.tr/files/Muktesebat_Uyum_Programi/08_RekabetPolitikasi.pdf, (10.11.2011), s. 103-104.

271 _{Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından 2008}

Yılında Çıkartılması Öngörülen İkincil Düzenlemeler,

http://www.mfa.gov.tr/data/AB/ABMuktesebati/08RekabetPolitikasi.pdf, (10.11.2011), s.105.

272 _{Türkiye Cumhuriyeti Avrupa Birliği Bakanlığı, 2008 Yılında Çıkartılması Öngörülen İkincil}

Düzenlemeler, http://www.abgs.gov.tr/files/Muktesebat_Uyum_Programi/08_RekabetPolitikasi.pdf, (18.11.2011), s. 106.

Bu yüzden ülkede, kartel faaliyetlerine bazı esneklikler tanınması gerekmektedir. 2008 yılında Türkiye‟de, bu konu hakkında bir rehber hazırlanması düşünülmüştür. Henüz gerçekleşmemiştir. Bu rehber yürürlüğe girdiğinde, kartellere karşı uygulanan para cezalarında indirime gidilmesi hedeflenmektedir. Bu rehberi, Rekabet Kurumunun hazırlaması planlanmıştır.273

Türkiye‟de, kartellere karşı para cezalarının azaltılması hakkındaki rehber yürürlüğe sokulduğunda, AB‟nin kartellere yönelik para cezalarında indirimini düzenleyen 52002XC0219 (02) sayılı Komisyon Duyurusu esas alınacaktır.274

Türkiye‟de birleşme ve devralmalara yönelik düzenlemeler 1997/1 sayılı Tebliğ ile Rekabet Kurumu tarafından yürütülmektedir. 2008 yılında bu düzenleme hakkında bazı değişikliklere gidilmesine karar verilmiştir. Fakat 1997/1 sayılı Tebliğin üzerinde değişiklik yapılabilmesi için 4054 sayılı Kanunun içerisinde, 08.0708.1.02 numaralı referans koduna sahip maddede yeniden düzenleme yapılması gerekmektedir.

2008 yılında Türkiye‟de posta sektöründe uygulanan rekabet kurallarına bazı yenilikler getirilmesi planlanmıştır. Bu çerçevede posta sektörüne ilişkin bir rehber hazırlanmasına karar verilmiştir. Fakat bu konuda henüz yasal bir düzenleme gerçekleştirilmemiştir. Bu rehber yürürlüğe konulduğunda, Topluluğun posta sektörüne ilişkin bazı devlet tedbirlerini düzenleyen 31998Y0206 (01) sayılı Komisyon Duyurusu esas alınacaktır. Posta sektöründe yapılacak düzenlemelerden Rekabet Kurumu sorumlu olacaktır.275

273 _{T.C Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı, T.C Başbakanlık Devlet Planlama}

Teşkilatı Müsteşarlığının 2008 Yılında Çıkartmayı Öngördüğü İkincil Düzenlemeler,

http://ekutup.dpt.gov.tr/ab/ABMuktesebati/08-Rekabet%20Politikasi.pdf, (18.11.2011), s.105.

274

Türkiye Cumhuriyeti Avrupa Birliği Bakanlığı, 2008 Yılında Çıkartılması Öngörülen İkincil

Düzenlemeler, http://www.abgs.gov.tr/files/Muktesebat_Uyum_Programi/08_RekabetPolitikasi.pdf, (20.11.2011), s. 105.

275 _{Avrupa Birliği Genel Sekreterliği, bkz: Türkiye‟nin AB Müktesebatına Uyum Programı (2007-}

Türkiye‟de 2008 yılında, yatay işbirliği antlaşmaları hakkında bir rehber hazırlanması planlamıştır. Bu rehber henüz hazırlanmamıştır. Yürürlüğe girdiğinde, Türkiye‟de bu uygulama alanı hakkında daha doğru kararların verilmesi hedeflenmektedir.276 Rehber hazırlanırken AT Antlaşmasının 81. maddesinden ve Topluluğun 32001Y0106 (01) sayılı Komisyon Duyurusundan faydalanılacaktır. Yatay işbirliği anlaşmasının yürütülmesinden sorumlu birim Rekabet Kurumu olacaktır.277

2008 yılında Türkiye‟de, hazine garantilerinin teşebbüslere nasıl verileceği ile ilgili yeni düzenlemelere gidilmesine karar verilmiştir. Devletin bütçe faaliyetlerine ilişkin raporlarının, Hazine Garantilerine ilişkin Yönetmelik ile düzenlenmesi hedeflenmiştir. Henüz gerçekleştirilmemiştir. Hazine Garantilerine ilişkin yeni düzenlemeleri uygulayan birim Rekabet Kurumu olacaktır.

Türkiye‟de uygulanacak bu yeni düzenlemeler AT Antlaşmasının 87. ve 88. maddelerine ve Topluluğun Hazine Yardımları hakkındaki 2000/C 71/07 sayılı Komisyon Duyurusuna paralel olarak hazırlanılacaktır.278

5.8. Avrupa Birliği Müktesebatı hakkında Türkiye Ulusal