Real, Espanha
Fonte: Residuos Solidos Urbanos Castilha la Mancha SA., 2013.
Em 2008, foi publicada uma Portaria Municipal sobre o Gerenciamento de Resíduos de Serviços Gerais, sendo adotada pela Assembléia Geral do Consórcio, estabelecendo as condições, direitos e obrigações na prestação de serviços de coleta de resíduos.
Ainda sobre essa Portaria, a mesma estabelecia que o Consórcio efetivasse a coleta dos municípios classificados como urbanos pelos regulamentos dos planejamentos municipais. Nos locais fora das áreas urbanas dos municípios, quem deverá continuar com a coleta serão os próprios municípios.
Remetendo-se ao nosso objeto de estudo, essa determinação se assemelha aos diversos casos de consórcios de resíduos no Brasil, inclusive ao
____________________________________________________________________________________________________ Consórcio do Seridó, que será responsável pela coleta dos resíduos gerados nos espaços urbanos. Dessa maneira, o Artigo 5º da Portaria da Assembléia Geral do Consórcio castilha de la Mancha estabeleceu que
[...] os municípios do consórcio, a coleta de lixo urbano ou municipal gerada em casas, lojas, escritórios e serviços será feita, e todos aqueles que não são classificados como perigosos e que, pela sua natureza ou composição pode ser tratado como produzido em lugares ou atividades anteriores (RESIDUOS SOLIDOS URBANOS CASTILHA LA MANCHA SA., 2008, p. 02).
No Artigo 8º, consta um rol de serviços que o Consórcio deve seguir, o qual pode ser visualizado na Figura 4.
Figura 4 – Fluxograma de operações do Consórcio de Resíduos Sólidos Urbanos de Castilla da Mancha S/A
Fonte: Elaborado com base na Portaria da Ordenanza General del Servicio de Gestión de Residuos
Municipales (RESIDUOS SOLIDOS URBANOS CASTILHA LA MANCHA SA., 2008, p. 03).
No ano de 2012, a quantidade total de resíduos urbanos recolhidos totalizou 158.232 toneladas, o que significa que cada habitante gerou 1,119 kg/hab/dia (RESIDUOS SOLIDOS URBANOS CASTILHA LA MANCHA SA., 2013).
No que concerne ao Plano Regional de Residuos Urbanos Castilla La Mancha 2009-2019, este engloba 90 municípios e sete sub-regiões da Província, cujos nomes são: Almagro, Ciudad Real, Norte Montes, Valdepeñas, Villanueva de
los Infantes, Monte Sul e Pastagens (Mapa 2).
1ª • Mover recipientes de RSU e esvaziar o mesmo no caminhão coletor 2ª
• Retornando os recipientes uma vez esvaziados ao seu local de ponto habitual, fechando a tampa do recipiente para uso coletivo
3ª
• Limpeza e descarga de resíduos, como resultado de operações de descarga dos recipientes; da mesma forma os resíduos existentes serão recolhidos, por ocasião do transbordamento dessas
4ª
• Transporte e armazenamento de caminhões de lixo em centros de tratamento de RSU do Consórcio
5ª
• Informação oportuna para o Conselho das questões importantes que podem ter impacto sobre os vizinhos e que se inscreveram para o serviço
____________________________________________________________________________________________________ A infraestrutura do Consórcio está assim composta: um Centro de Tratamento de Resíduos Urbanos no município de Almagro (Estação de Tratamento e outra Estação de Tratamento de Resíduos Orgânicos para Embalagens Leves, além de um Aterro de Rejeitos); e seis Estações de Transferência localizadas nas municipalidades de Ciudad Real, El Robledo, Valdepeñas, Villanueva de los
Infantes, Almaden e Almodóvar del Campo.
Percebe-se novamente que a estrutura construída para dar funcionamento ao referido consórcio se assemelha ao que foi pensado para o Consórcio do Seridó, onde será construído um aterro sanitário e estruturas de apoio, como as Estações de Transbordo. Entretanto, não se vislumbra claramente o que será feito com os resíduos orgânicos.
De acordo com o Balanço de Gestão do Consórcio espanhol publicado em 2013, a presidência do mesmo estava sob a responsabilidade do Prefeito do município de Terrinches, sendo eleito em 2011. Também integram a gestão do Consórcio um Conselho Provincial, um Conselho de Administração e a Assembleia Geral do Consórcio, que é composta pelos 93 minicípios.
Ainda com base nesse documento, foram realizadas duas Assembleias Gerais e seis reuniões do Conselho de Administração, as quais resultaram em um montante considerável de acordos, dentre os quais destacamos a aprovação das contas do ano de 2012 com saldo positivo; a aprovação de acordo com o Ministério da Agricultura para financiamento de investimento para o Centro de Resíduos Almagro (aquisição de compactador, automação e fábrica de embalagens, construção de novo aterro e desgaseificação e selagem da parte em operação); a adoção de projeto de construção de um novo aterro e desgaseificação parcial do aterro atual; e a aprovação dos preços para 2014, mantendo-os congelados em relação ao ano anterior.
Vale ressaltar que o Consórcio ainda passou a administrar outros tipos de serviços na esfera do saneamento básico, como o tratamento de esgotos e a gestão das águas de algumas localidades da Província. No que concerne à gestão das águas, a partir de 01 de janeiro de 2013, este ficou responsável pelo Serviço de Gestão do município de Alcoba de los Montes por um período de oito anos, o que corresponde a 45% desse processo sob a responsabilidade do Consórcio (RESIDUOS SOLIDOS URBANOS CASTILHA LA MANCHA SA., 2013).
____________________________________________________________________________________________________ Quando analisamos os dados sobre a geração de resíduos sólidos na área consorciada no quadriênio de 2010 a 2013, percebemos um declínio de 11,55%, pois em 2012 foram geradas 178.231 ton., em 2011 foram 171.460 ton., caindo para 162.142 ton. no ano de 2012 e 157.630 ton. em 2013.
Com relação à geração per-capta, esta também apresentou queda constante, iniciando com 1,265 Kg em 2010, passando para 1,215 Kg em 2011, sendo 1,148 Kg em 2012, finalizando com 1,117 Kg em 2013, ou seja, uma queda 11,7%. No entanto, o documento do Consórcio não aponta quais seriam os motivos para que houvesse tal declínio.
Uma justificativa para isso seriam os dados da recuperação de resíduos, isto é, a reciclagem, que variaram entre 8,07% a 9,32% em relação ao total de resíduos coletados, o que representa um dado relevante em comparação com a maioria dos programas de coleta seletiva implantados no Brasil.
Outras ações desempenhadas pelo Consórcio em foco que podem ter contribuído para a queda na geração e o aumento da taxa de reciclagem de resíduos, foi que no ano de 2013 foram realizadas atividades pelo Departamento de Meio Ambiente do Consórcio, a saber: Programa de Coleta seletiva: papel/cartão, vidro, latas e pilhas e baterias de celulares; Criação de Ecopontos; Campanhas de sensibilização; Coleta de Resíduos eletroeletrônicos; Coleta seletiva de óleos alimentares usados.
Com o objetivo de obter sucesso nas ações de coleta seletiva, o Consórcio desempenha ações de Educação Ambiental formal e informal por meio de Campanhas de sensibilização, as quais envolveram as seguintes atividades:
Campanha em escolas: 849 atividades em 117 escolas em 50 municípios, onde a coleta seletiva de embalagens leves é feita, representando 96% de todas as escolas alvo da campanha. No total, mais de 16.000 estudantes participaram;
Pôsteres ambientais: sendo o 9º consurso realizado, foi apresentado o total de 9.623 cartazes em papéis em 115 escolas, as quais foram distribuídas premiações em dinheiro;
Gincana Reciclagem: atividade realizada com o objetvo de fazer com que as crianças reflitam sobre a geração de resíduos sólidos urbanos e as soluções para reduzir, reutilizar e reciclar.
____________________________________________________________________________________________________ Esse conjunto de ações, desde que venha sendo desenvolvido com continuidade, contribui para uma sensibilização no processo de geração de resíduos, uma vez que são adotadas estratégias de não geração, minimização e coleta seletiva de resíduos.
Com relação à destinação final dos resíduos, os mesmos seguem para um único aterro, localizado na cidade de Almagro, denominado Centro de Resíduos Almagro.
A seguir, temos dois exemplos de consórcios, sendo um na Argentina, tratando de uma região menos populosa, e outro no Chile, classificado como um consórcio de resíduos metropolitano.
4.3.1.2 Argentina
A Argentina é uma República Federal desde 1853, subdividida em 23 Províncias e um Distrito Federal onde se localiza a capital, Buenos Aires, a qual é oficialmente denominada Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Diferentemente da Espanha, a Argentina galga de uma maior centralidade governamental, entretanto, começa-se a perceber inciativas na área ambiental após o término da Ditadura Militar que buscam romper com essa centralização, pois
[...] na estrutura organizacional dos governos provinciais, denominado de diferentes formas, tais como ministérios, secretarias, agências, conselhos etc., [estes vêm] cumprindo as funções de prevenção e proteção do meio ambiente em suas jurisdições. Embora todos eles tenham funções que incluem controle ambiental para a gestão de resíduos, apenas algumas dessas organizações têm regulamentos específicos para programas de resíduos sólidos urbanos ou específicos (OPAS, 2004, p. 13).
No âmbito específico dos resíduos sólidos, vale destacar que uma das primeiras ações do governo argentino para mitigar os impactos decorrentes dessa problemática, foi a promulgação do Decreto-Lei nº 9.111, de 1977, por meio da
Coordinación Ecológica Area Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE). A
____________________________________________________________________________________________________ domiciliares na área metropolitana de Buenos Aires, determinando a disposição de resíduos domésticos exclusivamente em aterros controlados5 (OPAS, 2004).
Nessa via, uma lei criada para uma área geográfica pequena, porém bastante povoada, não foi capaz de resolver a problemática dos resíduos em escala regional, quiçá nacional. Assim, diante dos programas de gestão de resíduos sólidos, a Organização Panamericana de Saúde (OPAS) cita dois programas importantes para entendermos o caso argentino:
[...] o Programa Córdoba Limpa e [o] consórcio provincial CoProBa no Pampa. O primeiro estabeleceu claramente uma política de regionalização da Província e formação de consórcios municipais para o transporte e tratamento de estações de tratamento de resíduos através da reciclagem, compostagem e/ou aterros sanitários. A política do Consorcio Provincial para la Basura de La
Pampa (CoProBa) com sistemas integrados de gestão única em
cada instalação de tratamento de reciclagem-compostagem e aterros para o "rejeito" [...] (OPAS, 2004, p. 15).
Percebe-se assim que o relatório da Organização Panamericana de saúde destaca o Consorcio Provincial para la Basura de La Pampa (CoProBa) como uma iniciativa importante em escala provincial, ante inúmeras iniciativas locais que não obtiveram sucesso (MOLINA; ORTIZ, 2009), realidade que pode ser comparada à brasileira. Sobre o seu processo de formação, o CoProBa foi instituído em fins da década de 1990, mais precisamente em
una reunión realizada el día 5 de junio de 1998, en Intendente Alvear, se firmo el acta constitutiva del Consorcio de Residuos Provincial (Co.Pro.Ba.) refrendada por 22 Municipalidades y entidades intermedias. Posteriormente el día 10 de Septiembre del mismo año e General Pico quedo constituida la comisión directiva del consorcio cuya presidencia recayó en la Municipalidad General Pico [...]. En el marco de las actividades programadas durante 1998, fue elaborado
el Plan Modelo Manejo de Residuos Solidos, constituyéndose en
una importante herramienta para la acción conjunta de todos los interesados em la gestión sobre residuos solidos de la provincia de La Pampa. [uma reunião realizada em 5 de junho de 1998, a Carta
do Consorcio de Residuos Provincial (Co.Pro.Ba.) foi assinado endossado por 22 municípios e entidades intermediárias. Em seguida, no dia 10 de setembro do mesmo ano, em General Pico foi constituída a comissão executiva do consórcio, cuja presidência foi ao município de General Pico [...]. Como parte das atividades
5
Importante frisar que essa denominação de aterro controlado não especifica que tecnologias de engenharia ambiental são empregadas nesse tipo de obra para a destinação de resíduos sólidos, sendo esta uma solução intermediária em relação a um aterro sanitário.
____________________________________________________________________________________________________ planejadas para 1998, foi elaborado um Plano Modelo de Gestão de Resíduos Sólidos, tornando-se uma importante ferramenta para a ação conjunta de todas as partes interessadas na gestão de resíduos sólidos, na Província de La Pampa] (CONSORCIO PROVINCIAL PARA A BASURA, 2000, p. 06, tradução nossa, grifo do autor).
A região que compreende o CoProBa reúne os 22 departamentos (unidade administrativa equeivalente aos municípios brasileiros) da Província de La Pampa, localizada na região da Patagônia Argentina (Mapa 3). De acordo com o
Instituto Nacional de Estadística y Censos de la República Argentina, a Província
conta com uma extensão territorial de 143.440 km² e população de 339.895 habitantes (INDEC, 2014), contudo, de acordo com Molina e Ortiz (2009), pouco mais de 70% da população da Província fazia parte do consórcio.