1 1
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nda süs bitkileri ile ilgili bir daire başkanlığı bulunmaması ve mevzuat eksikliği sorunu
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nda süs bitkileri ile ilgili bir daire başkanlığı bulunmamaktadır.
5553 Sayılı Tohumculuk Yasası ve 5996 Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu –Bitki Pasaport uygulaması
konusunda sorunlar yaşanmaktadır.
Sektörün gelişimine ivme kazandırılması ve sorunlarının çözüm sürecinin hızlandırılması için Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nda mutlaka süs bitkileri daire başkanlığı kurulmalıdır. Bu birim planlama, ARGE çalışmaları, Avrupa Birliği uyum yasaları, mevzuat vb. çalışmalardan da sorumlu olmalıdır.
Süs Bitkileri sektörünün üretim ve pazarlamasına yönelik mevzuatın oluşturulması gereklidir. Bu doğrultuda; sektörle ilgili tüm mevzuatın ilgili birimlerle istişare halinde hazırlanması sağlanmalıdır.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
2
Üreticilerin arazi temini, proje oluşturulması ve yatırım için finansman bulamaması sonucu Tarıma Dayalı İhtisas Organize Sanayi Bölgeleri kurulamaması
Süs bitkileri sektöründe mevcut üretim alanları 2-3 dekarlık ve planlamadan yoksun seralardan oluşmaktadır. Bu nedenle üretimden verimlilik sağlanması için sektörde büyük ölçekli modern sera yatırımlarının desteklenmesine ihtiyaç duyulmaktadır.
Bu çerçevede, üretici ile ihracatçıları bir araya getirecek Organize Tarım Bölgeleri kurulması gereklidir.
Oluşturulacak Tarıma Dayalı İhtisas Organize Sanayi Bölgeleri’nde büyük ölçekli modern seralar kurulacak, yeni teknolojiler ile yapılan üretim ile yeni çeşitler sektöre kazandırılacak, dış talepler doğrultusunda üretim planlaması yapılacak ve dünya standartlarında kaliteli üretim gerçekleştirilebilecektir. Ayrıca modern ve büyük ölçekli seralar kurulması yatırım maliyetini azaltacaktır. Bu yatırımlar aynı zamanda küçük ölçekli işletmelere de model teşkil edecektir.
Ancak bu alanların kurulumunda en önemli sorun; arazi temini, proje oluşturulması ve yatırım için finansman bulmaktır.
Tarımsal üretime uygun kamu arazileri ve Tarım Gıda ve Hayvancılık Bakanlığının atıl işletmeleri seracılık ve bahçe bitkileri üretimine tahsis edilmelidir.
Jeotermal kaynakların bulunduğu alanlar başta olmak üzere üretime uygun alanlar Tarıma Dayalı İhtisas Organize Sanayi Bölgesi oluşumunda sektöre kazandırılmalıdır.
Tarıma Dayalı İhtisas Organize Sanayi Bölgeleri oluşumunda; süs bitkileri kooperatifleri küçük işletmelerin temsilcisi olarak öncelikle yer almalıdır.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Ekonomi Bakanlığı Maliye Bakanlığı
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı
Hazine Müsteşarlığı
2 3
Çiçek, fide ve tohumların satışında uygulanan KDV oranının yüksek olması
Çiçek bir tarım ürünüdür ve emek yoğun bir üretim sözkonusudur.
İç tüketimin de yeterli olmadığı dikkate alınarak KDV oranının % 8’e düşürülmesi üretimi ve özellikle satışı teşvik edecektir.
Örneğin Hollanda da genel KDV oranı % 21 iken çiçekte bu oran % 6’dır.
İç pazar satışlarında KDV’nin düşürülmesi devletin gelir kaybına yol açmak bir yana evsel ve otel tüketiminin artmasıyla uzun vadede KDV gelirini arttıracaktır. Çünkü halen tüketimin önemli bölümü çelenk ve ofis kullanımına gitmekte ve bunlar kurumlarca gider yazıldığı gibi KDV’si de mahsup edilmektedir.
Ayrıca bu uygulama sektöre olan yatırım ilgisine de hız verecektir.
Unutulmaması gereken nokta 5 dönüm arazide hiçbir tarımsal üründe çiçekçilik kadar istihdam yaratma şansı bulunmadığıdır.
Süs Bitkileri üretiminin ana maddesi olan çiçek, fide ve tohumların satışında uygulanan %18 KDV oranı, sebze fide ve tohumlarında olduğu gibi %8’e indirilmelidir.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Maliye Bakanlığı
4
Küçük sera işletmelerinin teşvik kapsamı dışında bırakılması
19 Haziran 2012 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan Yatırımlarda Devlet Yardımları Hakkındaki Kararda; verilecek teşvikler için bölge ayırımına gidilmiş ve tarımsal alanlarda alt sınır 6. Bölgede 5 dekar olarak belirlenmiştir. İlimizin de yer aldığı 1. Bölgede ise bu sınır 40 dekara çıkmaktadır.
IPARD destekleri kapsamında süs bitkileri üretimi yapan tüm bölgelerin yer almaması önemli bir eksikliktir.
Ülkemizde ve özellikle ilimizde süs bitkileri üretiminin ağırlıklı olarak 5 dekardan küçük alanlarda aile işletmesi şeklinde yapıldığı dikkate alınarak teşviklerde 40 dekarlık sınır kaldırılmalı, bölgesel değil sektörel teşvikle küçük sera işletmeleri de teşvik kapsamına alınmalıdır. Ayrıca süs bitkileri üretimi yapan tüm bölgelerin IPARD destekleri kapsamına alınmalı ve süs bitkileri ayrı bir başlık olarak değerlendirilmelidir.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Ekonomi Bakanlığı Avrupa Birliği Bakanlığı
Süs bitkileri üretimi ve Üretim ve Pazarlama
Kooperatiflerinin desteklenmemesi
Süs bitkileri; tarım sektörü içinde örgütlenme bilinci en yüksek sektörlerden biridir.
Üretilen süs bitkilerinin pazarlaması önemli ölçüde kooperatifler aracılığıyla gerçekleşmektedir. Özellikle kesme çiçekte; çiçekler kooperatif bünyesinde açık arttırmayla satılmaktadır. Kayıtlı
Üretimin artması için süs bitkileri üretim ve pazarlama faaliyetinde bulunan kooperatiflere bedelsiz yer tahsisi yapılması, su, elektrik ve doğalgaz giderlerinin kamu tarifesinden ücretlendirilmesi, aynen OSB tüzel kişiliğinde olduğu gibi Emlak Vergisi, Atıksu Bedeli, Bina
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Ekonomi Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı
3 5 gerçekleşen bu satışlardan devlet vergisini almaktadır.
Örneğin 2012 yılı itibariyle S.S.Flora Çiçek Üretim ve Pazarlama Kooperatifinin devlete sağladığı KDV geliri Türkiye genelinde 18.842.976 TL seviyesinde gerçekleşmiştir.
Ayrıca küçük üreticiler de ürünlerini yurt dışına ve yurt içine pazarlama imkanına kavuşurken tohum, ilaç vb. girdilerini kooperatif aracılığıyla ithal etme şansı bulmaktadır.
İnşaat Harcı ve Yapı Kullanma İzni Harcı, KDV, Çevre Temizlik Vergisi vb. vergilerden muaf tutulması sağlanmalıdır.
Kayıt dışı üretimlerin de kayıt altına alınmasına önemli katkılar yapacağı dikkate alınarak; süs bitkilerine yönelik tüm üretim girdilerinin kooperatifler aracılığıyla temin edilmesi sağlanmalıdır.
Çiçek üretim ve pazarlama kooperatiflerinin ilaç, tohum vb. ürün ithalatlarında gümrük vergisi oranları düşürülmelidir.
6
Vakıfların ‘’çiçek göndermeyin bağışta bulunun’’
yönünde kampanyaları
Moda haline gelen bu uygulama, düğün ve açılış davetiyelerine kadar yansımaktadır.
Vakıfların bu şekilde yönlendirmeleri sektörü yok saymakta, sektörün pazarını daraltmakta ve yatırım için gerekli moral motivasyonunu yok etmektedir.
Çiçekçilik sektörünün bu mağduriyeti ancak yasal bir düzenlemeyle giderilebilecektir.
Vakıf Yasasının uygun görülecek bölümüne, kanun sistematiğine uygun olarak:
“Vakıfların gelirleri arasında bulunan bağışlar, bağış yapanların özgür iradeleri çerçevesinde kabul edilebilir. Vakıflar, kendi vakıflarına ve diğer bir vakfa bağışı kamuoyunda (basın ve görsel medya aracılığı ile), her ne türden olursa olsun bir ticari hizmet veya emtianın satış ve ticaretine alternatif gösteremezler, bu suretle gerçek ve/veya tüzelkişileri bağış yapmaya teşvik edemezler.
Bağış karşılığı, herhangi bir sektörün ticareti yapılan hizmet veya emtiasını temsilen (teneke çelenk, rozet, yapay çiçek vs.) dahi olsa ifa edemezler. Sadece makbuz karşılığı bağış toplayabilirler.
Vakıflar, haksız rekabete neden olabilecek,
Başbakanlık -Başbakan Yardımcısı (vakıfların ve diyanet işlerinin bağlı olduğu)
4
piyasada faaliyet gösteren herhangi bir sektörün satışlarını, hizmetlerini ya da ticari işlerini sekteye uğratacak, zorlaştıracak edimlerde bulunamayacakları gibi, bu yönde yazılı ya da sözlü beyanda da bulunamazlar."
anafikrindeki görüşümüz ek kanun teklifi olarak düzenlenmelidir.
7
Kamu kurumlarının çiçeği lüks tüketim gören anlayışı
Bazı kamu kurumlarında çiçek; halen lüks tüketim olarak nitelendirilmekte ve faturaları masraf olarak kabul görmemektedir.
Bir ülkenin çiçek tüketiminin kültür düzeyi ile doğru orantılı olduğu, süs bitkileri üretiminden binlerce kişinin geçimini sağladığı, sektörün özellikle eğitim seviyesi düşük olan belli bir kesime istihdam imkanı sağlayarak sosyal barışa hizmet ettiği gerçekleri göz ardı edilmemeli ve bu yanlış uygulama ve yanlış anlaşılma merkezi otorite tarafından kaldırılmalıdır.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
Başbakanlık
8
Yerel yönetimlerin sektöre yönelik desteklerinin yetersiz olması
Başta İstanbul, Ankara ve İzmir Büyükşehir Belediyeleri olmak üzere bazı belediyeler; çevre düzenlemede kullanacağı dış mekan süs bitkilerini çiçek üretim ve pazarlama kooperatifleri ve üretici birliklerinden temin ederek yerel üreticileri bir anlamda teşvik etmektedir.
Benzer bir uygulamanın kesme çiçek için de uygulanarak; kesme çiçek üreticilerinin de teşvik edilmesinde yarar görülmektedir.
Ayrıca yerel yönetimlerin sektöre yönelik destekleri yaygınlaştırılmalıdır.
İstanbul, Ankara ve İzmir Büyükşehir Belediyeleri ile tüketimin yoğun olduğu diğer Belediyeler
9 Seralara inşaat ruhsatı cezası kesilmesi
Müştemilatı bulunmayan, beton rafların, beton döşemelerin olmadığı, sadece direk ayakları için beton dökülen küçük ölçekli seralara inşaat ruhsatı cezası kesilmektedir.
Küçük işletmelere ait 10 dekarın altındaki seralarda inşaat ruhsatı aranmamalıdır.
10 dekar üstü sera ruhsatlarında bina, inşaat, ruhsat değerlendirme kriterleri uygulanmamalı, ayrı bir ruhsatlandırma sistemi
oluşturulmalıdır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
10
Elektrik Tarifeler Yönetmeliğinde seraların ticarethane
Elektrik Tarifeler Yönetmeliğinde seralar ticarethane grubunda değerlendirilmektedir.
İlimizde yer alan seraların tamamına yakını teknolojik gelişmeleri
Son teknolojik gelişmeleri takip eden seralar olsa dahi; yapılan faaliyetlerin tarım olması nedeniyle tüm seralar tarımsal sulama abone grubunda değerlendirilmeli, bu kapsamda,
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı,
5 grubunda
değerlendirilmesi Enerji
maliyetlerinin yüksekliği Yer altı sularının
kullanılması rejimi düzenlemeleri
yakından takip edemeyen ve örtü altı tarımı olarak nitelendirilebilecek ölçüde seralardır.
Ayrıca son yıllarda tarımsal sulama tarifesi ile ticarethane tarifeleri arasındaki fiyat farkının giderek kapanmış ve tarımsal sulama abone grubunda yer almanın avantajı azalmıştır.
Üretimde ısıtma ve soğutma için kullanılan enerji maliyetleri çok yüksektir. İhracata yönelik kesme çiçek üretiminde, henüz diğer enerji kaynaklarına göre daha uygun maliyetli doğalgaz kullanımı olmadığı için, ısıtma ve soğutma için ağırlıklı olarak elektrik, kömür, mazot vb. kullanılmaktadır.
seraların tarımsal sulama tarifesinden yararlanabilmesi için gerekli yasal düzenlemeler yapılmalıdır.
Ticarethane ve tarımsal sulama tarifeleri arasındaki % 50’lik bir fark oluşturularak bunun zaman içinde de korunması sağlanmalıdır.
Elektrikte KDV oranı düşürülmelidir.
Yenilenebilir enerji üretiminin hibe ve uzun vadeli kredilerle desteklenmesi gereklidir.
Üretimde enerji maliyetlerinin düşürülmesine yönelik olarak turizmde olduğu gibi ucuz elektrik, LPG desteği gibi uygulamalara gidilmelidir.
Üretim maliyetlerinin artmaması için Orman ve Su işleri Bakanlığı tarafından getirilen yer altı sularının kullanılması rejimi konusunda yeni düzenlemeler konusunda sayaç takma girişiminin önüne geçilmesi ve damla sulama sisteminin bundan muaf tutulması gereklidir.
Tarımda su kullanımının sektöre, bölgeye, mevsime ve ürüne göre değişiklik göstermesi sebebiyle konunun bu bağlamda da
değerlendirilmesi gerekmektedir.
Maliye Bakanlığı Ekonomi Bakanlığı Orman ve Su İşleri Bakanlığı
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
11
Kayıt dışı toptan ve perakende çiçek satışları
Kayıt dışı toptan ve perakende çiçek satışlarının boyutları giderek büyümektedir. Vergi ve meslek odası kaydı olmayan perakende seyyar çiçek satış noktaları kayıtdışı satışların artmasına yol açmaktadır.
Kayıt dışı toptan ve perakende çiçek satışları önlenmelidir.
Bu amaca yönelik kurumlararası koordinasyon
Belediyeler, Maliye Bakanlığı
6
Buralarda satış yapan seyyar çiçekçiler ve çiçek satın alanlar vergi ödememekte, ödenmeyen vergiler dolayısıyla devlet gelir kaybına uğramakta, vergi ödemeden çiçek satanlar, dürüst çalışan, vergisini ödeyen çiçekçiler aleyhine de haksız rekabete yol açmaktadır.
ve bilgi paylaşımı sağlanmalıdır.
12 Havayolu taşımacılık
ücretlerinin yüksek olması
Hassas ürün olan kesme çiçek için en uygun taşıma aracı uçaktır.
Ancak hava yolu taşıma maliyetlerinin yüksek olması nedeniyle sektör genel olarak karayolu ile taşımacılığa yönelmiştir. Bu taşıma şekli de ürün kalitesinde ve vazo ömründe azalmaya sebep olmaktadır.
Sektörün pazar ülkelerine düzenli seferleri olan THY, rakip ülke havayollarına göre yüksek tarife uygulamaktadır. Charter uçak seferleri navlun ücretleri daha uygun olmasına rağmen üretim ve ihracat sezonu olan kış aylarında yeterli uçuş sayısına sahip olmadıkları ve uçuşların düzenli olmaması nedenleriyle sektörün tam olarak ihtiyacını karşılayamamaktadır.
Havayolu taşımacılığının yaygın kullanılmasını sağlamak, ihracatı desteklemek amaçlı THY kargo ücretinin düşürülerek kesme çiçek ihracatın desteklenmesi gerekmektedir.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Ekonomi Bakanlığı
13
Süs bitkileri üretiminde çeşitliliğin yeterli olmaması -Ar-Ge çalışmalarının yetersizliği
Süs bitkileri üretiminde çeşitlilik sağlanamaması önemli bir sorundur.
Ayrıca, süs bitkilerinde AR-GE çalışmaları yetersizdir.
Yeni çeşitlerin üretimine önem verilmeli, araştırma kuruluşları, Üniversiteler ve ilgili sektör kuruluşları tarafından araştırma ve ıslah çalışmaları yürütülmelidir.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığı
TÜBİTAK
Araştırma Enstitüleri 14 Zirai üreticilerin de
KOSGEB Desteklerinden yararlanması
Ülkemizde firmalara en fazla destek veren kurumların başında KOSGEB gelmektedir.
KOSGEB, imalat, toptan/perakende ticaret ve hizmet gibi alanlarda faaliyet gösteren firmaların çoğunu destek kapsamı almasına rağmen, zirai üreticiler KOSGEB destekleri kapsamı dışında kalmaktadır.
Süs bitkileri sektörünün KOSGEB desteklerinden faydalanması sağlanmalıdır.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Bilim, Teknoloji ve Sanayi Bakanlığı
KOSGEB Zirai Karantina
maliyetlerin in yüksekliği - gümrüklerde
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’na bağlı birimler ve Karantina müdürlükleri tarafından ihracat ve ithalattan alınan
döner sermaye vb. bedeller ek yük oluşturmaktadır.
Dış mekan süs bitkileri başta olmak üzere ihracatı yapılan diğer tarımsal ürünler için de Zirai Karantina Müdürlüğü tarafından İlçe Tarım Müdürlüklerinde ekspertiz görevlendirerek
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Gümrük ve Ticaret Bakanlığı
7 15
yaşanan sorunlar “Sağlık Sertifikası” düzenleme yetkisi verilmesi
sağlanmalıdır.
İhracat yapan firmaların bitkisel üretimin katma değerinin yüksek olması sebebiyle ihracat ve karantina masraflarının tamamından muaf tutulması olumlu olacaktır.
-Gümrük ve Ticaret Bakanlığı nezdinde süs bitkileri sevkiyatlarının ilgili gümrüklerden hızlı geçişi yönünde kolaylık sağlanması
-İhracatta karşı ülke tarafından gümrük çıkış kapılarında yaratılan zorlukların kaldırılması gereklidir.
16
Üretim girdi maliyetlerinin yüksek olması, verilen destek miktarlarının yetersiz olması
Süs bitkilerinde üretimde kullanılan ürünlerin maliyeti yüksektir Ayrıca üretim girdilerinde dekar başına 2,7 TL mazot, 3,7 TL gübre desteği vb. destekler verilmektedir. Bu destekleme sistemi süs bitkileri sektörü için yetersizdir.
Süs bitkileri üretiminde kullanılan girdilerin maliyetinin düşürülmesi için KDV oranının aşağıya çekilmesi gerekmektedir. Küçük aile işletmesi şeklinde üretimini sürdüren sektörün özellikle dış pazarlarda rekabet gücünü kazanabilmesi açısından destek miktarları arttırılmalıdır. Destekler, dekar(alan) bazlı değil ürün bazlı olmalıdır.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı,
Maliye Bakanlığı
17 Kalifiye eleman yetersizliği
Sektörde kalifiye eleman bulmada sorun yaşanmaktadır.
Süs bitkileri üretim, sunum ve ihracatta eğitim almış elemanların çalıştırılması hizmet kalitesinin artmasını sağlayacaktır.
Meslek okulları kurulması ve kurslar düzenlenmesi sağlanmalıdır.
Orman Fakültelerinde, Ziraat Fakültelerinde, Meslek Yüksek Okulunda ve Meslek Liselerinde süs bitkileri derslerinin konulması ve son sınıf öğrencilerinin işletmelerde pratik eğitim ve staj yapmaları sağlanmalıdır.
Ayrıca çiçek satışı yapan işyerlerinin teknik
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
Milli Eğitim Bakanlığı Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığı
8
eleman ihtiyacını karşılamak üzere; özellikle kız meslek liseleri başta olmak üzere meslek liselerinde çiçek tanzimi ve sunumuna ilişkin bölümler açılmalıdır.
Ayrıca Ege Üniversitesi Bayındır Meslek Yüksek Okulunda kesme çiçek bölümüne destek verilmeli, bölümün tanıtımı yapılmalıdır.
18
Tarım sigortalarının sektöre
uyarlanması iyileştirme yapılması
Tarım sigortalarının kapsamının süs bitkileri sektörü için uygulanabilir hale getirilmesi, önem taşımaktadır.
Sera ve fidanlıkların durumlarına göre sigorta primlerinin uygulanması, İçinde yetiştirilen ürüne göre seraların sınıflandırılarak sınıfa uygun sigorta primlerinin belirlenmesi ve muafiyet oranlarının düşürülmesi gereklidir.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
Ekonomi Bakanlığı
19
Çiçek tüketiminin yetersizliği ve sektörün tanınmaması
Ülkemizde çiçek tüketimi yetersizdir.
Çiçeğin tanıtılması ve tüketimin arttırılması adına ilgili üretim ve satış kurum temsilcilerinin katılımıyla “Çiçek Tanıtım Platformu”
kurulması ve bu oluşum kapsamında sorun ve beklentilerinin gerçekleşmesi için çalışmalar yapılması gerekmektedir.
