TELEKOMÜNİKASYON
KURULU Karar Tarihi:30/06/2005 Toplantı No:35 Karar No: 2005/427 TEKLİFİN:
Tarihi:
No.su:
Özeti:
KONU:
GEREKÇE:
Türk Telekomünikasyon A.Ş. Tarafından Verilecek Hizmetlerin Değerlendirilmesi.
Telekomünikasyon Kurulu 30/06/2005 Perşembe günü Saat 15:00’da yukarıda belirtilen gündem ile Kurul Başkanı Sn. Dr. Tayfun ACARER’in Başkanlığında toplanmış ve gündemin 2. maddesi hakkında aşağıdaki kararı almıştır.
Spektrum Yönetimi Dairesi Başkanlığının hazırladığı 30.06.2005 tarih ve B.61.TK.0.20.00.00/20292 sayılı takrir ve ekleri incelenmiştir.
Türk Telekom tarafından verilmesi planlanan kablosuz sabit telefon ve internet erişimi hizmetine yönelik kurulacak altyapının ve bu altyapı üzerinden verilecek hizmete ilişkin olarak Kurumumuza yaptığı müracaatta; Kablo alt yapısı ile hizmet götürülemeyen belde, köy, mezra vb. dağınık yerleşim alanlarına kablosuz sabit telefon ve temel internet hizmeti sağlamak üzere kablolu altyapıya nazaran 10 kat daha ucuz olan kablosuz sistemlerle hizmet götürülmesi için Görev Sözleşmesi kapsamında gerekli iznin verilmesi talep edilmiştir.
Sözkonusu talep hukuki açıdan ele alındığında aşağıdaki değerlendirme yapılmıştır.
Konuya ilişkin Mülga Telsiz Genel Müdürlüğü (TGM)’nün, yaptığı düzenlemeler aşağıdaki gibidir:
Mülga TGM, 28.03.1997 tarih ve B.11.1.TGM.0.12.00.01/3633-2502 sayılı yazısı ile TTAŞ’a,
• 415.5-420/425.5-430 MHz bandı kırsal alanda, (TTAŞ’ca gerekli frekans koordinasyonunun yapılması)
• 1890-1900 MHz frekans bandının büyükşehirlerin metropolitan bölgeleri ve kırsal alanda,
• 1775-1785/1870-1880 MHz frekans bandının hem kırsal hemde kentsel alanda,
• 1900-1920 MHz ve 1980-1990 MHz frekans bandlarının kırsal ve kentsel alanda,
• 3410-3600 frekans bandının hem kırsal hemde kentsel alanda, 2813 sayılı Telsiz Kanunu ve ilgili Yönetmelik gereği ihale sonrasında belirlenen yer ve bölgelerde gerekli sistem kurma ve kullanma izinlerinin alınması kaydıyla uygun bulunduğu bildirilmiştir.
Türk Telekom, 15.06.1998 tarih ve TTŞ.0.80.00.06/4210-TGM sayılı yazı ile, Kablosuz Telefon Sistemi (KTS) ihalesinin tamamlandığı ifade ederek ve
• 415.5-420/425.5-430 MHz bandı (NMT-450 sistemine enterferans yapmaması koşulu ile),
• 1900-1920 MHz frekans bandı (UMTS ve ITU-FPLMTS sistemleri ile uyumluluğun sağlanması koşulu ile),
• 3410-3600 frekans bandı, kullanılacağını ve sözleşmenin imzasından sonra gerekli koordinasyonun yapılacağı bildirilmiştir.
Mülga TGM TTAŞ’ın yukarıdaki yazısına cevaben, 29.07.1998 B.11.1.TGM.0.12.(FRE)00.01/9654-6738 sayılı yazısı ile,
• 415.5-420/425.5-430 MHz bandının (NMT-450 sistemine enterferans yapmaması koşulu ile),
• 1900-1920 MHz frekans bandının (UMTS ve ITU-FPLMTS sistemleri ile uyumluluğun sağlanması koşulu ile),
• 3410-3600 frekans bandının, kullanılacağının anlaşıldığı belirtilerek tahsis yapılmış ve ihale öncesi bildirilen 1890-1900 MHz, 1775- 1785/1870-1880 MHz ve 1980-1990 MHz frekans bandlarının kullanılmayacağının anlaşıldığı belirtilerek WLL planlamasından çıkarıldığı belirtilmiştir.
Türk Telekom’da TGM’nin yazısına cevaben, 04.05.1999 tarih ve B.11.2.TTŞ.0.80.00.06/64210-TGM sayılı yazı ile ihaleyi kazanan firmalardan birinin çekildiğini ifade ederek, 415.5-420/425.5-430 MHz bandının KTS sistemlerinde kullanılmayacağını ve 1890-1900 MHz ve 1900-1920 MHz bandlarının kullanılacağını bildirmiştir.
Mülga TGM de TTAŞ’a cevaben, 11.06.1999 B.11.1.TGM.0.11.00.03/7214- 5291 sayılı yazısı ile 1890-1900 MHz ve 1900-1920 MHz bandlarının kullanılmasının uygun olduğu bildirilmiştir. TTAŞ, TGM’nin verdiği bu izinler çerçevesinde 1890-1920 MHz ve 3410-3600 MHz frekans bandlarında sistemini kurup işletmeye başlamıştır. Telekomünikasyon Kurulu’nun 26.12.2003 tarih ve 2003/594 sayılı Kararı ile üçüncü nesil mobil haberleşme sistemleri (UMTS/IMT-2000, GMPCS, vb.) için kullanılması planlanan 1-3 GHz frekans aralığındaki bazı bandların boşaltılması karara bağlanmıştır.
Konu hukuki düzenlemeler çerçevesinde ele alındığında; Anayasanın
"Haberleşme Hürriyeti" başlıklı 22 nci maddesinde bulunan,
"Herkes, haberleşme hürriyetine sahiptir" hükmü, gereğince Türk Telekom’un talebi haberleşme hürriyeti kapsamında değerlendirilmektedir.
Ayrıca, Türk Telekom ile Telekomünikasyon Kurumu arasında imzalanan Görev Sözleşmesinin; 3 üncü maddesinde “Bu sözleşme,
a) Her türlü işaret, sembol, ses ve görüntünün ve elektrik sinyallerine dönüştürülebilen her türlü verinin kablo, telsiz, optik, elektrik, manyetik, elektromanyetik, elektrokimyasal, elektromekanik ve diğer iletim sistemleri vasıtasıyla iletilmesi, gönderilmesi ve alınmasına ilişkin her türlü telekomünikasyon hizmetinin sunulmasını,
b) Telekomünikasyon hizmetlerinin gerçekleştirilmesini sağlayan anahtarlama ekipmanları, donanım ve yazılımlar, terminaller ve hatlar da dahil olmak üzere her türlü şebeke birimlerine ilişkin gerekli telekomünikasyon tesislerinin ve işyerlerinin kurulması, kurdurulması, kiralanması veya herhangi bir surette temin edilmesi ile bu tesisin diğer işletmecilerin veya ilgili mevzuat gereğince gereken izne sahip olan kişilerin kullanımına sunulmasını,
c) Abone ve kullanıcılar ile olan ilişkilere yönelik uygulama usul ve esaslarının tespiti de dahil olmak üzere hizmetlerinin pazarlanmasını ve sunulmasını, kapsar.
GSM 1800 ve verilmesi için mevcut şebekeler dışında tamamen yeni bir şebeke kurmayı gerektiren veya kıt kaynakların tahsisini ihtiva eden yeni nesil telekomünikasyon hizmetlerinin yürütülmesi bu sözleşme kapsamı dışındadır.
Bu sözleşmede aksi belirtilmedikçe, Türk Telekom, Kurum düzenlemelerindeki usul ve esaslara tabidir.” hükmü görev Sözleşmesi kapsamında Türk Telekom’un vereceği hizmetleri tadat edilmektedir. Bu hükme göre Türk Telekom kablosuz sabit telefon ve internet erişimi hizmetini verebilecektir.
Aynı Sözleşmenin “Teknolojik Gelişmeler” başlıklı 17 nci maddesinde , “Türk Telekom, işlettiği şebekeleri ve vermekte olduğu hizmetleri teknolojik gelişmelere ve varsa hizmetle ilgili uluslararası sözleşme ve anlaşmalara uygun olarak verir ve yeniler. Ancak bu maddeye dayanılarak yapılacak işler 3 üncü Madde de belirtilen kapsam dahilinde olmalıdır.” hükmü ile de Türk Telekom vereceği bu hizmetleri ve bu hizmetleri verdiği şebekeyi yeni teknolojik gelişmelere Görev sözleşmesinin 3. maddesi kapsamında kalmak kaydı ile yapabilecektir.
Görev Sözleşmesinin “.... Bu sözleşme Kanunda yer alan hükümler dışında Türk Telekom’un hakim durumunu kötüye kullanacak ve rekabeti kendi lehine kullandıracak haklar sağlamaz” hükmü çerçevesinde Türk Telekom, izin verilen bu hizmetleri yerine getirirken hakim durum oluşturmayacak ve rekabet Türk Telekom’un kendi lehine kullanacağı bir hak sağlamayacaktır.
Görev Sözleşmesinin 15 inci maddesinde,
“Türk Telekom’a bugüne kadar tahsis edilmiş olan frekanslar tahsisler geçerliliğini korumak üzere, herhangi bir işleme gerek kalmaksızın Türk Telekom tarafından kullanılmaya devam edilir.
Ancak, teknolojide meydana gelen gelişmeler, frekans spektrumunun etkin ve verimli kullanılmasına yönelik Kurumun yapacağı düzenlemeler ve ülkemizin taraf olduğu uluslararası kuruluşların (ITU,CEPT vb.) kararları doğrultusunda yapılabilecek yeni planlamalar çerçevesinde, Milli Frekans Planında yapılacak olan değişikliklere paralel olarak, Türk Telekom’a tahsis edilmiş frekanslar azami ölçüde korunmak ve Türk Telekom’un görüşü alınmak suretiyle, tahsis edilmiş frekanslarda iptal dahil her türlü değişiklik Kurum tarafından yapılabilecektir.”
hükmü ile Türk Telekom’a yapılacak olan frekans tahsisinin nasıl yapılacağı belirlenmiştir. Türk Telekom’a bu hizmeti vermesi için tahsis edilecek frekanslarda bu çerçevede tahsis edilecektir.
Yukarıda ifade edilen hükümler çerçevesinde, öncelikle Türk Telekom kablosuz sabit telefon ve internet erişimine yönelik kurulacak altyapıdan mevcut şebekeler dışında tamamen yeni bir şebeke kurulmasını gerektirmeyen veya kıt kaynak tahsisi ihtiva etmeyen telekomünikasyon hizmetlerinin sunulabilecektir ve mevcut şebekeler dışında tamamen yeni bir şebeke kurulmasını gerektiren veya kıt kaynak tahsisi ihtiva eden yeni nesil telekomünikasyon hizmetlerinin sunamayacaktır. Ayrıca, İşletilen şebekeler ve
verilmekte olan hizmetlerin teknolojik gelişmelere ve varsa hizmetle ilgili uluslararası sözleşme ve anlaşmalara uygun olarak verilebilecek ve yenilenebilecektir.
KARAR :
Bununla birlikte; Türk Telekom’un vermekte olduğu telefon ve internet hizmetlerinden yararlanamayan tüketicilerin faydalanmasını sağlamak, etkin rekabet ortamının tesisini de temin etmek ve Türk Telekom’un hakim durumunu kötüye kullanmasını ve rekabeti kendi lehine kullandıracak haklar sağlamasını önlemek, ülke kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını sağlamak üzere; Türk Telekom’un Kablosuz Sabit Telefon Sistemi (KTS) üzerinden, kablosuz sabit telefon hizmeti ile temel internet erişim hizmetlerini aşağıda belirtilen şartlar çerçevesinde sunabilecektir;
Türk Telekom’un mevcut şebekesinin bulunmadığı veya altyapı kurulmasının çok yüksek bedele mal olduğu ancak telekomünikasyon hizmeti verilmesi ihtiyacı bulunan, il ve ilçe merkezleri dışında kalan
a) belde, köy, mezra vb. yerleşim alanlarında kuracaktır ve her bir yerleşim alanı için Kurumdan önceden gerekli izinleri alacaktır.
b) Kurulması planlanan altyapıya Milli Frekans Planı ve ülkemizin taraf olduğu uluslararası kuruluşların (ITU, CEPT vb.) kararları çerçevesinde olacaktır ve gerekli frekans bandı tahsis edilebilecektir.
c) Kurulması planlanan altyapıda kullanılacak terminal ve şebeke teçhizatının ülkemizin ve taraf olduğumuz uluslararası standart kuruluşlarının belirlediği standartlara uygun olacaktır.
Türk Telekom tarafından yürütülebilecek telekomünikasyon hizmetlerinin verilmesi amacıyla kurulacak olan kablosuz telefon sistemleri (KTS) için;
1. Kurum ile Türk Telekom arasında imzalanmış olan mevcut Görev Sözleşmesi kapsamında;
a) Türk Telekom tarafından, mevcut şebekeler dışında tamamen yeni bir şebeke kurulmasını gerektirmeyen veya kıt kaynak tahsisi ihtiva etmeyen telekomünikasyon hizmetlerinin sunulabileceği,
b) Türk Telekom tarafından, mevcut şebekeler dışında konu hizmetin verilmesi için tamamen yeni bir şebeke kurulmasını gerektiren veya kıt kaynak tahsisi ihtiva eden yeni nesil telekomünikasyon hizmetlerinin sunulamayacağı,
c) Görev sözleşmesinin 3 üncü maddesindeki kapsam dahilinde olmak kaydıyla, Türk Telekom tarafından işletilen şebekeler ve verilmekte olan hizmetlerin teknolojik gelişmelere ve varsa hizmetle ilgili uluslararası sözleşme ve anlaşmalara uygun olarak verilebileceği ve yenilenebileceği,
2. Bu çerçevede; Türk Telekom’un vermekte olduğu sabit telefon ve internet erişimi hizmetlerinden yararlanamayan tüketicilerin, Türk Telekom şebekesine erişimlerinin sağlanması için mevcut şebekeler dışında tamamen yeni bir şebeke kurulmaksızın, tüketici menfaatlerinin korunması ve etkin rekabet ortamının tesisini de teminen ve sonuç itibariyle Türk Telekom’un hakim durumunu kötüye kullanmasını ve rekabeti kendi lehine kullandıracak haklar sağlamasını önlemek, ülke kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını sağlamak üzere; Türk Telekom’un mevcut şebekesinin bulunmadığı ve kablo ile ulaşılması halinde ekonomik maliyetin aşırı derecede yüksek olduğu, bununla birlikte telekomünikasyon hizmeti verilmesi gerekli olan il ve ilçe merkezleri dışında kalan belde, köy, mezra vb. yerleşim alanlarına, her bir yerleşim alanında kurulacak sistem için, sistemin kurulacağı yerlerin bilgileri ile iletişim yapılacak yerleşim yerlerinin önceden Kuruma bildirilerek sistem kurma izni alınması şartıyla,
verilmesi planlanan hizmetlerin Görev Sözleşmesi kapsamında olması,
3. Sunulacak hizmetin kablosuz sabit telefon ve temel internet erişim hizmeti (WLL) olması,
4. Kablolu veya daha sonra verilecek izinler çerçevesinde konu hizmetlerin sağlanması durumunda, kurulacak sistemin kullanımdan kaldırması,
5. UMTS, geniş bandlı mobil sistemler, vb. yeni nesil sistemlere frekans tahsisi durumunda ihtiyaç duyulması halinde, Türk Telekom’un; tahsis edilen frekans bandlarında kullanılan konu sistemleri Kurumdan hiçbir talepte bulunmadan kullanımdan kaldırması ve hizmetin devamlılığını öne sürerek engel çıkarmaması,
6. 1980-2010 MHz frekans bandındaki GMPCS mobil uydu sistemlerinin enterferansa uğraması durumunda Türk Telekom’un söz konusu enterferansı hemen gidermesi,
7. Kurulması planlanan altyapıda kullanılacak terminal ve şebeke teçhizatının ülkemizin ve taraf olduğumuz uluslararası standart kuruluşlarının belirlediği standartlara uygun olması,
8. Komşu ülkelerde kullanılan harmonize sistemlerin enterfere edilmemesi ve bu sistemlerden koruma talebinde bulunulmaması,
9. Halen Türk Telekom tarafından kullanılmakta olan;
a) 1-3 GHz bandının koordine edilmiş üçüncü nesil mobil haberleşme sistemleri (UMTS/IMT-2000, GMPCS, vb.) için planlanan;
Telekomünikasyon Kurulu’nun 26.12.2003 tarih ve 2003/594 sayılı Kararı doğrultusunda; 1610-1626.5 MHz, 1920-1980 MHz, 1980-2010 MHz, 2010-2025 MHz, 2110-2170 MHz, 2170-2200 MHz ve 2483.5- 2500 MHz frekans bantları ve Mülga TGM tarafından 28.03.1997 tarih ve B.11.1.TGM.0.12(FRE).00.01/5936.4020 ve 11.06.1999 tarih ve B.11.1.TGM.0.11.00.03/7214-5291 sayılı yazılar ile dar band WLL sistemi (KTS) için uygun bulunan frekans bandlarından, 1890-1900 MHz frekans bandı haricindeki 1900-1920 MHz frekans bandları ile ilgili olarak 26.12.2003 tarih ve 2003/594 sayılı Kurul Kararı ve buna istinaden TTAŞ’ne gönderilen 13.01.2004 tarih ve B.61.TK.0.20.00.02.82/1129-633 sayılı yazının gereğinin yerine getirilmesi,
b) Mülga TGM tarafından 28.03.1997 tarih ve B.11.1.TGM.0.12(FRE).00.01/5936.4020 ve 11.06.1999 tarih ve B.11.1.TGM.0.11.00.03/7214-5291 sayılı yazılar ile dar band WLL sistemi (KTS) için uygun bulunan frekans bandlarından, 3410-3600 MHz frekans bandının Telekomünikasyon Kurulunun 17.12.2004 tarih ve 2004/667 sayılı Kararı doğrultusunda 31.12.2006 tarihine kadar yeni sistem kurulmayarak boşaltılması,
10. Mülga TGM tarafından NMT-450 analog araç telefonu sistemi için tahsis edilen 415.500-420.000/425.500-430.000 MHz frekans bandlarının 31.12.2006 tarihine kadar boşaltılması ve bu amaçla gerekli tedbirlerin Türk Telekom tarafından alınması, hususlarını ihtiva eden bir taahhütnamenin Türk Telekom’dan alınması kaydıyla; 1900-1905/1980-1985 MHz frekans bandlarından 2x3.75 MHz tahsis yapılması, ayrıca talep olması ve Kurumun uygun bulması halinde ilave frekans tahsisleri konusunun değerlendirilmesi, hususlarına oy birliği ile karar verilmiştir.
A. Hamdi ATALAY Dr. Murat ATALI Dr.T.Ayhan BEYDOĞAN
Üye Üye Üye
Hüseyin EDİS (İzinli) Dr.Faruk CÖMERT (Görevli) Galip ZEREY
Üye Üye II. Başkan
Dr. Tayfun ACARER Başkan
