Emniyet Yönetim Sistemi DDGM Toplantı Salonu

(1)

DDGM’nin Kurumsal Yapısının Geliştirilmesi Teknik Yardım Projesi Getting Technical Support for Enhancement of Institutional Structure in DGRR

TR2010/0314.03-01

This project is co-financed by the European Union and the Republic of Turkey

DDGM’nin Kurumsal Yapısının Geliştirilmesi Teknik Yardım Projesi

Getting Technical Support for Enhancement of Institutional Structure in DGRR

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sistemi 16.12.2014

DDGM Toplantı Salonu

(2)

TR2010/0314.03-01

Gündem 1. gün – Emniyet Yönetim Sistemi

• Emniyet Yönetim Sistemi nedir?

• Avrupa Mevzuatına göre Emniyet Makamı’nın rolü ve diğer ilgili taraflar kimlerdir?

• Ortak Emniyet Yöntemleri nedir?

(3)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sistemi Nedir?

(4)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sistemi Nedir?

AB Direktifi 2004/49/EC

Madde 3(i) - Tanımlar: “(i) Emniyet Yönetim Sistemi Altyapı Yöneticisi veya Demiryolu Tren İşletmecisi tarafından güvenli işletmeciliği temin

etmek için kurulmuş organizasyon ve düzenlemelerdir.”

Yüksek bir emniyet seviyesi temin etmek açısından, Demiryolu

Emniyet Direktifi, emniyet yönetim sistemini emniyet

düzenlemelerinin en önemli köşe taşı olarak tanımlar

(5)

TR2010/0314.03-01

Hukuki Altyapı

AB Direktifi 2004/49/EC

Madde 4(3) - Demiryolu emniyetinin gelişimi ve ilerlemesi için demiryolu tren işletmecileri ve demiryolu altyapı yöneticisinin emniyetten sorumlu olması gerekir. Bu sorumluluğu yerine getirmek için de emniyet yönetim sistemi (EYS) kurmalıdırlar.

(3) Üye ülkeler emniyetli bir demiryolu işletmeciliğinin yapıldığı ve bundan doğan risklerin kontrolünün demiryolu altyapı yöneticisi ve demiryolu tren işletmecilerinin sorumluluğu olduğu konusunu garanti etmelidirler. Üye ülkeler, demiryolu altyapı işletmecisi ve demiryolu tren işletmecilerinin, risk kontrol ölçütlerini uygulamalarını, uygun olan yerlerde birbirleri ile işbirliği içinde ülke emniyet kuralları ve standartlarını hayata geçirmelerini ve bu direktifle uyum içinde emniyet yönetim sistemlerini kurmalarını şart koşar.

(6)

TR2010/0314.03-01

Hukuki Altyapı

AB Direktifi 2004/49/EC

Demiryolu Tren İşletmecileri ve Demiryolu Altyapı İşletmecisi tarafından uygulanacak olan, Demiryolu Emniyet Direktifi Madde 9 ve Ekler 3’de listelenmiş karakteristikleri ve unsurları taşıyan emniyet yönetim sistemi Ulusal Emniyet Makamı tarafından denetlenmelidir. Ulusal Emniyet Makamları 2004/49/EC direktifinin Madde 6 (3) b’sinde atıfta bulunulan emniyet sertifikalarının alınması ile ilgili şartların uygunluğunu değerlendirirken Ortak Emniyet Yöntemlerini kullanır. Ortak Emniyet Yöntemleri demiryolu tren işletmecileri için (EU) No 1158/2010/EU no’lu düzenleme ve Demiryolu altyapı işletmeleri için ise (EU) No

1169/2010/EU no’lu düzenleme ile tanımlanmıştır.

(7)

TR2010/0314.03-01

Hukuki Altyapı

DAİ ve DTİ prosedür ve düzenlemelerini aşağıdaki konuları göz önünde bulundurarak hazırlamalıdır:

• Emniyet sertifikasının veya emniyet yetkisinin verilmesinden önce değerlendirme

• Emniyet sertifikası veya emniyet yetkisinin verilmesinden sonra kontrol

• Emniyet sertifikası veya emniyet yetkisinin yenilenmesi

AB Direktifi 2004/49/EC

(8)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sisteminin Amacı

EYS’nin genel amacı demiryolu organizasyonunun iş hedeflerine emniyetli bir şekilde ulaşırken, organizasyonun bütün emniyet

yükümlülüklerini yerine getirdiği konusunda kanıt oluşturmasını garanti

altına almaktır.

(9)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sisteminin Faydaları

Emniyet Yönetim Sistemi EYS

Operasyonel etkinlik yaratır

Toplam performansı arttırır

Müşterilerle ilişkileri geliştirir

Yapısal bir İş İdaresini mümkün kılar

Düzenleyici kurumlarla ilişkileri

güçlendirir

Pozitif bir emniyet kültürü kurulmasını

sağlar

(10)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sisteminin Faydaları

Emniyetin yanında, yapısal yaklaşım benimsenmesi organizasyonun;

• Potansiyel yıkıcı tehlikeleri tanımasını

• Kendi faaliyetlerinden kaynaklanan riskleri sürekli yönetmesini

• Kaza önleme konusuna katkı vermesini

• Demiryolu sistemi içinde diğer DTİ ve DAİ’lerle arayüz oluşturmasını sağlar.

Yeterli bir şekilde EYS’nin bütün ilgili unsurlarını uygulamak organizasyona faaliyetleri ile ilgili bütün tanımlanmış risklerin her koşulda kontrolünün yapıldığı ve kontrol edileceğinin

güvencesini sağlar

(11)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları

• Bütün çalışanlarla paylaşılmış ve üst yöneticiden onaylı bir emniyet politikası

• Organizasyonda bakım ve emniyetin geliştirilmesi için nitel ve nicel hedefler ve bu hedefleri gerçekleştirmek için de plan ve prosedürler

• İşletme koşullarında bir değişiklik olduğunda veya yeni bir malzeme altyapı ya da işletme için yeni riskler oluşturduğunda risk değerlendirme yapmak ve risk kontrol ölçütlerini uygulamak için prosedür ve yöntemler

• Çalışanlara yönelik eğitim programının olması ve çalışanların becerilerinde sürekliliğin sağlandığı ve işlerin de buna uygun yapıldığını garanti altına alan sistemlerin varlığı

(12)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları

• Organizasyon içinde ve uygun durumlarda, aynı altyapı üzerinde çalışan organizasyonların kendi aralarında yeterli bilginin sağlanması için düzenlemeler

• Emniyet ile ilgili bilgi kayıtlarının tutulacağı prosedür ve formatlar ve en önemli emniyet kayıtlarının konfigürasyonun kontrolü için prosedür görevlendirmeleri

• Kazaların, olayların, ramak kala olayların ve diğer tehlikeli oluşumların araştırıldığının ve analiz edildiğinin ve gerekli önleyici tedbirlerin alındığının garanti altına alınması için prosedürler

• Acil durumlarda ilgili kamu makamları ile üzerinde anlaşılmış bir faaliyet planı, uyarı ve bilgi akışı;

• EYS’nin denetimi için tekrarlı bir iç denetim mekanizması

(13)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları

Uygulama süreçleri

Operasyonel Süreçler Tasarım ve

geliştirme süreçleri

(14)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları

EYS sistemini oluşturan temel unsurlar ve süreçler üç ana grupta sınıflandırılabilir:

a) Tasarım ve geliştirme için süreçler: Görevler nasıl yapılmalı ve nasıl değerlendirilmeli tanımını yapan süreçler, tehditleri tahmin etme ve performans izlemesi hedefini taşıyan süreçler

b) Uygulama için süreçler: Günlük işlemlerde anahtar konumda olan uygulama süreçleri; her durumde ne yapacaklarını bilecek şekilde ve bütün ilgili bilgi açık ve anlaşılabilir şekilde sağlanmış durumda iken sistemin içindeki her bir kişinin rolünün ve sorumluluk derecesinin tanımı,

c) Operasyonel Faaliyetler: Müşterilerin ihtiyacı olan ürün ve servislerin yaratılması, üretilmesi ve sağlanması için operasyonel faaliyetler. Bu faaliyetler operasyonel tehlikelere doğrudan müdahaleyi de içermektedir. Teknik, insan, organizasyonel ya da bunların herhangi bir

(15)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sistemi

1. Kullanılan araç ve ekipmanlar ile Teknik Bileşen

2. Becerileri, eğitimleri ve motivasyonları ile en önemli görevlerdeki İnsan Kaynağı bileşeni 3. Görevler arasındaki ilişkileri tanımlayan yöntemler ve prosedürleri içeren Organizasyonel

Bileşen

4. Bunun bir devamı olarak, iyi bir EYS risk kontrol tedbirlerini izleme ve geliştirmede başarılı olandır denebilir.

Üç önemli boyutu bir araya getiren bir süreç yoluyla risklerin etkin bir şekilde kontrolü sağlanabilir:

(16)

TR2010/0314.03-01

Organizasyonel bileşen İnsan

Kaynağı bileşeni

Teknik bileşen

EYS Opreasyonel Risk Kontrol Ölçütleri

(17)

TR2010/0314.03-01

AB Mevzuatında Emniyet Makamı’nın rolü ve ilgili

taraflar

(18)

TR2010/0314.03-01

Ortak Emniyet Yöntemleri

(19)

TR2010/0314.03-01

Ortak Emniyet Yöntemleri (OEY)

1. OEY için uygunluk değerlendirmesi

• AB Komisyonu Düzenlemesi 1169/2010 (DAİ için Emniyet Yetkisi uygunluk değerlendirmesi OEY)

• AB Komisyonu Düzenlemesi 1158/2010 (DTİ için Emniyet Sertifikaları uygunluk değerlendirmesi OEY)

2. Düzenlemenin izlenmesi için OEY (AB) 1078/2012 EC

3. Düzenlemenin kontrolü için OEY (AB) 1077/2012 EC

(20)

TR2010/0314.03-01

1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY

Uygunluk Değerlendirmesi için Ortak Emniyet Yöntemleri:

• Ulusal Emniyet Makamlarının karar verme prensiplerinin uyumlaştırılması için önemli bir adımdır

• Emniyet Sertifikaları ve Emniyet Yetkilendirmesi öncesinde Ulusal Emniyet Makamı’nın değerlendirme yaklaşımının yönetimini yasal olarak ortaya koyar

• Emniyet sertifikalandırması ve Emniyet Yetkilendirmesinden sonra Ulusal Emniyet Makamı’nın denetim için uygulayacağı temel prensipleri belirler

• DTİ’lerin Emniyet Sertifikası için başvurusu için AB Komisyon Düzenlemesi (EU) 1158/2010 Emniyet Yetkilendirmesi için başvuran DAİ için (EU) 1169/2010

• Ulusal Emniyet Makamlarının Emniyet Sertifikasyonu ve Emniyet Yetkilendirmesinden önce EYS değerlendirmesi için ve DAİ ve DTİ lerin bu hakkı elde ettikten sonraki güvenlik

(21)

TR2010/0314.03-01

1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY

Uygunluk Değerlendirmesi için Ortak Emniyet Yönetim Sistemi aşağıdakileri içerir:

a) Gereklilikler, Demiryolu Emniyet Direktifi Madde 10 (2) altındaki güvenlik sertifikaları için DTİ başvurusu ve Demiryolu Emniyet Direktifi 2004/49/EC Madde 11 (1) (a) ve (b) bentlerinde atıfta bulunulan DAİ’lerin Emniyet Yetkilendirmeleri değerlendirme kriteri ve prosedürü,

b) AB çapında geçerliliği olan A Bölümü emniyet sertifikaları ile demiryolu ağı özelinde B Bölümü sertifikalarda hiyerarşik ilişki

c) Ulusal Emniyet Makamı sertifikasyon / yetkilendirme yaptıktan sonra 2004/49/EC Direktifindeki gerekliliklerle üstünlük uyumu prensiplerini

(22)

TR2010/0314.03-01

1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY

UEM

Yönetim seviyesinde değerlendirme ve sertifikalandırma

Yetkilendirme yapıldıktan sonra hizmet denetimi

EYS rehberleri

EYS

(Ajans tarafından hazırlanır)

Uygunluk değerlendirmesi için

EYS

Madde 9 Ekler III (Demiryolu Emniyeti

Direktifi)

DTİ

Demiryolu Ağına özel Rehberler (Üye Ülkeler tarafından hazırlanır)

EYS Sistemi ve Demiryolu ağına özel şartların uygulanması

Emniyet performansının ölçülmesi

(23)

TR2010/0314.03-01

1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY

OEY UD çerçevesinde geliştirilen değerlendirme kriterleri EYS prosedürlerinin:

a) Demiryolu ağı özelindeki kurallar ve operasyonların, çalışanların ve demiryolu araçlarının tam kapsayıcı ve birbiri ile uyum içinde olmasını (TSİ’lerin ilgili bölümlerini de kapsayacak şekilde) b) Kullanılan işgücünün uygunluğunu ve becerilerini;

c) Emniyetli işletmecilik yapıldığını;

d) Demiryolunda çalışan demiryolu araçlarının çalışma izni verilen bölümler için demiryolu ağı ile belirli kurallar ve teknik şartlar dahlinde uyumlu garanti altına alır.

(24)

TR2010/0314.03-01

1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY

Ulusal Emniyet Makamı aşağıdaki kontrolörlük prensiplerini uygulamalıdır:

a) Kanunların uygulanmasında Oransallık b) Yaklaşımda Tutarlılık

c) Ulusal Emniyet Makamının faaliyetlerinin Hedeflenmesi ve kontrolörlük uygulaması altındaki faaliyetlerin önceliklendirilmesi

d) Ulusal Emniyet Makamının çalışması ile ilgili Şeffaflık e) Ulusal Emniyet Makamının kararlarına Güven

(25)

TR2010/0314.03-01

2. İzleme içim Ortak Emniyet Sistemi

İzleme için Ortak Emniyet Sistemi (CSM M):

• CSM M düzenlemesi ile tanımlanmıştır: AB Komisyonu düzenlemesi (EU) 1078/2012 DTİ ve DAİ ler tarafından emniyet sertifikası veya emniyet yetkisi aldıktan sonra ya da bakımdan sorumlu kuruluşlarda uygulanmak üzere izleme için Ortak Emniyet Yöntemi hakkında düzenleme

• Kaza, ramak kala ve diğer tehlikeli olaylara sebebiyet verebilecek yönetim sistemi uygulamalarındaki uygunsuzlukların erken tanımlanmasını sağlar

• İzleme sürecinin uyumlaştırılması yoluyla demiryolu sisteminde sürekli olarak emniyet performansının sağlanmasını garanti altına alır ve bu sayede demiryolu taşımacılık hizmetlerinin pazara erişimini kolaylaştırır.

(26)

TR2010/0314.03-01

2. İzleme için OEY

İzleme için Ortak Emniyet Yöntemleri (CSM M) aşağıdakileri kapsar

a) Teknik, operasyonel ve organizasyonel risk kontrolü de içine alacak şekilde yönetim sistemindeki süreç ve prosedürlerin doğru uygulandıkları ve etkinliğinin kontrolü

b) Yönetim sisteminin bir bütün olarak doğru uygulandığının kontrolü ve yönetim sisteminin beklenen çıktılara ulaşıp ulaşmadığı

c) A ve B maddelerindeki uyumsuzluk durumları tespit edildiğinde uygun önleyici, düzeltici ya da ikisi birlikte olarak tedbirlerin belirlenmesi ve uygulanması

(27)

TR2010/0314.03-01

2. İzleme için OEY

1.

• Stratejinin, önceliklerin ve izleme için planın tanımı

2.

• Bilginin toplanması ve analizi

3.

• Yönetim sisteminde ortaya konan gerekliliklere göre kabul edilemeyecek seviyedeki uyumsuz durumlar için faaliyet planı hazırlanması

4.

• Eğer böyle bir plan hazırlanmışsa bu faaliyet planının uygulanması

5.

• Eğer böyle bir plan hazırlanmışsa faaliyet planının tedbirlerinin etkinliğinin değerlendirmesi

İzleme Süreci aşağıdaki faaliyetleri içerir:

İzleme sürecinin uygulandığına kanıt

(28)

TR2010/0314.03-01

2. Denetim içim OEY

Denetim için Ortak Emniyet Yöntemi (CSM S):

• CSM M düzenlemesi altında tanımlanmıştır: UEM’in Emniyet Sertifikası ya da Emniyet

Yetkilendirmesi sonrası denetim yapması için Ortak Emniyet Yöntemi kullanması ile ilgili AB Komisyonu Düzenlemesi (EU) 1077/201

• (EU) No 1158/2010 Ek IV ve (EU) No 1169/2010 Ek 3’e atıfta bulunularak DTİ için emniyet sertifikası düzenlenmesi ya da DAİ için yetkilendirme yaptıktan sonra emniyet performansının denetimi için ortak emniyet sistemi oluşturur.

• UEM OEY kullanarak, düzenlemeler ile uyumlu olacak şekilde DAİ ve DTİ lerin faaliyetlerinden doğan bütün risklerin kontrol edildiğini garanti almak için EYS sistemi kullanmalarını

izleyecektir. Faaliyetler kapsamına bakım, malzeme ve yüklenici kullanımı ile uygun olan durumlarda (EU) No 1078/2012 komisyon düzenlemesinin uygulanmasının kontrolü girmektedir.

• UEM, 2004/49/EC Direktifi Madde 16(2) altındaki denetim faaliyetlerini gerçekleştirmek ve Üye Ülkelere Emniyet Düzenleme Çerçevesinin etkinliğini anlatmak için bu düzenlemeyi kullanacaktır.

(29)

TR2010/0314.03-01

2. Denetim içim OEY

• Hedefli denetimler için alanlar belirlenmesi ve denetim planının oluşturulması

• İhtiyaç duyulan kaynakların tahminin yapılması ve kaynak tahsisi

• Kullanım/veri/ bilgi 1. Strateji oluşturma ve Plan

yapma

• Genel Hedefin iletişiminin yapılması

• Gerçekleştirilecek plan/planlar ile ilgili olarak gerekli bilginin verilmesi

2. Denetim stratejisi ve planının iletişiminin yapılması

• Planları hesaplandığı gibi hayata geçir

• Gerektiğinde başarısızlıkla baş etmek için uygun oranda faaliyet yap

• Faaliyet planının gelişimini ve uygulamasını değerlendir

3. Performans

(30)

TR2010/0314.03-01

2. Denetim için OEY

• Plan/ planların, hedefli faaliyetin ilk halini, farklı kaynaklardan veri ve bilgi kullanımını, denetim sonuçları ve kaynak tahsisinin uygunluğunu ve

gerektiğinde öncelikleri de değiştirerek kontrolünü de gözönüne alarak gözden geçirme yap

4. Denetim Planının Çıktısı

• Eğer elden geçirilecekse planlarda gerekli

değişiklikleri yap ve denetim stratejisinde yaşanan değişiklikleri göz önünde bulundur

5. Denetim faaliyetlerinin gözden geçirilmesi

(31)

TR2010/0314.03-01

Teşekkürler

(32)

TR2010/0314.03-01

DDGM’nin Kurumsal Yapısının Geliştirilmesi Teknik Yardım Projesi

Getting Technical Support for Enhancement of Institutional Structure in DGRR

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetim Sistemi 16.12.2014

DDGM Toplantı Salonu

(33)

TR2010/0314.03-01

Gündem 2. Gün – Ortak Emniyet Yöntemleri

• KISIM I. Ortak Emniyet Yöntemleri Altyapı İşletmecisi (IM)

• KISIM II. Ortak Emniyet Yöntemleri Demiryolu

İşletmeleri (Dİ)

(34)

TR2010/0314.03-01

Ortak Emniyet Yöntemleri

KISIM I. Ortak Emniyet Yöntemleri IM

(35)

TR2010/0314.03-01

YASAL ARKAPLAN

AB Yönetmeliği EC/1169/2010

• Bu çalıştay, bir Emniyet Yetkilendirmesi almak için gerekliliklerle uyumluluğu değerlendirmek için NSA tarafından kullanılacak Değerlendirme Kriterlerine odaklanmaktadır.

• Emniyet Yetkilendirmesi için 2004/49/EC Direktifi’nin 11(1)(a) ve (b) Maddesi uyarınca çıkarılan Avrupa Parlamentosu ve Konseyi Direktifinin 6(3)(b) Maddesinde bahsedildiği gibi EC/1169/2010 yönetmeliğindeki Ortak Emniyet Yöntemi ve 2004/49/EC Direktifi’nin III. Ek’inde ortaya konduğu gibi emniyet yönetimi sisteminin temel unsurlarını takip eder.

• Bir Emniyet Yönetim Sistemi burada belirtilmiş bütün gereklilikleri

karşıladığında, Ulusal Emniyet Makamı EYS’ni kabul eder.

(36)

TR2010/0314.03-01

YASAL ARKAPLAN Türk Emniyet Kanunu

• Böyle bir kanun çıkarılacak mı?

• …

(37)

TR2010/0314.03-01

Ulusal Emniyet Makamı ne yapmalıdır ?

(38)

TR2010/0314.03-01

NSA’nın Değerlendirme Prosedürü

Prosedür EC/1169/2010 yönetmeliğinin 1 No’lu Ek’inde ortaya konmaktadır ve Ulusal Emniyet Makamının, bir Altyapı

İşletmecisi veya Demiryolu Tren İşletmecisi için uyumluluk değerlendirmesine ilişkin ortak emniyet metodu uygulamadan önce yerinde bulundurması gereken prosedürleri

detaylandırmaktadır.

(39)

TR2010/0314.03-01

UEM’nın Değerlendirme Prosedürü

1. Ulusal emniyet makamının başvuruları kabul etmek ve değerlendirmek ve emniyet yetkilendirmesini vermek için uygulaması gereken prosedürler aşağıdaki çerçeve usüllere dayanmaktadır:

(a) Değerlendirme sürecinin oluşturulması ve gözden geçirilmesi (b) Değerlendirme sürecinin kalitesi

(c) Değerlendirme kapsamı (d) Değerlendirme süresi

(e) Değerlendirme esnasında karar alma

(40)

TR2010/0314.03-01

UEM’nın Değerlendirme Prosedürü

• UEM’lar uygun görülen yetkin kişilerin üstleneceği yapısal ve denetlenebilir süreçler geliştirir.

• Ek II’de belirtilen emniyet yönetim sistemleri değerlendirme kriterlerine göre başvuruları değerlendirir.

• UEM’ler her kararı kaydeder ve gerekçelerini sunar.

• Ulusal emniyet makamının genel değerlendirme süreci düzenli olarak kendi içinde değerlendirilir ve etkililiği ve etkinliği buna göre arttırılır.

Değerlendirm e sürecinin oluşturulması

ve gözden geçirilmesi

• Ulusal emniyet makamları, emniyet yetkilendirmeleri için başvuruları değerlendirirken kilit noktalarda kendi performanslarının kalitesini izler.

Değerlendirme sürecinin

kalitesi

• Değerlendirme yönetim-sistemi düzeyinde ve süreç odaklı bir şekilde yapılır.

Denetlemede kusurlar tespit edildiğinde, ulusal emniyet makamı tedbir uygulayabilir ve uyumsuzluğun doğası, ciddiyetine bağlı olarak, düzeltilmesi gereken noktaları

Değerlendirme

(41)

TR2010/0314.03-01

UEM’nın Değerlendirme Prosedürü

• — başvuranın operasyonlarının riskleri, yapısı ve boyutuna uygun olarak;

• — DTİ’nin kendi emniyet yönetim sisteminde tanımlı olan emniyetli işletme becerisine bağlı olarak karar verilir.

Değerlendirm e şöyle yapılır:

• Ulusal emniyet makamları, başvuranın sunduğu delilin yeterliliğinden emin olurken, 2004/49/EC Direktifinin 12. maddesinde belirtilen zaman içerisinde (4 ay içinde) değerlendirmeyi tamamlar.

• Ulusal emniyet makamı, değerlendirme aşamasında pratikte olabildiğince erken zamanda önemli uygunsuzluklar hakkında alt yapı işletmecilerini bilgilendirir.

Değerlendirme nin

zamanlaması

• Bir emniyet yetkilendirmesi için bir başvuruyu kabul etme veya reddetme kararı, başvuranın sunduğu delil ve ilgili gerekliliklerle var olup olmamasına dayanmaktadır.

Değerlendirme

esnasında

karar alma

(42)

TR2010/0314.03-01

UEM’nın Değerlendirme Prosedürü

2. Ulusal emniyet makamı, emniyet yönetim sistemi el kitabının ekindeki özetinin emniyet yönetim sisteminin uygunluğu ve kalitesine göre ilk hükmünü verir ve daha başka hangi alanlarda bilgiye ihtiyaç duyulacağına karar verir. Ulusal emniyet makamı, daha fazla bilgi talebinin parçası olarak, başvurunun değerlendirmesine yardım etmek için gerekli görüldüğü kadar detaylı bilgi isteyebilir.

3. Bir emniyet yetkilendirmesi verilirken, başvuranın emniyet yönetim sisteminin değerlendirme kriterleriyle uyumluluğu, her bir değerlendirme kriteriyle ilintili olarak belgelendirilir.

(43)

TR2010/0314.03-01

UEM’nın Değerlendirme Prosedürü

4. Bir kuşku veya muhtemel uyumsuzluğu tespit ederken, ulusal emniyet makamı cevabında açık ve net olur ve başvuranın cevapta beklenen detay düzeyini anlamasına yardımcı olur. Bunu yapmak için:

(a) İlgili kriterlere kesin olarak atıfta bulunur ve başvuranın belirlenen uyumsuzluk alanlarını açıkça anladığını temin eder;

(b) İlgili yönetmelikler, kurallar ve standartları belirler;

(c) Değerlendirme kriterinin neden karşılanmadığını belirtir;

(d) Kriterin detay seviyesinin gerektirdiği gibi, sağlanacak her türlü destekleyici delil, bilgi ve daha fazla taahhüt üzerinde anlaşmaya varır ve hem eksikliği düzeltmek için başvuranın gerektirdiği eylemi hem de, uyumluluk için tanınan zaman çizelgesini belirler;

(e) Yetkilendirmenin verilmesinin ardından denetlemeyle daha fazla incelemeye tabii olabilecek alanları belirler.

(44)

TR2010/0314.03-01

UEM’nın Değerlendirme Prosedürü

EYS’nin kabul edilmesi

Belli başlı hükümlerin

kabul edilmesi

Emniyet Yetkilendirmesinin

verilmesi

Bir Emniyet Yetkilendirmesinin verilmesi için UEM iki şey yapmalıdır:

1. EYS’nin kabul edilmesi

2. Aİ’nin emniyetli tasarım, operasyon, altyapının bakımı ve trafik kontrol ve sinyalizasyon

(45)

TR2010/0314.03-01

Consortium led by;

UEM’nın Değerlendirme Prosedürü

1. UEM Altyapı İşletmecisinden aşağıdakileri almalıdır:

Emniyet Yönetim Sisteminin Belgelendirilmesi

i. Yürütülen işletmenin tipi, boyutu ve riskinin bir tanımı

ii. Rol ve sorumlulukların dağılımı dahil EYS yapısının bir tanımı iii. Listelenen ve kısaca tanımlanan emniyet açısından kritik süreçler

2. EYS, bu çalıştayda tanımlanan prosedüre (Ortak Emniyet Metoduna takip eden) göre değerlendirmelidir.

3. Ek olarak aşağıdakiler değerlendirmelidir.

i. Demiryolu Altyapısının Emniyetli Tasarımı ii. Altyapının Emniyetli İşletimi

iii. Bakım & Malzemenin sağlanması

iv. Trafik kontrol ve sinyal sisteminin bakım ve işletimi

(46)

TR2010/0314.03-01

UEM’nın Değerlendirme Prosedürü

1. UEM Altyapı İşletmecisinden şunları almalıdır Emniyet Yönetim Sisteminin Belgelendirmesi

i. Yürütülen işletmenin tipi, boyutu ve riskinin bir tanımı ii. Rol ve sorumlulukların tahsisi dahil EYS yapısının bir tanımı

iii. Listelenen ve kısaca tanımlanan emniyet açısından kritik süreçler

2. EYS, bu çalıştayda tanımlanan prosedüre (Ortak Emniyet Yönetimini takiben) göre değerlendirilmelidir.

3. Ek olarak aşağıdakiler değerlendirmelidir.

i. Demiryolu Altyapısının Emniyetli Tasarımı ii. Altyapının Emniyetli İşletimi

(47)

TR2010/0314.03-01

EYS’nin Temel Gereklilikleri

Emniyetli bir yönetim sistemiyle ilgili beş temel gereklilik:

Bütün ilgili parçaların, aktivitelerin, yapıların, prosedürlerin ve görevlerin dokümantasyonu

Sorumlulukların dağıtımının tanımlanması. Bu emniyetli bir orrganizasyon yapısını gerektirir .

Kontrolün farklı seviyelerde nasıl sağlandığının gösterilmesi. Emniyet sorumluluğunun performansı sürekli izlenmelidir.

Personel ve sorumluluklarının nasıl dahil olduğunun tanımlanması. EYS bilgilendirilir ve bir emniyet kültürü olarak dahil edilir.

Sürekli iyileştirmenin nasıl sağlandığının gösterilmesi. Uygun bir emniyet yönetim süreciyle ulaşılabilir

(48)

TR2010/0314.03-01

Emniyet Yönetimi

Emniyet Yönetim Sistemi

1. Politika 2. Hedefler

3. Prosedürler

4. Riskler

5. Eğitim 6. Personel Bilgisi

7.Dokümantasyon

8. Olaylar

9. Eylem Planı

10. Denetim

(49)

TR2010/0314.03-01

EYS Unsurları

EYS Temel Unsurları (1):

Emniyet politikası

Nitel ve nicel hedefler

İlgili standartları karşılamak için takip edilecek prosedürler

Risk değerlendirmesi ve risk kontrol tedbirlerinin oluşturulması

Eğitim programları

(50)

TR2010/0314.03-01

EYS Unsurları

EYS Temel Unsurları (2):

Personele yeterince bilgi sağlanmasına ilişkin düzenlemeler

Emniyet bilgisinin doğru şekilde yönetimi için prosedürler

Her türlü kazaya doğru şekilde yaklaşıldığının temini için prosedürler

Acil durumda eylem, uyarı ve bilgilendirme planları

(51)

TR2010/0314.03-01

Altyapı İşletmecisi ne yapmalıdır?

(52)

TR2010/0314.03-01

1. Emniyet Politikası

1. Bütün personele İletilmeli ve bütün personelin kullanımına Emniyet politikası:

(53)

TR2010/0314.03-01

1. Emniyet Politikası - Örnek

Başkanımızın imzaladığı Sağlık ve Emniyet Politikası bildirisi, sağlık ve emniyete karşı tavrımızı ortaya koymaktadır ve sağlık, emniyet ve emniyet

yönetimiyle ilgili yaklaşımımıza dair resmi ortak bir ifade sağlamaktadır .

Sağlık ve Emniyet Politikası bildirisi ve ilgili yerel emniyet ve çevre düzenlemeleri, göreve yeni başlayan çalışanlara açıklanır. Bu dokümanların mevcut

versiyonları, personeli olan lokasyonların herbirindeki çalışanlara açıktır. Sağlık ve Emniyet Politikası bildirisi de intranetimizde mevcuttur.

(54)

TR2010/0314.03-01

2. Nitel ve Nicel hedefler

1. Aİ, yasal çerçeveyle doğru orantılı olarak ilgili emniyet hedeflerini belirleme usullerine sahiptir 2. Aİ’nin tür, boyut ve ilgili risklerle uyumlu emniyet hedeflerini belirleme usulleri vardır.

Organizasyonun emniyet bakımı ve güçlendirilmesi için nitel ve nicel hedefleri ve bu hedeflere ulaşmada plan ve prosedürler

(55)

TR2010/0314.03-01

Consortium led by;

2. Nitel ve Nicel Hedefler

4. Aİ operasyonel düzenlemeleri düzenli olarak aşağıdakilerle izlemek ve değerlendirmek için prosedürlere sahiptir:

a) Emniyet performansında eğilimleri çıkarmak ve hedeflerle uyumunu değerlendirmek için ilgili emniyet verilerinin toplanması

b) Verilerin yorumlanması ve gerekli değişikliklerin uygulanması

5. Aİ’nin hedeflerine ulaşmak amacıyla plan ve prosedürleri geliştirmek için yerinde usülleri vardır.

Organizasyonun emniyet bakımı ve güçlendirilmesi için niteliksel ve niceliksel hedefleri ve bu hedeflere ulaşmada plan ve prosedürler

(56)

TR2010/0314.03-01

3. Prosedürler

Mevcut, yeni ve değiştirilmiş teknik ve operasyonel standartları ve diğer öngörülen koşulları karşılamada prosedürler

1. Emniyetle ilintli gereklilikler yönelik aşağıdakiler prosedürler bulunmaktadır;

a) Bu gerekliliklerin belirlenmesi ve onlara yapılan değişiklikleri yansıtmak için ilgili prosedürlerin güncellenmesi (değişiklik kontrol yönetimi)

(57)

TR2010/0314.03-01

3. Prosedürler

Mevcut, yeni ve değiştirilmiş teknik ve operasyonel standartları ve diğer öngörülen koşulları karşılamada prosedürler

2. EYS’nin doğru personel, prosedürler, dokümanlar, ekipmanlar ve cer aracının niyetlenilen amaçlar için kullanıldığından emin olmak için yerinde usullere sahiptir.

3. EYS’nin bakımıyla ilgili gerekliliklere göre yapıldığını temin için yerinde usulleri vardır.

(58)

TR2010/0314.03-01

4. Risk Değerlendirmesi ve Risk Kontrolü

İşletim koşulları veya yeni materyal altyapı veya işletim üzerinde yeni riskler oluşturduğunda risk değerlendirmesi yapmak ve risk kontrolü uygulamak için prosedürler ve yöntemler.

1. Aİ’nin ekipman, prosedürler, organnizasyon, personel veya arayüzlerdeki değişiklikleri yöneten prosedürlere sahiptir.

2. Aİ değişiklikleri yönetmek için risk değerlendirme ve gerektiğinde, 2004/49/EC Direktifinin 6(3)(a) Maddesinde bahsedildiği gibi risk değerlendirme üzerinde CSM uygulamak için prosedürlere

(59)

TR2010/0314.03-01

4. Risk Değerlendirmesi ve Risk Kontrolü

4. Aİ değişikliklerden kaynaklanan arayüz risklerini değerlendirmede prosedürlere sahiptir 5. Aİ organizasyon içindeki diğer süreçleri risk değerlendirmesi sonuçlarıyla beslemek ve ilgili

personele görünür kılmak için prosedürlere sahiptir

6. Aİ kontrol tedbirlerinin etkililiğini izlemek için prosedürlere sahiptir

İşletim koşulları veya yeni materyal altyapı veya işletim üzerinde yeni riskler oluşturduğunda risk değerlendirmesi yapmak ve risk kontrolü uygulamak için prosedürler ve yöntemler.

(60)

TR2010/0314.03-01

4. Risk Değerlendirmesi ve Risk Kontrolü

Alt yapı İşletmecisinin Faaliyetiyle ilintili Riskler

1. Aİ’nin doğrudan iş faaliyetleri, iş tasarımı veya iş yükü ve diğer organizasyonlar/kişilerin

faaliyetlerinden kaynaklananlar dahil demiryolu işletimleriyle ilintili riskleri belirleme usulleri vardır.

2. Aİ’nin risk kontrol tedbirlerini geliştirmek ve yürürlüğe koymak için usulleri vardır

3. Aİ gerektiğinde, değişiklikleri uygulamak ve risk kontrol düzenlemelerinin etkililiğinin izlenmesi için prosedürlere sahiptir.

4. Aİ, 2004/49/EC’nin 4(3) maddesi uyarınca faaliyetinin organizasyonun demiryolu hizmetlerinin güvenliğini etkilemesinin muhtemel olduğu DTİ’ler/Aİ’ler ile işbirliği yapmak için ihtiyaç ve taahhütü tanımlama adına prosedürler ve düzenlemelere sahiptir.

5. Aİ her katılan organizasyonun rol ve sorumluluklarının belirlenmesi dahil işbirliğinin nasıl sağlanacağının dokümantasyonu için prosedürlere sahiptir.

(61)

TR2010/0314.03-01

5. Eğitim

Personel yetkinliğinin sürdürülmesinin ve görevlerin ona göre yerine getirilmesinin sağlanması açısından personelin eğitimi ve sistemler için programların sunulması 1. Personelin yeterliliğinin yönetilmesinde aşağıdakilerin kapsanması adına Aİ’nin EYS içinde

prosedürleri mevcuttur:

a) Emniyetle ilintili görevler için gerekli bilgi ve becerilerin belirlenmesi

b) Seçim ilkeleri (geçerli temel eğitim seviyesi, zihinsel yetenek ve fiziksel uygunluk) c) Edinilmiş yeterlilik ve becerilerin sertifikasyonu ve başlangıç eğitimi

d) Sürekli eğitim ve mevcut bilgi ve becerilerin periyodik güncellenmesi

(62)

TR2010/0314.03-01

5. Eğitim

Personel yetkinliğinin sürdürülmesinin ve görevlerin ona göre yerine getirilmesinin sağlanması açısından personelin eğitimi ve sistemler için programların sunulması

e) Uygun olduğunda yetkinliğin periyodik kontrolleri

f) Gerektiği gibi/uygun olduğunda işte uzun süreli olmama, kazalar/olaylar durumunda özel tedbirler

(63)

TR2010/0314.03-01

5. Eğitim

2. Yeterlilik yönetim sistemi içinde aşağıdakileri öngören prosedürler vardır:

a) Emniyet görevlerini yerine getiren pozisyonların belirlenmesi

b) EYS içindeki operasyonel kararların alınması sorumluluklarına sahip pozisyonların belirlenmesi

(64)

TR2010/0314.03-01

5. Eğitim

c) personel görevlerine uygun şekilde gerekli bilgiye, beceri ve yeteneğe (tıbbi ve psikolojik) sahip olacak ve periyodik olarak yeniden eğitim tabi olacaklardır

(65)

TR2010/0314.03-01

6. Bilgilendirme

Organizasyonda ve uygun görüldüğünde aynı altyapıda işletilen organizasyonlar arasında yeterli bilginin sunulması için düzenlemeler

1. Aşağıdakilerin temini için prosedürler bulunmalıdır:

a) Personelin EYS ile ilgili bilgi ve anlayışa sahip olması ve bilgiye kolayca erişilebilir olması b) EYS’nin uygun dokümantasyonunun emniyet personeline verilmesi

2. Kilit operasyonel bilginin aşağıdaki şekillerde temin edilmesi için prosedürler mevcuttur:

a) İlgili ve geçerli olduğunu,

b) Personel uygulanmadan önce mevcudiyetinin farkında olduğunu

c) Personel için erişilebilir olmalı ve gerektiğinde kendilerine kopyalarının resmen verildiğini 3. Demiryolu organizasyonları arasında bilgi paylaşımı için yerinde düzenlemeler mevcuttur

(66)

TR2010/0314.03-01

7. Dokümantasyon

Emniyet bilgisinin nasıl belgelendiği ve hayati emniyet bilgilerinin konfigürasyon kontrolü prosedürünün belirlenmesi için prosedürler ve formatlar

1. EYS bütün ilgili emniyet bilgisinin doğru, eksiksiz, uygun şekilde güncellenmiş, belgelenmiş ve kontrol edilmiş olmasını temin için prosedürlere sahiptir.

2. EYS aşağıdakiler için prosedürlere sahiptir:

a) tüm emniyet belgelerini biçimlendirmek, üretmek, dağıtmak ve ilgili değişikliklerin kontrolünü yönetmek için

b) kağıt üzerinde veya diğer kayıt sistemleri tarafından ilgili tüm belgeleri / bilgiyi almak, toplamak ve depolamak

3. Emniyet bilgisinin uyumlu ve kolay anlaşılır olduğunun sağlanması için bir prosedür mevcuttur.

4. Aİ’lerin, hayati emniyet bilgisi ve bütün ilgili verilerin belgelenmesi için standart

(67)

TR2010/0314.03-01

7. Dokümantasyon

(68)

TR2010/0314.03-01

8. Olaylar

Emniyet bilgisinin nasıl belgelendiği ve hayati emniyet bilgilerinin konfigürasyon kontrolü prosedürünün tayini için prosedürler ve formatlar

1. EYS aşağıdakilerin sağlanması için prosedürlere sahiptir:

a) Kazalar, olaylar, ramak kalalar ve diğer tehlikeli oluşumların raporlanır, kaydedilir, araştırılır ve analiz edilir.

b) Kazalar, olaylar, ramak kalalar ve diğer tehlikeli oluşumlar ilgili mevzuatın gerektirdiği gibi ulusal kurumlara raporlanır.

(69)

TR2010/0314.03-01

8. Olaylar

Kazaların, olayların, ramak kalaların ve diğer tehlikeli oluşumların raporlanmasını, araştırılmasını ve analiz edilmesini temin için ve gerekli önleyici tedbirlerin alınmasının sağlanması için prosedürler

2. EYS aşağıdakileri sağlar:

a) Araştırma ve kazalar, olaylar, ramak kalalar ve diğer tehlikeli oluşumlar nedenleriyle ilgili bilgi edinmek ve gerektiğinde emniyet seviyesini iyileştirmek için kullanılır

b) Araştırma prosedürü diğer DİT’ler ve Aİ’nin işletiminin etkilerini hesaba katar c) Kaynakların ve eğitimin tahsisi araştırma süreci için sağlanır

(70)

TR2010/0314.03-01

9. Eylem Planı

Eylem ve uyarılar için planların ve ilgili kamu kurumlarıyla görüşülerek ortakça belirlenmiş acil durum bilgileri:

1. Aİ derecesi düşük işletimler dahil bütün acil durum türlerini belirlemiştir ve yenilerini belirlemek için prosedürlere sahiptir

2. Aİ’nin:

(71)

TR2010/0314.03-01

9. Eylem Planı

Eylem ve uyarılar için planların ve ilgili kamu kurumlarıyla görüşülerek ortakça belirlenmiş acil durum bilgileri:

Her belirlenen acil durum tipi için:

1. Bütün tarafların (Aİ, DTİ acil servisleri vs) rol ve sorumlulukları belirlenir ve tanımlanır 2. Eylem, uyarılar ve bilgi için planlar mevcuttur ve aşağıdakileri kapsar:

a) Acil yönetimi için sorumlulukları olan bütün personeli alarma geçirmek için prosedürler b) Yolcular için acil durum talimatları dahil bütün taraflara bunların iletilmesi için düzenlemeler c) Her türlü gereken kararın alınması için yetkili personelle hemen irtibata geçilebilir

3. Kaynaklar ve yollar tahsis edilmiş ve eğitim gereklilikleri belirlenmiştir

(72)

TR2010/0314.03-01

9. Eylem Planı

Eylem ve uyarılar için planların ve ilgili kamu kurumlarıyla görüşülerek ortakça belirlenmiş acil durum bilgileri:

4. Mümkün olan en kısa zamanda normal işletim koşullarını yeniden oluşturmak için prosedürler vardır

5. Personelin eğitilmesi, acil durum prosedürlerinin test edilmesi, zayıf noktaların belirlenmesi ve potansiyel acil durumların nasıl yönetileceğinin soruşturulmasına ilişkin diğer taraflarla işbirliği içinde acil durum planlarının tatbikatta denenmesi için prosedürler mevcuttur

6. Prosedürler, Aİ’nin kendi alt yapısında ve arayüzünün olduğu her türlü diğer altyapıda işleyen Aİ’lerin acil durum planlarıyla koordine edebilmesini temin eder.

(73)

TR2010/0314.03-01