TÜRKİYE CUMHURİYETİ MALİYE BAKANLIĞI
AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI
2012 FAALİYET RAPORU
Mart 2013
Kapak Resimleri:
http://www.thefundraisingauthority.com/fundraising-resources/online-fundraising-training/ 21 Mart 2013.
http://colouredglass.co.uk/technical-info/ 27 Mart 2013.
i SUNUŞ
Başkanlığımızın yetki ve görevleri “Maliye Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname”nin 18’inci maddesinde tanımlanmıştır. Bu çerçevede Başkanlığımız, Bakanlığımızın görev ve faaliyet alanını ilgilendiren konularda ikili ve çok taraflı yurtdışı münasebetlerin ve AB ile ilgili hususlardaki çalışmaların yürütülmesi amacıyla araştırmacı, üretken ve paylaşımcı bir temelde Bakanlık Birimleri ve ilgili diğer paydaşlar arasında koordinasyon ve bilgilendirme hizmetlerini etkin biçimde gerçekleştirmeye yönelik faaliyetleri yürütmektedir.
Başkanlığımız AB ile ilişkiler çerçevesinde, müzakere sürecinin Bakanlığımızda eşgüdüm içerisinde yürütülmesini sağlamanın yanında, Birimlerimizce gerçekleştirilen teknik çalışmalara da aktif olarak katılım sağlamakta ve katkılarını sunmaktadır. Bu çerçevede ilgili olduğu tüm müzakere fasıllarında eşgüdüm, bilgilendirme ve yönlendirme çalışmalarını 2012 yılında da başarı ile sürdürmüştür. Ayrıca, AB ile ilişkiler çerçevesinde hazırlanan temel belgelere ve teknik düzeyde gerçekleştirilen toplantılara yönelik Bakanlığımız görüş ve katkılarının derlenmesi ve ilgili kurum ve kuruluşlara zamanında iletilmesi sağlanmıştır. Başkanlığımız, Ulusal Program, İlerleme Raporu ve Katılım Öncesi Ekonomik Program’ın hazırlığına ve güncellenmesine yönelik çalışmalarda ve Teknik Alt Komite çalışmalarında Bakanlığımız Birimleri ile yakın işbirliği içerisinde çalışmalarını sürdürmüştür.
Başkanlığımız AB ile mali işbirliği sürecinde Bakanlığımızı resmi platformlarda temsil etmenin yanında Bakanlığımız merkez ve taşra teşkilatının AB mali yardımlarından daha etkin yararlanmasına yönelik çalışmaları 2012 yılında da sürdürmüştür. Bu çerçevede AB mali yardımları ve proje hazırlamaya yönelik sertifikalı eğitimler vermiş, proje hazırlık süreçlerinde Birimlerimizle işbirliği halinde çalışarak projelerin standartlara uygun hale getirilmesine katkıda bulunmuş ve proje tekliflerinin iletilmesine yönelik eşgüdüm çalışmalarını yürütmüştür.
Ülkemizin Fiscalis Programı’na katılmasına ilişkin tüm idari ve mali çalışmalar Başkanlığımızca yürütülmektedir. Bu Programın işlerliğinin sağlanmasında Bakanlığımızın ilgili Birimleri ile yakın temas ve işbirliği halinde çalışılmaktadır. Böylece bir yandan AB’nin vergilendirme alanındaki mevzuatı ve diğer katılımcı ülkelerin uygulamaları hakkında Bakanlığımızda önemli bir bilgi birikimi oluşturulmakta, diğer yandan ise AB ülkeleri temsilcilerinin ülkemizdeki uygulamaları yerinde görmelerine imkan sağlanmaktadır. 2012, Fiscalis Programı çerçevesinde düzenlenen faaliyetlere katılımın yoğun biçimde gerçekleştiği bir yıl olmuştur.
Başkanlığımız, iklim değişikliği kapsamına giren tüm konularda Bakanlığımızda bir temas noktası olmanın ötesinde, ulusal ve uluslararası düzeyde gerçekleştirilen tüm çalışmalarda aktif bir rol üstlenmektedir. Bu çerçevede 2012 yılında da gerek ilgili kamu kurum ve kuruluşlarımızla gerekse Bakanlığımızın ilgili Birimleri ile yakın iletişim ve işbirliği sağlanmış, iklim değişikliğine ilişkin tüm konularda ve hazırlanan belgelerde Bakanlığımız resmi görüşünün oluşturulması süreci koordine edilmiş ve bu sürece önemli teknik katkılarda bulunulmuştur.
Başkanlığımız, Bakanlığımızın uluslararası kurumlarla irtibat ve iletişimini sağlayan bir temas noktası işlevini yerine getirmektedir. Bu çerçevede, Bakanlığımızın ilgili Birimlerinin uluslararası kuruluşlarca düzenlenen toplantılara katılımı sağlanmış, bu kuruluşlarca talep edilen hususlara ilişkin Bakanlığımız resmi görüşünün oluşturulması süreci koordine edilmiş ve uluslararası kuruluşlarla ortak proje veya programlar geliştirilmesine katkıda bulunulmuştur. Başkanlığımız bu görevleri yerine getirirken ilgili kamu kurum ve kuruşları ve Birimlerimiz ile yakın işbirliği içerisinde çalışmıştır.
ii Başkanlığımız, Bakanlığımızı ziyaret eden heyetleri Birimlerimizden yetkililerle buluşturan bir köprü işlevi görmektedir. Bu çerçevede edindiği tecrübe ve bilgi birikimi ile Bakanlığımızı ziyaret eden heyetleri ağırlamakta, bilgi taleplerini karşılayabilmek üzere Bakanlığımız Birimlerinden yetkililer ile buluşturmakta ve bu sürece ilişkin tüm resmi iletişimi sağlamaktadır. 2012 yılında İsveç, Vietnam, Kırgızistan, Bangladeş, Finlandiya, Japonya gibi dünyanın dört bir yanından gelen heyetler ülkemizde eksiksiz şekilde ağırlanmıştır.
Başkanlığımız, önümüzdeki dönemde de aktif çalışma temposunu sürdürmeye devam edecektir.
Bu çerçevede, yıl boyunca yürüttüğümüz tüm çalışmalarda emeği geçen çalışma arkadaşlarıma teşekkür eder, Başkanlığımız faaliyetlerinin detaylı olarak ele alındığı 2012 yılı Faaliyet Raporunda sunulan bilgilerin yararlı olmasını dilerim.
Dr.Hakan KARABACAK Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi
Başkan V.
iii İÇİNDEKİLER
SUNUŞ ... i
İÇİNDEKİLER ... iiii
ŞEKİL, TABLO VE GRAFİKLER ... v
I - GENEL BİLGİLER ... 1
A. Misyon ve Vizyon ... 1
B. Görev, Yetki ve Sorumluluklar ... 1
C. Başkanlığa İlişkin Bilgiler ... 1
1. Fiziksel Yapı ... 1
2. Örgüt Yapısı ... 1
3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar ... 3
4. İnsan Kaynakları ... 3
5. Sunulan Hizmetler ... 5
5.1. Koordinasyon ... 5
5.1.1. Avrupa Birliği’ne Uyum Çalışmalarının Koordinasyonu ... 5
5.1.1.1. Avrupa Komisyonu Türkiye İlerleme Raporu Türkiye Katkısına İlişkin Koordinasyon ... 5
5.1.1.2. AB Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı’nın Koordinasyonu ... 6
5.1.1.3. Katılım Öncesi Ekonomik Programın Koordinasyonu ... 6
5.1.1.4. Alt Komite Çalışmalarının Koordinasyonu ... 6
5.1.1.5. AB Müktesebatının Çevirisi Çalışmalarının Koordinasyonu ... 7
5.1.1.6. Müzakere Sürecinin Koordinasyonu ... 7
5.1.1.7. Fiscalis Programının Koordinasyonu ... 13
5.1.2. Bakanlığın Uluslararası İlişkilerinin Koordinasyonu ... 14
5.2. Danışmanlık ... 17
5.3. Projeler ... 17
5.3.1 Türkiye- AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği ... 17
5.3.2. TAIEX Temas Noktaları Aracılığıyla Bakanlığımız Teknik Destek Başvuruları ... 18
5.3.3. Hollanda ile İkili İşbirliği – MATRA/ G2G.NL Programları ... 19
5.4. Eğitim ... 19
5.5. Yayınlar ... 19
5.5.1 Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Aylık Bülteni ... 19
5.5.2. Küresel Ekonomik Gelişmeler Raporu ... 19
6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ... 20
6.1. Maliye Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Kapsamında ... 19
Başkanlığımızca Yürütülen Çalışmalar 6.2. İç Denetim Raporları ... 19
D. Diğer Hususlar ... 21
iv
II – Amaç ve Hedefler ... 22
A. Başkanlığın Amaç ve Hedefleri ... 22
B. Temel Politika ve Öncelikler ... 22
1. Dokuzuncu Kalkınma Planı (2007-2013) ... 22
2. Orta Vadeli Program (2011-2013) ... 22
3. Orta Vadeli Mali Plan (2011-2013) ... 22
4. Dokuzuncu Kalkınma Planı 2012 Yılı Programı ... 22
5. Katılım Öncesi Ekonomik Program (2010-2012) ... 22
III – Faaliyetlere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler ... 23
A. Mali Bilgiler ... 23
1. Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar ... 23
2. Mali Denetim Sonuçları ... 24
3. Diğer Hususlar ... 24
B. Performans Bilgileri ... 24
1. Faaliyet ve Proje Bilgileri ... 24
1.1. Projeler ... 19
1.2. Eğitimler ... 19
1.3. Diğer Faaliyetler ... 19
2. Performans Sonuçları Tablosu ... 26
3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi... 35
4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi ... 36
IV – Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi ... 37
A. Üstünlükler ... 37
B. Zayıflıklar ... 37
C. Değerlendirme ... 37
V – SONUÇ ... 38
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI ... 39
EK 1: 2007- 2011 Yılları Bütçe Giderlerinin Ekonomik Sınıflandırması Tablosu (4. Düzey - TL) ... 40
EK 2: 2007- 2011 Yılları Bütçe Giderlerinin Ekonomik Sınıflandırması Tablosu (2. Düzey - TL) ... 44
v ŞEKİL, TABLO VE GRAFİKLER
Şekil 1: Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı ile
AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Organizasyon Şeması ... 2
Tablo 1: 2008-2012 Dönemi Donanım ve Yazılım Envanteri ... 3
Tablo 2:Personelin Unvan Bazında Durumu ... 3
Tablo 3: Personelin Kadro Bazında Durumu ... 4
Tablo 4: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre 2010-2012 Dönemi Yıllık Ödenek ve Harcama Tutarları (TL) ... 23
Tablo 5: Harcamaların yıllar itibariyle birinci düzey ekonomik sınıflandırmaya göre dağılımı (%) . 24 Tablo 6: Yurtiçinde Katılım Sağlanan Eğitim, Konferans, Seminer ve Çalıştaylar... 24
Tablo 7: Yurtdışında Katılım Sağlanan Eğitim, Konferans, Seminer ve Çalıştaylar ... 24
Tablo 8: Uzman Personel Tarafından Verilen Konferans ve Eğitimler ... 24
Grafik 1: Cinsiyet Dağılımı ... 4
Grafik 2: Yaşa Göre Dağılım ... 4
Grafik 3: Öğrenim Durumu ... 4
Grafik 4: Mezun Olunan Bölüm (Lisans) ... 4
Grafik 5: Yabancı Dil (Uzman Personel Sayısı) ... 4
Grafik 6: KPDS İngilizce Başarı Seviyesi ... 4
Grafik 7: Bakanlığımızın Fiscalis Etkinliklerine Katılımı ... 14
Grafik 8: Maliye Bakanlığının Aldığı TAIEX Teknik Destek Hizmetlerinin Dağılımı ... 18
Grafik 9: Maliye Bakanlığı Personelinin ATAUM Eğitimlerine Katılım Durumu ... 19
Grafik 10: Gelen/Giden Evrak Sayısı ... 23
Grafik 11: Harcama Tutarlarında Bir Önceki Yıla Göre Artış Oranı (%) ... 23
Grafik 12: Yurtiçi/Yurtdışı Yolluk Bildirimi (TL) ... 24
Grafik 13: AB Uzman ve Uzman Yardımcısı Sayısı ... 24
1 I - GENEL BİLGİLER
A. Misyon ve Vizyon
Avrupa Birliği (AB) ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı’nın (Başkanlık) misyonu;
“Bakanlığımızın görev ve faaliyet alanını ilgilendiren konularda ikili ve çok taraflı yurtdışı münasebetler ve Avrupa Birliği ile ilgili hususlardaki çalışmaların tek merkezden yürütülmesi amacıyla araştırmacı, üretken ve paylaşımcı bir temelde Bakanlık birimleri ve ilgili diğer paydaşlar arasında koordinasyon, danışmanlık ve bilgilendirme hizmetlerini etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirmek”,
vizyonu ise;
“Yükselen standartlarıyla faaliyet alanı dahilindeki ulusal ve uluslararası tüm platformlarda sürekli değer yaratan aktif, öncü ve örnek bir birim olmak”tır.
B. Görev, Yetki ve Sorumluluklar
Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 18 inci Maddesine göre Başkanlığın görevleri:
Bakanlığın yurtdışı ve milletlerarası veya ikili münasebetlerini yürütmek,
Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda, Avrupa Birliği ile ilgili hususlarda koordinasyonu sağlamak, bu alanda Hükümetin genel politikasını uygulamaya yönelik tedbirleri almak, uyum ve uygulama çalışmaları ile ilgili işleri yürütmek
Bakanlığın yurtdışında bulunan görevli birimlerinin faaliyetlerini düzenlemek ve yönetmek, Bakanlıkça verilecek benzeri görevleri yapmaktır.
C. Başkanlığa İlişkin Bilgiler 1. Fiziksel Yapı
AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Maliye Bakanlığı Merkez Yerleşkesi D-E Blok altıncı katta hizmet vermektedir.
2. Örgüt Yapısı
AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Müsteşar Yardımcılığı makamına bağlı müstakil olarak kurulmuş bir Başkanlıktır. Başkanlığımızın taşra teşkilatı bulunmamaktadır.
Aşağıdaki şekillerde Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı ile AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Organizasyon Şemaları gösterilmektedir:
2 Şekil 1: Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı ile
AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Organizasyon Şeması
3 3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
Başkanlıkta bilgi işlem desteği, hizmet satın alma yöntemi ile dışarıdan sağlanmıştır. Başkanlığın bilgi teknolojileri altyapısının güçlendirilmesi amacıyla 2008 yılında donanım altyapısı oluşturulan Bilişim Teknolojisi sistemlerinin kurulumu 2009 yılı içerisinde tamamlanmıştır. Bu çerçevede, alımı yapılan donanım ve yazılıma ilişkin envanter aşağıdaki tabloda gösterilmektedir.
Tablo 1: 2008-2012 Dönemi Donanım ve Yazılım Envanteri
2008 2009 2010 2011 2012
Masaüstü Bilgisayar 44 27 28 28 28*
Dizüstü Bilgisayar - 1 1 4 4
Tablet Bilgisayar - - - - 1
Yazıcı 18 12 14 18 18**
Çok Fonksiyonlu Yazıcı 2 2 2 2 2
Evrak İmha Makinası - 1 1 1 1
Spiral Sırt Geçirme Makinası - 1 2 2 2
Fotokopi Makinası 1 1 1 1 1
Kesintisiz Güç Kaynağı 1 1 1 1 1
Ağ Yönetim Sistemi 2 2 2 2
E-Posta Sunucusu 1 1 1 1 1
Bilgi İşlem Kabini 1 1 1 1 1
Diğer Swichler(Anahtarlar) 1 1 1 1 1
Klavye, Monitör ve Fare Çoklayıcıları 2 2 2 2
Kablosuz İletişim 3 3 3 3 3
Tuşlu Geçiş Sistemleri 1 1 1 1 1
Bilgi İşlem Isı Uyarı Sistemi 1 1 1 1 1
Office 2007 Programı 30 30 30 30
Anti-Virüs Programı 50 50 50 55
Duvar Tipi Klima 3 3 3 3 3
Tavan Tipi Klima 2 2 2
Telefon 24 24 24 24 24
Barkod Okuyucu - - - - 1
* 4 adet masaüstü bilgisayar kullanılmamıştır.
** 5 adet yazıcı kullanılmamıştır.
4. İnsan Kaynakları
2012 yılı başında Başkanlıkta 1 Başkan Vekili, 13 AB Uzmanı, 1 Şube Müdür Vekili, 1 Programcı, 1 Bilgisayar İşletmeni, 7 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (VHKİ), 2 Yardımcı Hizmetli ve 1 Şoför olmak üzere 15’i kadın 12’si erkek toplam 27 personel bulunmaktadır.
2012 yılı sonunda Başkanlıkta fiilen görevli 1 Başkan Vekili, 12 AB Uzmanı, 1 Bilgisayar İşletmeni, 6 VHKİ, 2 Yardımcı Hizmetli ve 1 Şoför olmak üzere toplam 23 kişi bulunmaktadır.
Başkanlığımız personelinden 1 Programcı ve 1 VHKİ TBMM’de, “ücretsiz izinli” olarak görev yapmaktadır. Başkan Vekili 29 Şubat 2012, Şube Müdür Vekili 17 Aralık 2012 tarihlerinde Başkanlıktaki görevlerinden ayrılmıştır.
2012 yılı sonu itibariyle Başkanlıkta fiilen görevli personelin unvan ve kadro bazında durumu ile diğer bilgiler aşağıdaki tablo ve grafiklerde gösterilmektedir.
Tablo 2:Personelin Unvan Bazında Durumu
Unvan Sayı
Başkan Vekili 1
AB Uzmanı 12
Bilgisayar İşletmeni 1
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 6
Yardımcı Hizmetli 2
Şoför 1
TOPLAM 23
4 Tablo 3: Personelin Kadro Bazında Durumu
Kadro Sayı
Kadrolu Personel 19
Geçici Görevli Personel 1
Görevlendirme ile Çalışan Personel 3
TOPLAM 23
Grafik 1: Cinsiyet Dağılımı Grafik 2: Yaşa Göre Dağılım
Grafik 3: Öğrenim Durumu Grafik 4: Mezun Olunan Bölüm (Lisans)
Grafik 5: Yabancı Dil Grafik 6: KPDS İngilizce Başarı
(Uzman Personel Sayısı) Seviyesi
3 2
10 8
1
13
2 1
1 1
3 5
7
77%
23%
A B 13% 57%
30%
25-35 36-45 46 ve Üstü 57%
43%
Kadın Erkek
5 5. Sunulan Hizmetler
5.1. Koordinasyon
Başkanlığımız Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda, Avrupa Birliği ile ilgili hususlarda koordinasyonu sağlamak ve Bakanlığın uluslararası ilişkilerini yürütmekle görevlendirilmiştir. Bu çerçevede yürütülen çalışmalar aşağıda yer almaktadır.
5.1.1. Avrupa Birliği’ne Uyum Çalışmalarının Koordinasyonu
Avrupa Birliğine Üye Devletlerin Hükümet ve Devlet Başkanları’nın 10-11 Aralık 1999 tarihlerinde Helsinki’de gerçekleştirdiği Zirvede Türkiye resmi olarak aday ülke statüsü kazanmış ve AB’nin yeni genişleme politikası çerçevesinde oluşturulan sisteme, diğer aday ülkelerle eşit olarak dahil edilmiştir.
Türkiye, 1999 Helsinki Zirvesi'ni takip eden dönemde yoğun bir reform sürecine girmiştir.
Başkanlığımız, Helsinki Zirvesi ile başlayan süreçte Bakanlığımızın görev alanına giren hususlardaki uyum çalışmalarına aktif şekilde katılım sağlamakta, bu çalışmalarda Bakanlığımız Birimleri ve ilgili kurumlar arasında koordinasyon görevini üstlenmekte ve sürece ilişkin konularda bilgilendirmekte ve yönlendirmektedir.
Bu çerçevede Başkanlığımız; AB’ye katılım süreci çerçevesinde düzenli olarak hazırlanan belge ve raporların (İlerleme Raporu, Ulusal Program, Katılım Öncesi Ekonomik Program) Bakanlığımız Birimlerinin katkıları ile oluşturulmasında, alt komite toplantılarına yönelik yürütülen çalışmalarda ve AB müktesebat çevirisi çalışmalarında koordinasyon ve bilgi paylaşımının sağlanması görevini yerine getirmektedir. Başkanlığımız ayrıca, müzakere sürecinde yürütülen çalışmalar kapsamında gerek Bakanlığımız Birimleri gerekse ilgili Kurumlar arasında irtibatı sağlayarak onları bilgilendirme ve yönlendirme görevi yürütmektedir.
Bu çerçevede Başkanlığımız tarafından 2012 yılında yürütülen çalışmalar aşağıda özetlenmektedir.
5.1.1.1. Avrupa Komisyonu Türkiye İlerleme Raporu Türkiye Katkısına İlişkin Koordinasyon
Avrupa Komisyonu diğer aday ülkeler için 1998 yılından başlayarak hazırladığı İlerleme Raporlarını Türkiye için de bu tarihten itibaren yayınlamaya başlamıştır. Ancak, Türkiye’nin adaylığının 1999 yılında teyit edilmesi, Katılım Ortaklığı Belgesi ve Ulusal Program’ın ise 2001 yılında açıklanması nedeniyle Türkiye’nin uyum sürecinde yürüttüğü çalışmaların ve eksikliklerin ilk kapsamlı değerlendirmesi, 2002 Yılı İlerleme Raporunda mümkün olmuştur. Her yıl yayımlanan ve Avrupa Birliği’ne uyum çerçevesinde sağlanan gelişmelerin yer aldığı İlerleme Raporu temel olarak Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanmakla birlikte; raporun hazırlanma aşamasına Türkiye de katkı sunmakta ve bu katkılar ilgili kurumların yardımıyla derlenerek Komisyon’a iletilmektedir.
İlerleme Raporu’na ilişkin Türkiye katkısına esas teşkil edecek belgenin taslağı Bakanlığımız sorumluluk alanları itibariyle gözden geçirilmekte ve ilgili Birimlerin katkıları derlenerek Avrupa Birliği Bakanlığına gönderilmektedir. İlerleme raporunun Komisyonca yayımlanmasından sonra söz konusu raporda yer almış olan maddi hata ve eksiklikler ilgili Birimlerle eşgüdüm halinde tespit edilerek AB Bakanlığına iletilmektedir.
Bu çerçevede, 2012 Yılı Düzenli İlerleme Raporu Türkiye Katkısında kullanılmak üzere “Siyasi Kriterler”, “Ekonomik Kriterler” “Adalet, Özgürlük ve Güvenlik”, “Yargı ve Temel Haklar” ve
“Müktesebat Uyumu ve Kurumsal Yapılanma” başlıklarında 15 Temmuz 2011 tarihinden Ağustos 2012 tarihine kadar kaydedilen ve Bakanlığımız görev alanına giren hususlarla ilgili tüm gelişmeler Nisan ve Ağustos aylarında derlenerek AB Bakanlığına iletilmiştir.
6 5.1.1.2. AB Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı’nın Koordinasyonu
Türkiye Ulusal Programı, Türkiye’nin Avrupa Birliği’ne katılım sürecinde, kısa ve orta vadede gerçekleştirilmesi öngörülen çalışmaları kapsamaktadır. Ulusal Program, yıllık gerçekleşmeler, Katılım Ortaklığı Belgesi, tarama sonu raporları, müzakere çerçeve belgeleri ve ilerleme raporları da dikkate alınarak, Ülkemizin ihtiyaç ve önceliklerine göre güncellenmektedir. Katılım Ortaklığı Belgesi de Türkiye’nin AB müktesebatına uyum sürecinde kat ettiği gelişmeler ve gelinen aşama değerlendirilerek yenilenmektedir.
Bu çerçevede, 26 Şubat 2008 tarihli Avrupa Birliği Resmi Gazetesinde yayımlanarak yürürlüğe giren dördüncü Katılım Ortaklığı Belgesi’nde yer alan öncelikler ve takvim doğrultusunda hazırlanan
“Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı-2008” 1 Eylül 2008 tarihinde kamuoyuna açıklanmış ve 2008/14481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile resmen kabul edilmiştir.
2008 Ulusal Programın hazırlanmasında, başta “Mali Kontrol”, “Mali ve Bütçesel Hükümler”,
“Vergilendirme” ve “Kamu Alımları” olmak üzere Bakanlığımızın ilgili olduğu fasıllara ilişkin hukuki, idari ve kurumsal düzenlemelere ait tedbirler, Başkanlığımız tarafından derlenerek AB Bakanlığına iletilmiştir. Mali ve Bütçesel Hükümler faslında ise, Katılım Ortaklığı Belgesi’nde herhangi bir öncelik öngörülmediğinden, Ulusal Program’da da bu fasıla yer verilmemiştir.
Ulusal Program’da yer alan hedeflerin belirlenen takvim içerisinde yerine getirilebilmesi için gerekli çalışmaların takip ve koordinasyonu, Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. Bu çerçevede, Bakanlığımız görev alanı itibariyle Ulusal Program’ın “Ekonomik Kriterler" başlığında yer alan hususlara ilişkin tedbirler ile mevzuat uyumu ve kurumsal yapılanma tedbirlerine ilişkin gerçekleşmeler, üç aylık dönemler itibarıyla dönem sonunu izleyen on beş gün içinde AB Bakanlığı’na bildirilmektedir.
Türkiye’nin AB müktesebatına uyum sürecinde kat ettiği gelişmenin düzenli olarak izlenebilmesi amacıyla Bakanlığımız görev alanı itibariyle düzenli olarak bilgi aktarımı çalışmalarının takip ve koordinasyonu, Bakanlığımız Birimlerinde oluşturulan irtibat noktaları ile işbirliği içerisinde gerçekleştirilmektedir.
5.1.1.3. Katılım Öncesi Ekonomik Programın Koordinasyonu
1999 Helsinki Aralık Zirvesi’nde alınan karar uyarınca her yıl Kalkınma Bakanlığı koordinasyonunda ilgili tüm kurum ve kuruluşların katkılarıyla Katılım Öncesi Ekonomik Program (KEP) hazırlanmakta ve Avrupa Komisyonuna iletilmektedir.
KEP çerçevesinde, aday ülkeler orta dönem makroekonomik politika ve hedeflerini, kamu maliyesinin amaçlarını ve öngörülen yapısal reformları içeren üç yıllık bir ekonomik program hazırlamaktadırlar.
Söz konusu programın amacı Kopenhag ekonomik kriterlerinin karşılanmasıdır. Bu doğrultuda her yıl bir önceki yıla ait KEP incelenmekte ve Bakanlığımız görev alanına giren kısımlara yönelik görüşler, varsa değişiklik önerileri ve KEP’in geneline ilişkin değerlendirmeler Başkanlığımızca Kalkınma Bakanlığına iletilmektedir.
2012 yılı içerisinde hazırlanan KEP 2013-2015 dönemini kapsamakta olup, Orta Vadeli Program, Yıllık Program ve Bütçe çalışmalarıyla uyumlu şekilde hazırlanmaktadır.
5.1.1.4. Alt Komite Çalışmalarının Koordinasyonu
Helsinki Zirvesini izleyen dönemde Türkiye’nin müzakere sürecine hazırlanmasını sağlamak amacıyla, Türkiye – AB Ortaklık Komitesine bağlı 8 adet teknik alt komite kurulmuştur. Bu 8 alt komite kendi içinde 35 müzakere başlığını kapsamaktadır:
Tarım ve Balıkçılık İç Pazar ve Rekabet
Ticaret, Sanayi ve AKÇT Ürünleri
Ekonomik ve Parasal Konular, Sermaye Hareketleri ve İstatistik
7 Teknolojik Yenilik, Eğitim ve Araştırma Programları
Ulaştırma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa Şebekeleri Bölgesel Gelişme, Sosyal Politika ve İstihdam
Gümrükler, Vergilendirme, Uyuşturucu Trafiği ve Karaparanın Aklanmasının Önlenmesi
Belli aralıklarla ve ihtiyaçlar doğrultusunda yapılan alt komite toplantılarına Başkanlığımız tarafından düzenli katılım sağlanmasının yanında, söz konusu toplantılarına ilişkin hazırlık çalışmalarının Bakanlık içi koordinasyonu görevi de yerine getirilmektedir. Bu çerçevede;
28 Şubat 2012 tarihinde AB Bakanlığında düzenlenen 4 No’lu Ekonomik ve Parasal Konular, Sermaye Hareketleri ve İstatistik Alt Komitesi toplantısına katılım sağlanmıştır.
6 No.lu Ulaştırma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa Şebekeleri Alt Komitesi’nin 08-09 Mart 2012 tarihlerinde Brüksel’de düzenlenen 11. Tur Komite toplantısına katılım sağlanmıştır.
21 Şubat 2012 tarihinde AB Bakanlığında düzenlenen 7 No.lu Bölgesel Gelişme, Sosyal Politika ve İstihdam Alt Komite’nin hazırlık toplantısına katılım sağlamıştır.
20 Şubat 2012 tarihinde AB Bakanlığında gerçekleştirilen 2 No.lu İç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi’nin hazırlık toplantısı ile 5 Mart 2012 tarihinde Brüksel’de düzenlenen Alt Komite toplantısına katılım sağlanmıştır.
5.1.1.5. AB Müktesebatının Çevirisi Çalışmalarının Koordinasyonu
AB’ye aday ülkeler katılımdan makul bir süre önce, tüm AB müktesebatını kendi dillerine çevirmiş olmakla yükümlüdür. Bu yükümlülükle ülkelere, AB mevzuatını kendi dillerinde anlama ve yorumlama imkanı verilmiş olmaktadır.
AB müktesebatının Türkçeye çevrilmesine yönelik çalışmalar, AB Bakanlığı bünyesindeki Çeviri Eşgüdüm Başkanlığı (ÇEB) tarafından koordine edilmektedir. Müktesebat çevirisi, çeviri şirketleri ve serbest çevirmenler tarafından yapılmakta, sonrasında revize edilmek üzere ÇEB aracılığıyla ilgili kurumlara iletilmektedir. Kurum içi koordinasyonunun etkin şekilde sağlanması amacıyla ilgili kurumlar bünyesinde oluşturulan “Çeviri Revizyon Grubu” ve belirlenen “Çeviri Temas Kişisi”
aracılığıyla çalışmaların sürdürülebilirliği sağlanmaktadır. Bu çerçevede, AB müktesebatının çevirisi çalışmalarının Bakanlığımız adına yürütülmesi amacıyla Başkanlığımız temsilcisi Çeviri Temas Kişisi olarak belirlenmiş ve Bakanlığımızın ilgili birimlerinden temsilcilerin yer aldığı Çeviri Revizyon Grubu oluşturulmuştur.
Başkanlığımız, AB Müktesebatının çevirisi çalışmaları kapsamında düzenlenen toplantı ve eğitimlere katılmakta, fasıllara ilişkin revizyon çalışmalarında Bakanlığımızın ilgili Birimleriyle birlikte görev almakta ve söz konusu çalışmaların Bakanlık içerisindeki koordinasyonunu yürütmektedir. Bu kapsamda Başkanlığımız, 2012 yılında “Kamu Alımları”, “Vergilendirme” ve “Adalet, Özgürlük ve Güvenlik” fasıllarındaki çeviri çalışmalarında aktif rol alarak kurum içi koordinasyonu sağlamıştır.
5.1.1.6. Müzakere Sürecinin Koordinasyonu
Türkiye'nin AB'ye katılım müzakereleri 3 Ekim 2005 tarihinde resmi olarak başlamıştır. Aynı tarihte, müzakerelerin usul ve esaslarını belirleyen "Müzakere Çerçeve Belgesi" de kabul edilmiştir. Belgenin ekinde yer alan 35 fasıl için tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları 20 Ekim 2005 ve 13 Ekim 2006 tarihleri arasında gerçekleştirilmiştir. Taramalar müzakerelerin ilk aşamasını oluşturmuş, taramalar ardından Komisyon tarafından fasıllara ilişkin yapılan değerlendirmeler sonucunda, her bir fasıl itibariyle müzakerelerin başlatılıp başlatılmaması hakkında karar verilmiştir
Müzakere Sürecinin başlaması ile birlikte ülkemizdeki çalışmaların koordineli bir şekilde yürütülmesi amacıyla ilgili tüm kamu kurum ve kuruluşlarında üst düzey bir yetkili müzakere sürecinde daimi temas noktası olarak belirlenmiştir. Maliye Bakanlığı adına daimi temas noktası olarak Müsteşar Yardımcısı Sayın İsa COŞKUN görevlendirilmiştir.
8
“Kamu Alımları”, “Vergilendirme”, “Mali Kontrol” ve “Mali ve Bütçesel Hükümler” müzakere fasılları doğrudan Bakanlığımızın görev alanına girmektedir. Müzakere sürecinde Bakanlığımız, belirtilen bu dört fasılda yürütülen çalışmalara aktif katılım ve katkı sağlamaktadır. Bakanlığımız ayrıca Sermayenin Serbest Dolaşımı, Şirketler Hukuku, Rekabet Politikası, Ekonomik ve Parasal Birlik, İstatistik, Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu, Gümrük Birliği, Sosyal Politika ve İstihdam, Yargı ve Temel Haklar, Adalet, Özgürlük ve Güvenlik ve Çevre fasılları kapsamında yürütülen çalışmalara da katkı vermektedir.
Müzakere fasıllarına yönelik yürütülen çalışmalar kapsamında Başkanlığımız, Bakanlığımız Birimleri ve ilgili kurumlar arasında irtibatı sağlayarak onları bilgilendirmekte ve yönlendirmektedir.
Başkanlığımız Bakanlığımızın ilgili olduğu fasıllara ilişkin müzakere belgelerinin (Müzakere Pozisyon Belgesi, Eylem Planı, Strateji Belgesi, Politika Belgesi vb.) hazırlık çalışmalarında da aktif rol almaktadır. Başkanlığımız ayrıca Bakanlığımızın ilgili olduğu tüm fasıllar kapsamına giren alanlarda yurtiçi ve yurtdışı toplantıların hazırlığını yapmakta, toplantılara katılım ve katkı sağlamakta, toplantı notlarını hazırlamakta ve arşivlemektedir. Ek olarak uluslararası platformlarda AB müzakereleri açısından ulusal mevzuatımıza etki edebilecek tüm gelişmeleri yakından takip etmektedir. Hazırlanan toplantı ve bilgi notları Bakanlığımız üst yönetimine sunulmakta ve müzakere fasılları ve AB’ye uyum sürecindeki gelişmeler hakkında Bakanlığımız üst yönetimi bilgilendirmektedir.
Müzakere sürecinde kamu kurum ve kuruluşlarının AB müktesebatına uyum ve uygulamaya ilişkin çalışmalarını izlemek, değerlendirmek ve koordinasyonu sağlamak amacıyla AB Bakanlığı tarafından bir “İç Koordinasyon ve Uyum Komitesi (İKUK)” oluşturulmuştur. 7 Ocak 2010 tarih ve 27455 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İKUK’un Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin” 4. Maddesi uyarınca, AB Daimi Temas Noktası görevini yürüten Müsteşar Yardımcısı Sayın İsa COŞKUN İKUK’un üyesidir. Bu çerçevede, belirli aralıklarla düzenlenen ve Başmüzakerecinin başkanlık ettiği söz konusu toplantılara AB Daimi Temas Noktası, AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanı ile katılım sağlamakta ve koordinatörlüğünü yürüttüğümüz fasıllara ilişkin gerçekleştirilen çalışmalar hakkında bilgi vermektedir. Bu çerçevede, 2012 yılında, 3 Temmuz ve 27 Aralık tarihlerinde olmak üzere iki İKUK toplantısı gerçekleştirilmiştir. Başkanlığımız, İKUK toplantısına ilişkin hazırlıkların yürütülmesi ve kurum içi koordinasyonun sağlanması görevini yürütmektedir.
Bakanlığımızın doğrudan ilgili olduğu ve ayrıca katkı verdiği fasıllarda 2012 yılında Başkanlığımız tarafından yürütülen çalışmalar ve meydana gelen gelişmeler aşağıda özetlenmektedir:
Fasıl 4: Sermayenin Serbest Dolaşımı
4 No’lu Sermayenin Serbest Dolaşımı Faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantısı 25 Kasım 2005, ayrıntılı tarama toplantısı ise 22 Aralık 2005 tarihlerinde Brüksel’de yapılmıştır. Bu fasıl ile ilgili Komisyon tarafından hazırlanan tarama sonu raporu 28 Eylül 2006 tarihinde yayımlanmıştır. Söz konusu raporda, müzakerelerin başlatılması için iki adet açılış kriterinin yerine getirilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Açılış kriterlerinden biri olan “Strateji ve Eylem Planı” Bakanlığımız Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından hazırlanarak 12 Eylül 2008 tarihinde bu fasılda koordinatör kurum olan Hazine Müsteşarlığı’na iletilmiştir. 19 Aralık 2008 tarihinde Brüksel’de düzenlenen Türkiye - AB Hükümetlerarası Katılım Konferansında alınan karar ile Fasıl müzakerelere açılmış olup, dört adet kapanış kriteri belirlenmiştir. Bu kapanış kriterlerinden ikisi Bakanlığımız görev alanı kapsamında yer almaktadır
Söz konusu Kapanış kriterlerinin karşılanmasına ilişkin olarak Bakanlığımız görev alanına giren hususlarda Başkanlığımızca koordinasyon faaliyetleri yürütülmekte ve yapılan toplantılara düzenli olarak katılım sağlanmaktadır.
Fasıl 5: Kamu Alımları
Tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları sırasıyla 7 Kasım 2005 ve 28 Kasım 2005 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilen Kamu Alımları faslına ilişkin olarak belirlenen üç açılış kriteri Avusturya Dönem Başkanlığınca 17 Mayıs 2006 tarihinde tarafımıza bildirilmiştir.
9 Müzakere sürecinde ve üyelikten sonra kamu alımlarına ilişkin her alanda tutarlı bir politika izlenmesini temin edecek ve uygulamayı yönlendirecek bir kurumun görevlendirilmesine yönelik birinci açılış kriterinin karşılanması kapsamında, Bakanlığımız “koordinatör kurum” olarak belirlenmiştir. Bu çerçevede, 10 Temmuz 2009 tarih ve 27284 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5917 sayılı Kanunla, 178 sayılı Maliye Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 10. maddesinin 1. fıkrasının (m) bendi uyarınca, Bakanlığımız “genel ekonomik politika ve stratejiler çerçevesinde kamu alımlarına ilişkin temel politikaları oluşturmak, bu konudaki kanun tasarılarının hazırlanmasında ilgili kurumlar arasında koordinasyonu sağlamak”la görevlendirilmiştir. Söz konusu görevin tüm kamu idarelerine duyurmak amacıyla Sayın Bakanımız imzası ile 7/3/2011 tarihli ve 2792 sayılı yazı gönderilmiştir. Koordinatörlük görevinin etkin bir şekilde yürütülmesini teminen, 1 Ağustos 2010 tarih ve 6009 sayılı Kanun’a istinaden, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü bünyesinde “Kamu Alımları Koordinasyon Dairesi” kurulmuştur.
Kamu alımları alanında mevzuat uyumunun sağlanması ve gerekli idari kapasitenin oluşturulması konusunda atılacak adımları ve takvimi içeren kapsamlı bir Strateji Belgesi’nin hazırlanmasına ilişkin ikinci açılış kriteri kapsamında, Aralık 2009 tarihinde taslağı hazırlanan “Kamu Alımları Ulusal Strateji Belgesi”, Ocak 2010 tarihinde Avrupa Komisyonu yetkilileri ile görüşülmüş olup, Komisyon görüşleri çerçevesinde ikinci taslak hazırlanmıştır. Mart 2010 tarihinde tekrar Komisyon’un görüşlerine sunulan taslağın nihai hale getirilmesine yönelik çalışmalar sürdürülmektedir.
Türk kamu alımları mevzuatının, ilgili AB mevzuatı ile uyumlu hale getirilmesi, AB mevzuatında yapılan değişikliklerin Türk mevzuatına aktarılması ve Topluluk mevzuatı ile uyumlu olmayan; ancak pek çok Kanun’da yer alan ihale rejimine yönelik tüm istisnaların yürürlükten kaldırılmasını kapsayan üçüncü açılış kriterine ilişkin çalışmalar sürdürülmektedir.
AB’de kamu alımları alanında meydana gelen değişikliklerin takip edilmesi ve Bakanlığımızın kamu alımları alanındaki koordinatörlük rolünün etkin bir şekilde yürütülebilmesine yardımcı olması açısından, Avrupa Birliği mevzuatında yapılması öngörülen düzenlemelerin yılda 4 kez mutat olarak görüşüldüğü Avrupa Komisyonu Kamu Alımları Danışma Komitesi (Advisory Committee for Public Contracts) toplantılarına 2012 yılında da katılım sağlanmıştır. Ayrıca, Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Komitesi toplantıları takip edilmiştir.
Diğer yandan, OECD-SIGMA yetkililerinin “kamu alımları” alanında gerçekleştirmekte oldukları tüm çalışma ziyaretleri Başkanlığımızca organize edilmektedir. Çalışma ziyaretleri kapsamında yapılan toplantıların öncesinde ve sonrasında gerekli koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir. Ayrıca, OECD-SIGMA çalışmalarına Başkanlığımızca aktif katılım ve katkı sağlanmaktadır. 2012 yılında OECD-SIGMA ile Bakanlığımız işbirliğinde yürütülen “Kamu Alımları Destek Projesi” kapsamında kamu alımları alanında çalıştaylar gerçekleştirilmiştir.
Bakanlığımızın ilgili birimlerinin yanı sıra, ilgili kurumların da katılım sağladığı söz konusu çalışmaların koordinasyonu Başkanlığımızca yapılmıştır.
Fasıl 6: Şirketler Hukuku
Şirketler Hukuku faslındaki tanıtıcı tarama toplantısı 18 Mayıs 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 30 Haziran 2006 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. AB Dönem Başkanlığı bu fasılda bir adet açılış kriterini Türkiye'ye iletmiştir.
Açılış kriteri çerçevesinde ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile yapılan çalışmalar sonucunda bu fasıl altındaki müktesebat uyum ve uygulamasına yönelik olarak detaylı bir "Strateji Belgesi" hazırlanarak Komisyona sunulmuştur. Bunun üzerine, Şirketler Hukuku faslı, 17 Haziran 2008 tarihinde Brüksel’de yapılan Türkiye-AB Hükümetlerarası Katılım Konferansı’nda müzakereye açılmıştır. AB Ortak Müzakere Pozisyonu belgesinde, Ek Protokol’ün uygulanmasına ilişkin kapanış kriterine ek olarak, 5 adet teknik kapanış kriteri belirtilmiştir.
Söz konusu kapanış kriterleri, AB müktesebatına uyum amacıyla yeni Türk Ticaret Kanunu’nun kabul edilmesi ve ilgili diğer düzenlemelerin yapılmasıyla birlikte denetim standartları ve kurallarının belirlenmesinde kamusal gözetim altında bağımsız denetçilerin ve denetim şirketlerinin yetkilendirilmesinde yetkili tek üst organ olarak Türk Denetim Standartları Kurulu’nun oluşturulmasıdır.
10 Bu bağlamda yeni Türk Ticaret Kanunu 14 Şubat 2011 tarihli ve 27846 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olup; 1 Temmuz 2012 tarihinden itibaren kademeli olarak yürürlüğe girecektir. Ayrıca Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu 2 Kasım 2011 tarihli ve 28103 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 660 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kurulmuş olup; Maliye Bakanlığı ile ilgilendirilmiştir. Söz konusu gelişmeler ışığında Strateji Belgesi ve eklerinin güncellemeleri yapılmıştır.
Öte yandan, Türkiye ile AB arasında belirlenen “Pozitif Gündem” kapsamında Şirketler Hukuku Faslı Çalışma Grubu toplantısı 19 Haziran 2012 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir.
Başkanlığımız Şirketler Hukuku faslında AB müktesebatına uyum alanında yürütülen söz konusu çalışmalara düzenli olarak katılım sağlamakta ve Bakanlık içi koordinasyon görevini yürütmektedir.
Fasıl 8: Rekabet Politikası
Rekabet Politikası faslına ilişkin tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları Kalkınma Bakanlığı koordinatörlüğünde sırasıyla 8-9 Kasım 2005 ve 1-2 Aralık 2005 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir.
Avrupa Komisyonu, tarama sonu raporunda bu fasılda müzakerelerin açılması için altı adet açılış kriteri belirlemiştir. Türkiye ile Avrupa Birliği arasındaki katılım müzakereleri kapsamında “Rekabet Politikası” Faslı için belirlenen altı açılış kriterinden ilki olan “Türkiye ile AB arasında Gümrük Birliği tesis eden 1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı (OKK) kapsamında devlet yardımlarının kapsamlı bir envanterinin sunularak, devlet yardımları alanında şeffaflığın temin edilmesi” kriteri kapsamında söz konusu envantere esas teşkil etmek üzere Bakanlığımız görev alanı itibariyle doldurulan formlar Hazine Müsteşarlığı’na iletilmiştir.
Öte yandan, Türkiye ve AB arasındaki mevcut ikili anlaşmalardan kaynaklanan yükümlülükleri yerine getirmek amacıyla devlet yardımlarının onaylanması, devlet yardımları uygulamasının izlenmesi ve geri alınmasına ilişkin genel şartları ve kuralları belirleyen 6015 sayılı Devlet Desteklerinin İzlenmesi ve Denetlemesi Hakkında Kanun 23 Ekim 2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Söz konusu Kanun ile her bir devlet yardımı programının AB kuralları ile uyumunun incelenmesini gerçekleştirmekle görevli “Devlet Desteklerini İzleme ve Denetleme Kurulu” oluşturulmuş ve Kurul üyelikleri için atamalar 29 Aralık 2010 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.
Başkanlığımız, söz konusu faslın açılış kriterlerini karşılamak amacıyla yapılan çalışma ve toplantılara düzenli olarak katılım sağlamakta ve Bakanlık içi koordinasyon görevini yürütmektedir.
Fasıl 16: Vergilendirme
Vergilendirme faslına ilişkin tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları Bakanlığımız koordinatörlüğünde 5-6 Haziran 2006 ve 11-12 Temmuz 2006 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Vergilendirme faslında açılış kriterini oluşturan “Eylem Planı”mızın 15 Haziran 2009 tarihinde kabul edilmesinin ardından Ülkemiz “Vergilendirme” faslında Müzakere Pozisyon Belgesini sunmaya davet edilmiştir.
Müzakere Pozisyon Belgemize ilişkin olarak Konsey’de yapılan görüşmelerin tamamlanmasının ardından, 30 Haziran 2009 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen Hükümetler Arası Konferansta düzenlenen bir törenle “Vergilendirme” Faslının resmi açılışı yapılmış ve dört adet kapanış kriteri tarafımıza iletilmiştir.
Bu kriterlerin karşılanması amacıyla mevcut Eylem Planına dayalı olarak gelecek dönemde atılacak adımların çerçevesini çizen ve alkollü içeceklerin vergilendirilmesine ilişkin oransal farkları temel alan bir İzleme Tablosu hazırlanarak Komisyonun dikkatine sunulmuştur. Kapanış kriterlerinin karşılanması amacıyla Bakanlığımız koordinatörlüğünde yürütülen çalışmalar devam etmektedir.
Eylem Planı kapsamında; 7 Mayıs 2012 tarih ve 28285 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve aynı tarihte yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu Kararı ile ithal alkollü içeceklerin vergi tutarı ile yerli alkollü içeceklerin vergi tutarı arasındaki parite 1,32’ye düşürülmüştür. Diğer taraftan 1 Ocak 2013 tarih ve
11 28515 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu Kararı ile de işlenmemiş tütün ürünleri üzerindeki Tütün Fonu %50 oranında düşürülerek, 1500 $/ton olarak belirlenmiştir.
Fasıl 17: Ekonomik Ve Parasal Politika
Ekonomi ve para politikası alanındaki müktesebat Üye Devletlerde Merkez Bankası'nın bağımsızlığını, kamu sektörünün Merkez Bankaları tarafından doğrudan finanse edilmemesini ve kamu sektörünün mali kurumlara imtiyazlı erişimini engelleyen kurallar içerir.
Ekonomik ve Parasal Politika faslındaki tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları, sırasıyla 16 Şubat ve 23 Mart 2006 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. 9 Ekim 2006 tarihinde Komisyon’un tarama sonrası raporu yayınlanmıştır. Tarama toplantılarının ardından, 24 Ocak 2007 tarihinde AB Daimi Temsilciler Komitesi, Türkiye’yi “Ekonomik ve Parasal Birlik” faslında “Müzakere Pozisyon Belgesi”ni sunmaya davet etmiştir. Bu fasılda müzakerelerin başlaması için herhangi bir açılış kriteri öngörülmemiştir.
Ülkemizin Müzakere Pozisyon Belgesi 2 Mart 2007 tarihinde AB Bakanlığında yapılan toplantıda nihai hale getirilmiş ve Komisyon’a sunulmuştur. Bu fasılda müzakereler henüz başlamamıştır. Fasılla ilgili çalışmalar 4 No’lu Alt Komite toplantıları kapsamında yürütülmeye devam edilmektedir. Bakanlık içi koordinasyon Başkanlığımız tarafından sağlanmaktadır.
Fasıl 18: İstatistik
İstatistik faslında tanıtıcı tarama toplantısı 19-20 Haziran 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 17-18 Temmuz 2006 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Tarama toplantılarının ardından Komisyon tarafından sunulan raporda, faslın açılış kriteri olmaksızın müzakerelere açılması önerilmiştir.
26 Haziran 2007 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen Hükümetlerarası Konferans’ta bu fasılda müzakerelerin açılmasına karar verilmiş ve üç adet kapanış kriteri belirlenmiştir. Ulusal hesap göstergelerinin ve bu alanda kullanılan metodolojinin ortaya konulması olarak ifade edilen kapanış kriteri temelinde, kamu hesaplarının derlenmesi amacıyla TÜİK (Türkiye İstatistik Kurumu) tarafından Maliye Bakanlığı, Merkez Bankası, Hazine Müsteşarlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu işbirliği ile 2008 yılında oluşturulan çalışma grubu, çalışmalarına devam etmektedir.
Öte yandan, 9 Nisan 2012 tarihinde İstatistik faslında koordinatörlük görevini yürüten TÜİK başta olmak üzere ilgili diğer kurum ve Bakanlığımız Birim temsilcileriyle birlikte AB Bakanlığı’nda gerçekleştirilen Fasıl Bazlı İKUK toplantısına katılım sağlanmıştır.
Türkiye ile AB arasında belirlenen “Pozitif Gündem” kapsamında İstatistik Faslı Çalışma Grubu toplantısı 12 Temmuz 2012 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir.
Başkanlığımız İstatistik faslında AB müktesebatına uyum alanında yürütülen söz konusu çalışmalara düzenli olarak katılım sağlamakta ve Bakanlık içi koordinasyon görevini yürütmektedir.
Fasıl 22: Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu
Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu faslında Komisyon’un tarama sonu raporunun resmi olarak yayımlanması beklenmektedir. Bu fasılda müzakereler henüz başlamamış olup, AB Konseyi’nde görüşmeler devam etmektedir.
Fasıl 23: Yargı ve Temel Haklar
Yargı ve Temel Haklar faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantıları 7-8 Eylül 2006, ayrıntılı tarama toplantıları ise 12-13 Ekim 2006 tarihleri arasında Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Söz konusu fasla ait tarama sonu raporu henüz açıklanmamıştır.
Gerek söz konusu faslın çok geniş kapsamlı olması gerekse de faslın ehemniyeti açısından fasıl kapsamında beklenen olası açılış kriterlerine yönelik çalışmalar Avrupa Birliği Bakanlığı koordinatörlüğünde başlatılmıştır. Söz konusu fasıl kapsamında Bakanlığımız görev alanına giren
12 hususlarda Başkanlığımızca koordinasyon faaliyetleri yürütülmekte ve düzenlenen toplantı ve çalıştaylara katılım sağlanmaktadır.
Fasıl 24: Adalet, Özgürlük ve Güvenlik
Adalet, Özgürlük ve Güvenlik faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantıları 23-25 Ocak 2006, ayrıntılı tarama toplantıları ise 13-15 Şubat 2006 tarihleri arasında Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Tarama toplantılarının ardından 6 Haziran 2006 tarihinde Avrupa Komisyonu tarafından bir tarama sonu raporu hazırlanarak tarafımıza iletilmiştir.
Bu fasıldaki çalışmaların daha hızlı ve etkin yürütülmesi amacıyla 2007 yılı içerisinde, Dışişleri Bakanlığı koordinatörlüğünde ve ilgili kurumların katılımıyla çalışma grupları oluşturulmuş olup, bu gruplarda söz konusu fasılla ilgili olası açılış kriterlerini karşılamak amacıyla çalışmalar devam etmektedir.
Fasıl 32: Mali Kontrol
Mali Kontrol faslındaki tanıtıcı tarama toplantısı 18 Mayıs 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 30 Haziran 2006 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Tarama toplantılarının ardından Komisyon tarafından sunulan raporda, faslın açılış kriteri olmaksızın müzakerelere açılması önerilmiştir.
Mali Kontrol faslında 26 Haziran 2007 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen Hükümetler Arası Konferans’ta müzakerelerin açılmasına karar verilmiş olup, müzakerelerin tamamlanması için yedi adet kapanış kriterinin karşılanması gerekmektedir. Söz konusu kapanış kriterlerinden birisi olan Kamu İç Mali Kontrol (KİMK) Politika Belgesi’nin ve ilgili Eylem Planı’nın güncellenmesi ve gerekli mevzuat değişikliklerinin tamamlanarak etkin bir şekilde uygulanması, doğrudan Bakanlığımız görev alanına girmektedir. Söz konusu kriterin karşılanması amacıyla Başkanlığımız koordinasyonunda 2012 yılında gerçekleştirilen çalışma ve faaliyetler aşağıda sunulmaktadır.
Mali Kontrol Faslı kapsamında Avrupa Birliği Bakanlığı koordinasyonunda faslın teknik kapanış kriterlerine yönelik gelişmelerin değerlendirilmesi ve yapılması gereken çalışmaların tespiti amacıyla 2012 yılında Ocak, Nisan ve Mayıs aylarında gerçekleştirilen Fasıl Bazlı İKUK toplantılarına katılım sağlanmış ve Bakanlık içinde ilgili Birimler arasında gerekli koordinasyon çalışmaları yürütülmüştür.
Faslın KİMK Politika Belgesi ile ilgili kapanış kriterinin karşılanmasına yönelik olarak Başkanlığımız koordinasyonunda, başta Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü olmak üzere ilgili Birimlerimizin katılımlarıyla Nisan ayı içerisinde düzenlenen bir dizi toplantı neticesinde KİMK Politika Belgesi kapsamlı olarak güncellenmiş ve ilgili kurumların da görüşleri çerçevesinde teknik düzeyde yeni bir Politika Belgesi taslağı oluşturulmuştur.
Müzakerelere yeni bir ivme kazandırmak amacıyla Avrupa Komisyonu ile başlatılan Pozitif Gündem çerçevesinde Mali Kontrol faslında bir Çalışma Grubu oluşturulmuştur. Çalışma grubu ilk toplantısını 20 Haziran 2012 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirmiştir. Söz konusu toplantıya katılan Ülkemiz heyetinde Bakanlığımızı temsilen Başkanlığımız yetkilileri de yer almıştır. Anılan toplantıda kapanış kriterlerinin karşılanmasında kaydedilen gelişmeler hakkında bilgi verilmiş ve Türk tarafınca netleştirilmesi istenilen hususlar Komisyon’a iletilmiştir. Bakanlığımız ise hazırlanan yeni KİMK Politika Belgesi taslağına ilişkin bir sunum gerçekleştirmiş ve Komisyon yetkilileriyle görüş alışverişinde bulunmuştur.
Ayrıca Başkanlığımızın da çalışmalarında yer aldığı Politika Belgesi taslağı ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda değişiklik öngören kanun taslağı, görüş ve değerlendirmeleri alınmak üzere Komisyon ile paylaşılmıştır.
Politika Belgesi taslağına ilişkin Komisyon görüşü tarafımıza resmi bir mektup ile iletilmiştir. Taslağın nihai hale getirilmesine yönelik çalışmalar sürdürülmektedir. Politika Belgesi’nin Bakanlar Kurulu kararı olarak kabul edilmesi beklenmektedir.
Diğer yandan, OECD-SIGMA ile Bakanlığımız arasında yürütülen çalışmaların ve Mali Kontrol faslının birinci kapanış kriteri kapsamına giren diğer faaliyetlerin Bakanlık içi koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmekte, söz konusu çalışmalara Başkanlığımızca aktif katılım ve
13 katkı sağlanmaktadır. Bu kapsamda, OECD-SIGMA yetkilileri 2012 yılı İlerleme Raporuna katkı sağlamak amacıyla Ocak ayı içerisinde Kamu Harcama Yönetimi ve Kamu İç Mali Kontrol alanında ülkemize iki ayrı çalışma ziyareti gerçekleştirmişlerdir. Ek olarak, SIGMA programının stratejik/ara değerlendirmesine ilişkin Mart, SIGMA ile önümüzdeki dönem işbirliği alanlarının belirlenmesine yönelik olarak da Nisan ayı içerisinde iki ayrı ziyaret gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ziyaretlerin Bakanlık içi koordinasyonu Başkanlığımızca yürütülmüş ve ziyaret kapsamında gerçekleştirilen görüşmelere Başkanlığımızca katılım sağlanmıştır.
Ayrıca, Avrupa Komisyonu’na sunulan KİMK Politika Belgesi taslağı, görüş ve değerlendirmelerini almak üzere OECD-SIGMA ile de paylaşılmıştır. Konuya ilişkin Ekim ayı içerisinde Ankara’da gerçekleştirilen toplantının koordinasyon çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmüş olup toplantıya katılım sağlanmıştır.
Belirtilen bu hususların yanı sıra, 2012 yılında OECD-SIGMA yetkilileri ile gerçekleştirilen görüşmeler neticesinde 3. Bölgesel KİMK Konferansının Bakanlığımız ve OECD-SIGMA işbirliğinde 2013 yılı Haziran ayı içerisinde Ankara’da düzenlenmesine karar verilmiştir. Konferansa yönelik çalışmaların koordinasyonu Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ile yakın temas halinde Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. Bu çerçevede, konuya ilişkin olarak Kasım ayında Paris’te düzenlenen birinci çalışma grubu toplantısına katılım ve katkı sağlanmıştır.
Fasıl 33: Mali ve Bütçesel Hükümler
33 No’lu Mali ve Bütçesel Hükümler faslında tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantılarının ardından Komisyon tarafından Tarama Sonu Raporu hazırlanmış ve söz konusu rapora ilişkin ülkemiz görüşleri Komisyon’a iletilmiştir. Tarama Sonu Raporunun nihai halinin resmi olarak yayımlanması beklenmektedir. Bu fasılda müzakereler henüz başlamamıştır. Bununla birlikte Faslı doğrudan ilgilendiren Mali Kontrol, Vergilendirme, İstatistik ve Gümrük Birliği Fasıllarındaki uyum çalışmaları 2012 yılı boyunca devam etmiştir.
Mali ve Bütçesel Hükümler faslı kapsamındaki müktesebat, AB bütçesine sağlanacak fonlar için gerekli mali kaynaklara (öz kaynaklar) ilişkin kuralları kapsamaktadır. Söz konusu öz kaynaklar gümrük vergileri ve şeker vergilerinden elde edilen geleneksel öz kaynaklar, istatistiki yöntemlerle hesaplanmakta olan KDV kaynağı ve Üye Devletlerin GSMH’lerinin büyüklüğüne bağlı olarak değişen oranlarda tahsil edilen GSMH kaynağından oluşmaktadır. Mali ve Bütçesel Hükümler Faslı kapsamındaki uyum çalışmalarının tam üyelikten hemen önce yapılması gerekmektedir. Bu kapsamda, AB bütçesinin gelirlerini oluşturan öz kaynaklar konusunda güçlü koordinasyon yapıları ve uygulama kurallarının zamanı geldiğinde oluşturulması beklenmektedir.
5.1.1.7. Fiscalis Programının Koordinasyonu
Avrupa Birliği’nin vergilendirme alanındaki Fiscalis Programına Ülkemiz 2003 yılından bu yana katılım sağlamaktadır. 2008 yılından itibaren, 1 Ocak 2008 - 31 Aralık 2013 dönemini kapsayan ve önceki programın devamı niteliğinde olan Fiscalis 2013 Programı başlatılmıştır. Ülkemiz aynı koşullarla söz konusu programa da katılım sağlamakta ve Programın koordinasyonu Başkanlığımızca yürütülmektedir.
Fiscalis Programı kapsamında düzenlenen faaliyetlere ülkemizin katılımına ilişkin koordinasyon, bilgilendirme ve iletişim faaliyetleri ile yıllık faaliyet raporu, yıllık çalışma ziyaretleri raporu ve yıllık mali raporun hazırlanıp Avrupa Komisyonu'na iletilmesi işlemleri Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. Program bünyesinde gerçekleştirilen çeşitli seminer, çalışma ziyareti, çalıştay, proje grubu, koordinasyon toplantısı ve benzer diğer faaliyetlere Bakanlığımız ilgili Birimlerinin personelinin katılımı sağlanmakta ve bu şekilde AB’nin vergilendirme alanındaki mevzuatı ve diğer katılımcı ülkelerin uygulamaları hakkında bilgi birikimi oluşturulmaktadır.
2012 yılı içerisinde Fiscalis Programı çerçevesinde 4 seminer, 28 çalışma ziyareti, 7 çalıştay ve 5 koordinasyon toplantısı ve benzeri diğer faaliyetlere Bakanlığımızdan toplam 55 temsilci katılım sağlamıştır.
14 Grafik 7: Bakanlığımızın Fiscalis Etkinliklerine Katılımı
5.1.2. Bakanlığın Uluslararası İlişkilerinin Koordinasyonu
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Maliye Bakanlığı’nın Birleşmiş Milletler, OECD, OECD- SIGMA, Avrupa Konseyi, Dünya Bankası, IMF, Dünya Ticaret Örgütü, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı, İslam Kalkınma Örgütü, G-20 gibi uluslararası kuruluşlarla ilişkilerini yürütmek ve Bakanlık birimleri ile gerekli koordinasyonu sağlamaktan sorumludur. Ayrıca bu kuruluşlar tarafından yayınlanan Türkiye ve dünya ekonomisine ilişkin raporların, üst makamları ve ilgili Birimlerimizi bilgilendirme amaçlı takibi yapılmaktadır.
Bakanlığımızı ziyaret eden heyetlerle ilgili olarak organizasyon, koordinasyon ve üst düzey yöneticileri bilgilendirme çalışmaları sürdürülmektedir. Diğer yandan, Sayın Bakanın yurtdışı yazışmaları yapılmakta ve Sayın Bakan tarafından katılım sağlanan ikili ve çok taraflı uluslararası toplantılara ilişkin hazırlık çalışmaları yürütülmektedir.
Bu çerçevede 2012 yılı içerisinde Başkanlığımız tarafından yapılan çalışmalar şunlardır:
1- OECD: OECD bünyesinde yer alan komitelerin çalışmalarına ülkemizin katılımı konusundaki strateji ve planlara Bakanlığımızca katkı sağlanmakta ve Bakanlığımızın görev alanına giren konularda OECD tarafından düzenlenen toplantılara katılım sağlanmaktadır.
OECD tarafından Türkiye ekonomisine ilişkin olarak yayınlanan raporlar Başkanlığımızca takip edilmekte ve ülke görüşünün oluşturulmasına katkıda bulunulmaktadır. OECD bünyesinde düzenlenen toplantıların koordinasyonu ve Bakanlık içerisindeki koordinasyon hizmetleri Başkanlığımız tarafından sağlanmaktadır.
2- OECD-SIGMA: OECD ve Avrupa Birliği’nin ortak bir girişimi olan SIGMA Programı çerçevesinde her yıl düzenli olarak raporlar yayınlanmaktadır. Bu raporlarda kamu iç mali kontrolü, kamu alımları sistemi, kamu personel sistemi, kamu harcama yönetimi ve yolsuzluk konularında Türkiye’deki mevcut sistemin analizi ve yıllık bazda ilerlemeler ele alınmaktadır. OECD-SIGMA ve Maliye Bakanlığı arasındaki her türlü işbirliği (mevzuat hazırlık çalışmaları, konferans, seminer ve eğitimler, raporlar ve yıllık çalışma programlarının oluşturulması) Başkanlığımız koordinasyonunda yürütülmektedir.
3- Karma Ekonomik Komisyon (KEK) toplantıları Ülkemizin bazı ülkeler ile imzaladığı ticari, ekonomik ve sınai işbirliği anlaşmalarının öngörmüş olduğu ikili ticari ve ekonomik konuların en üst ve kapsamlı düzeyde ele alındığı bir platformdur. Sayın Bakanımızın eşbaşkanlıklarında Sri Lanka, Birleşik Arap Emirlikleri, Bahreyn, Katar ve Kuveyt ile gerçekleştirilen KEK toplantılarına ilişkin hazırlık çalışmaları Özel Kalem Müdürlüğü ile yakın temas halinde Başkanlığımızca yürütülmektedir.
4- Dünya Bankası ve IMF ile ilişkilerimiz çerçevesinde, bu kuruluşlar tarafından Türkiye ekonomisine ilişkin olarak yayınlanan raporlar ve taslak mevzuatlara ilişkin bu kuruluşların görüşleri takip edilmekte, gerek Bakanlık birimleri gerekse üst düzey yöneticiler raporlar hakkında bilgilendirilmektedir.
Seminer Çalışma
Ziyareti Çalıştay Koordinasyon Toplantısı
4
28
7 5
7
33
10
5
Faaliyet Sayısı Katılımcı Sayısı
15 5- Ekonomik İşbirliği Teşkilatı bünyesinde Maliye ve Ekonomi Bakanları Toplantıları ile diğer toplantıların Bakanlık içerisinde koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları yürütülmekte ve sekretarya hizmetleri sağlanmaktadır. Diğer taraftan Teşkilat’ın hazırlamış olduğu yıllık düzenli raporlar ve Bakanlığımız görev alanına giren faaliyetler Başkanlığımızca takip edilmektedir.
6- Ülkemizin kurucu üyelerinden biri olduğu Avrupa Konseyi’ne ilişkin çalışmalar çerçevesinde, düzenli olarak gerçekleştirilen ve Bakanlığımız üst düzey yetkilileri tarafından katılım sağlananan ve Ülkemizin Bakanlığımız tarafından temsil edildiği Avrupa Konseyi Bütçe Komitesi Toplantıları’nda Bakanlık içerisindeki koordinasyon hizmetleri yerine getirilmektedir.
7- G-20 çalışmalarına ilişkin olarak, Bakanlık birimleri arasında koordinasyon çalışmaları sürdürülmekte ve G-20 başkanlığı görevini üstlenen ülke temsilcileri ile temas sağlanmaktadır. G-20 kapsamında küresel finansal krizle mücadele alanında çeşitli çalışma grupları oluşturulmuştur.
Bakanlığımız, görev alanı kapsamında yer alan “Uluslararası İşbirliğinin ve Finansal Piyasaların Bütünlüğünün Artırılması” ve “Dünya Bankası ve Çok Taraflı Kalkınma Bankalarının Yeniden Yapılandırılması” çalışma gruplarının faaliyetlerine katkı sağlanmaktadır. Söz konusu çalışmaların koordinasyonu Başkanlığımızca yürütülmektedir.
8- Bakanlığımız ile Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı arasında imzalanan Avrasya Ülkelerine Yönelik Maliye Alanında Teknik Yardım ve İşbirliği Protokolü çerçevesinde, söz konusu bölge ülkelerine yönelik faaliyetlerin, projelerin planlanması, eğitim programları, seminer, sempozyumlar düzenlenmesi ve bu ülkelere danışmanlık hizmeti sunulması konusunda çalışmalar yürütülmektedir. Başkanlığımız söz konusu faaliyetlerin hazırlık, koordinasyon ve bilgilendirme çalışmalarını yürütmektedir.
9- Bakanlığımız, Birleşmiş Milletler (BM) şemsiyesi altında yürütülen uluslararası iklim değişikliği müzakerelerinde ülkemiz heyetinde yer almakta ve anılan müzakerelerde mali mekanizma ve finansman konularını takip etmektedir. Bakanlığımız ayrıca, ulusal düzeyde ülkemizin iklim değişikliği konusundaki pozisyonu, stratejisi ve politikalarının belirlendiği başta İklim Değişikliği Koordinasyon Kurulu toplantıları olmak üzere çeşitli iklim değişikliği toplantılarına katılım sağlamaktadır. Tüm bu toplantıların hazırlık, koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir.
10- Dünya Ticaret Örgütü: G20 ülkelerinin özellikle küresel mali krizden sonra maliye ve ticaret politikalarına ilişkin aldıkları önlemler ve bu önlemlere yönelik üstlendikleri tedbirler ile ilgili olarak Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Daimi Temsilciliği ve Bakanlığımız arasında yürütülen çalışmalarda Başkanlığımız koordinasyon görevini yürütmekte ve çalışmalara katkıda bulunmaktadır.
Uluslararası kuruluşlarla ilişkiler kapsamında Bakanlığımızca organize edilen veya katılım sağlanan toplantıların listesi, kuruluşlar bazında sıralanmış olarak aşağıda yer almaktadır:
OECD-SIGMA yetkilileri, 2012 yılı İlerleme Raporu’nda kullanılmak üzere, idari sistemin mevcut durumu ile ilgili olarak güncelleştirilmiş bir değerlendirme raporu hazırlamak amacıyla “Kamu Harcama Yönetimi” alanında 10-12 Ocak 2012, “Kamu İç Mali Kontrol” alanında 20-25 Ocak 2012,
“Kamu Alımları” alanında ise 27 Şubat 2012 tarihlerinde ülkemize çalışma ziyareti gerçekleştirmişlerdir. Söz konusu ziyaretlerin Bakanlığımız içerisindeki koordinasyonu Başkanlığımız tarafından sağlanmış ve ziyaret kapsamında gerçekleştirilen görüşmelere Başkanlığımızca katılım sağlanmıştır.
Avrupa Komisyonu Genişlemeden Sorumlu Genel Müdürlüğü’nün SIGMA Programı’nın yönetişim ve yönetiminin geliştirilmesine yönelik Stratejik/Ara Destek Değerlendirmesini yürütmek ve bu çerçevede 2009-2011 yılları arasında yürütülen projelere yönelik olarak SIGMA tarafından sağlanan desteğin uygunluğunu, etkililiğini, etkinliliğini ve sürdürülebilirliğini gözden geçirmek ve değerlendirmek amacıyla görevlendirdiği bağımsız değerlendiriciler, 8 Mart 2012 tarihinde ülkemizi ziyaret etmiştir. Söz konusu ziyaretin Bakanlığımız içerisindeki koordinasyonu Başkanlığımız tarafından yürütülmüş ve ziyaret kapsamında gerçekleştirilen görüşmeye Başkanlığımızca katılım sağlanmıştır.
16 OECD-SIGMA’dan aralarında SIGMA Programı Başkanının da bulunduğu iki kişilik bir heyet, 04 Nisan 2012 tarihinde Bakanlığımıza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Ülkemizde son yıllarda gerçekleştirilen SIGMA projelerinin ve sonuçlarının değerlendirilmesi, kısa ve orta vadede işbirliğine açık alanların belirlenmesi ve AB kaynaklı diğer kurumsal yapılanma araçlarıyla girişilebilecek ortak çalışmaların saptanması amacıyla gerçekleştirilen çalışma ziyaretine ilişkin Bakanlık içi koordinasyon ve diğer hazırlık çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmüş ve toplantıya katılım sağlanmıştır.
OECD-SIGMA yetkilileri Türkiye’de düzenlenmesi planlanan 3. Bölgesel KİMK Konferansı ile ülkemizin Avrupa Komisyonu’na sunmuş olduğu güncellenmiş Kamu İç Mali Kontrol (KİMK) Politika Belgesi’ne ilişkin istişarelerde bulunmak ve bundan sonraki dönemde gündeme gelmesi muhtemel işbirliği alanlarında Bakanlığımız yetkililerinin görüşlerini almak amacıyla 10 Ekim 2012 tarihinde Bakanlığımıza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyaret çerçevesinde düzenlenen toplantıya Başkanlığımızca katılım sağlanmıştır.
OECD-SIGMA ile Bakanlığımız işbirliğinde 2013 yılı Haziran ayında Türkiye’de düzenlenmesi planlanan 3. Bölgesel KİMK Konferansına ilişkin 27-28 Kasım 2012 tarihlerinde Paris’te gerçekleştirilen ilk hazırlık toplantısına Başkanlığımız tarafından katılım sağlanmıştır.
Şubat 2012 tarihinde başlatılan OECD-SIGMA Kamu Alımları Teknik Destek Projesi çerçevesinde Bakanlığımız Toplantı Salonu’nda; 10 Mayıs 2012 tarihinde “AB’de eşik altı alımlar” çalıştayı, 19- 21 Haziran 2012 tarihlerinde “AB’de şikayet inceleme sistemi”, “çerçeve anlaşmalar”, “e-ihale uygulamaları” ve “merkezi satın alma” konularının ele alındığı iki çalıştay ve 13-14 Aralık 2012 tarihlerinde “Avrupa Birliği’nde Yeterlik Kuralları ve Ülke Uygulamaları” çalıştayı gerçekleştirilmiştir. Çalıştaylara ilişkin hazırlık ve koordinasyon çalışmaları Başkanlığımızca yapılmıştır.
15-24 Mayıs 2012 tarihlerinde, Almanya’nın Bonn kentinde, Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (BMİDÇS) ve Kyoto Protokolü kapsamında yürütülen iklim değişikliği müzakere oturumlarına katılım sağlanmıştır.
18 Temmuz 2012 ve 31 Ekim 2012 tarihlerinde Cenevre’de gerçekleştirilen Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Komitesi Toplantılarına katılım sağlanmıştır.
Ayrıca, 2012 yılında, Başkanlığımızca organize edilen ikili ve çok taraflı heyet ziyaretlerinin ve Bakanlar düzeyinde katılım sağlanan uluslararası toplantıların listesi aşağıda yer almaktadır:
Vietnam Kamu Varlık Yönetimi Genel Müdürü Pham Dinh Cuong başkanlığındaki Vietnam heyeti, kamu varlık yönetimi hususunda ülkemizin tecrübelerinden faydalanmak amacıyla 11-19 Şubat 2012 tarihlerinde Bakanlığımıza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyaret kapsamında yapılan toplantılara katılım sağlanmıştır.
Kırgızistan Ekonomi ve Tekelleşmeye Karşı Siyaset Bakan Yardımcısı Sancar MUKANBETOV başkanlığındaki Kırgız heyeti ile Müsteşar Yardımcımız Sayın Genç Osman YARAŞLI başkanlığındaki Bakanlığımız heyeti arasında 23 Şubat 2012 tarihinde Bakanlık Toplantı Salonu’nda bir görüşme gerçekleştirilmiştir. Söz konusu toplantıya ilişkin eşgüdüm çalışmaları Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilmiş ve toplantıya katılım sağlanmıştır.
Bangladeş Maliye Bakanlığı Ekonomik İlişkiler Bölümü’nden bir heyet 29 Mart 2012 tarihinde Bakanlığımıza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Başkanlığımızca koordine edilen bu ziyaret kapsamında söz konusu heyete proje hazırlama, proje yönetimi ve finansal yönetim gibi alanlarda Bakanlığımız çalışmaları hakkında teknik düzeyde bilgi verilmiş ve Muhasebat Genel Müdürlüğü ve Gelir İdaresi Başkanlığı temsilcileri tarafından yürütülen projelere ilişkin sunumlar yapılmıştır.
Başbakanımız Sayın Recep Tayyip ERDOĞAN’ın himayelerinde ve Maliye Bakanımız Sayın Mehmet ŞİMŞEK’in ev sahipliğinde Al-İktissad Wal-Aamal Grubu tarafından 29-30 Haziran 2012 tarihlerinde İstanbul’da gerçekleştirilen 7. Türk-Arap Ekonomi Forumu’na ilişkin eşgüdüm çalışmaları yürütülmüştür.
