T.C. MALİYE BAKANLIĞI
31.03.2011
AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI
2010 FAALİYET RAPORU
İÇİNDEKİLER
İÇİNDEKİLER ... 2
TABLO, ŞEKİL ve GRAFİKLER ... 4
BAŞKANIN MESAJI... ... 6
BÖLÜM I GENEL BİLGİLER A. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI’NIN MİSYON VE VİZYONU ... 7
B. GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUKLAR ... 7
C. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI’NIN KURUMSAL VE HUKUKİ YAPISI... 7
1. FİZİKSEL YAPI ...7
2. ÖRGÜT YAPISI ...7
3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR ...9
4. İNSAN KAYNAKLARI ...10
5. FONKSİYONLAR...14
5.1. KOORDİNASYON... 14
5.1.1 Avrupa Birliği’ne Uyum Çalışmalarının Koordinasyonu ...14
5.1.1.1 Avrupa Komisyonu Türkiye İlerleme Raporu Türkiye Katkısına İlişkin Koordinasyon...14
5.1.1.2 AB Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı’nın Koordinasyonu ...15
5.1.1.3 Katılım Öncesi Ekonomik Programın Koordinasyonu ...16
5.1.1.4 Alt Komite Çalışmalarının Koordinasyonu...16
5.1.1.5 Müzakere Sürecinin Koordinasyonu ...17
5.1.1.6 Fiscalis Programının Koordinasyonu ...26
5.1.2 Bakanlığın Uluslararası İlişkilerinin Koordinasyonu...27
5.2 DANIŞMANLIK... 32
5.3 PROJELER... 33
5.3.1 Türkiye- AB Katılım Öncesi Mali İşbirliği ...33
5.3.1.1 TAIEX Temas Noktaları Aracılığıyla Bakanlığımız Teknik Destek Başvuruları ...35
5.3.2 İkili İşbirliği Çerçevesinde Yürütülen Projeler ...36
5.3.2.1 Hollanda ile İkili İşbirliği – MATRA/ G2G.NL Programları ...36
5.4 EĞİTİM ... 36
5.5 YAYINLAR ... 37
5.5.1 Makaleler...37
5.5.2 Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Aylık Bülteni ...38
BÖLÜM II AMAÇ VE HEDEFLER A. BAŞKANLIĞIN AMAÇ VE HEDEFLERİ ... 39
B. TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER... 39
1. Dokuzuncu Kalkınma Planı (2007-2013) ...39
2. Katılım Öncesi Ekonomik Program (2010-2012) ...39
3. Orta Vadeli Program (2011-2013) ...40
4. Orta Vadeli Mali Plan (2011-2013) ...40
5. 2010 Yılı Programı...41
6. Bilgi Toplumu Stratejisi Eylem Planı ...41
BÖLÜM III FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A. MALİ BİLGİLER ... 42
1. Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar...42
2. Mali Denetim Sonuçları ...43
B. PERFORMANS BİLGİLERİ... 44
1. Faaliyet ve Proje Bilgileri ...44
2. Performans Sonuçları Tablosu ...46
3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi ...54 4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirmesi...55
BÖLÜM IV
KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ
A. Güçlü ve Gelişmeye Açık Alanlar, Fırsat ve Tehditler (GZFT) ... 56 B. Değerlendirme... 57
BÖLÜM V SONUÇ
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI ... 60 EK I: BÜTÇE GİDERLERİNİN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI TABLOSU ... 61 EK II: BÜTÇE GİDERLERİNİN EKONOMİK SINIFLANDIRILMASI TABLOSU ... 64
TABLO, ŞEKİL ve GRAFİKLER
Şekil 1: Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Organizasyon Şeması Şekil 2: AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Organizasyon Şeması Tablo 1: 2006-2010 Dönemi Donanım ve Yazılım Envanteri
Tablo 2: Personelin Unvanlar Bazında Durumu Tablo 3: Personelin Kadrolar Bazında Durumu Tablo 4: Bakanlığımız Projeleri
Tablo 5: 2007-2010 Yılları Arasında Toplam Ödenek ve Harcamalar Tablo 6: Harcamaların Yıllara Göre Dağılımı
Grafik 1: Personelin Cinsiyet Dağılımı Grafik 2: Personelin Yaş Dağılımı Grafik 3: Personelin Öğrenim Durumu
Grafik 4: Personelin Mezun Olduğu Bölümler (Lisans) Grafik 5: Yabancı Dil Bilen Personel Sayısı
Grafik 6: KPDS Başarı Seviyesi
Grafik 7: 2010 Yılında Fiscalis Programı Çerçevesinde Bakanlığımızın Katılım Sağladığı Etkinlikler
Grafik 8: Bakanlığımızın Aldığı TAIEX Teknik Destek Hizmetlerinin Dağılımı Grafik 9: Bakanlığımız Personelinin ATAUM Eğitimlerine Katılım Durumu Grafik 10: 2004-2010 Toplam Harcamaların Yıllara Göre Değişimi
Grafik 11: Yıllara Göre Gelen/Giden Evrak Sayısı Grafik 12: Yurtiçi ve Yurtdışı Yolluk Bildirimi
Grafik 13: Yıllara Göre AB Uzmanı/Uzman Yrd. Sayısı
BAŞKANIN MESAJI...
Ülkemiz 2000’li yılların başından bu yana gösterdiği ekonomik ve siyasi atılım ile dünya ekonomik, siyasi ve kültürel gündeminin en sıcak ve renkli tartışmalarına konu olan, uluslararası camianın ilgi ve dikkat ile izlediği bölge ve dünya meselelerine daha aktif katılım sağlayan bir ülke haline gelmiştir.
Dış politikadaki hareketliliğin önemli bir kaynağı olarak 2005 yılında başlayan Türkiye - Avrupa Birliği katılım müzakerelerinin 35 başlığından dördünü oluşturan “Kamu Alımları”,
“Vergilendirme”, “Mali Kontrol” ve “Mali ve Bütçesel Hükümler” fasıllarındaki müzakereler Bakanlığımız koordinatörlüğünde yürütülmektedir. Daha önceki yıllarda da olduğu gibi Başkanlığımız tüm fasıllarda koordinasyon, bilgilendirme, yönlendirme çalışmalarını 2010 yılında da büyük bir başarı ile sürdürmüş, dış ilişkiler gibi çoğu zaman ihmal edilen bir konuda kurumsal hafızanın oluşumu yönünde önemli adımlar atmıştır.
Avrupa Birliği kurumları ile yoğun şekilde yürüttüğümüz temasların yanı sıra Başkanlığımız 2010 yılı içerisinde Tacikistan, Vietnam, Fransa, Almanya, Lüksemburg, Suudi Arabistan, Güney Kore vb. dünyanın dört bir yanından heyetleri ülkemizde eksiksiz şekilde ağırlamış, tüm protokol hizmetlerini yürütmüş ve bu ülkelerle karşılıklı işbirliğinin geliştirilmesi hususunda önemli katkılarda bulunmuştur.
2007 yılından bu yana sürdürülen aylık e-bülten çalışmamızın Aralık 2010 tarihi itibarı ile 46. sayısı yayınlanmış ve daha önceki yıllarda olduğu gibi yıllık olarak basılı hale getirilerek ilgili kesimlere dağıtımının yapılmasına bu yıl içerisinde de devam edilmiştir. Aylık Bülten çalışmamızın aldığı olumlu eleştirilerin verdiği cesaret ile başlattığımız Araştırma İnceleme Serisi de yine 2010 yılında ilk kez ilgili kesimlerin bilgisine sunulmuştur.
2008 yılından bu yana aralıksız olarak devam eden Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Fiziki ve Teknik Altyapısının Yeniden Yapılandırılması Projesi ile Başkanlığımız büyük bir dönüşüm geçirmiş ve bu projenin 2010 yılı ayağını oluşturan tam teşekküllü toplantı salonumuz Aralık ayı itibarı ile hizmete girmiştir.
Başkanlığımızın misyon ve vizyonu çerçevesinde önümüzdeki dönemde de yakaladığımız yoğun çalışma temposunu sürdürerek Bakanlığımızın uluslararası platformlarda aktif ve öncü bir kurum olarak yer alması hedefi doğrultusunda gerekli adımları atmaya devam edeceğiz.
Bu çerçevede, tüm yıl boyunca yürüttüğümüz çalışmalarda büyük emeği geçen çalışma arkadaşlarıma teşekkürlerimi sunarken Başkanlığımız faaliyetlerinin detayları ile ele alındığı 2010 yılı Faaliyet Raporunun tüm kesimler için aydınlatıcı olmasını dilerim.
Pelin KUZEY Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı
Başkan V.
A. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI’NIN MİSYON VE VİZYONU
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı (ABDİD)’nın misyonu;
“Bakanlığımızın görev ve faaliyet alanını ilgilendiren konularda ikili ve çok taraflı yurtdışı münasebetler ve AB ile ilgili hususlardaki çalışmaların tek merkezden yürütülmesi amacıyla araştırmacı, üretken ve paylaşımcı bir temelde Bakanlık birimleri ve ilgili diğer paydaşlar arasında koordinasyon, danışmanlık ve bilgilendirme hizmetlerini etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirmek”,
vizyonu ise;
“Yükselen standartlarıyla faaliyet alanı dahilindeki ulusal ve uluslararası tüm platformlarda sürekli değer yaratan aktif, öncü ve örnek bir birim olmak”tır.
B. GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUKLAR
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı’nın (ABDİD) yetki ve görevleri,
“Maliye Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname”nin 18 inci maddesi ile belirlenmiş olup aşağıda yer almaktadır:
- Bakanlığın yurtdışı ve milletlerarası veya ikili münasebetlerini yürütmek
- Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda, Avrupa Birliği ile ilgili hususlarda koordinasyonu sağlamak, bu alanda Hükümetin genel politikasını uygulamaya yönelik tedbirleri almak, uyum ve uygulama çalışmaları ile ilgili işleri yürütmek
- Bakanlığın yurtdışında bulunan görevli birimlerinin faaliyetlerini düzenlemek ve yönetmek
- Bakanlıkça verilecek benzeri görevleri yapmak.
C. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI’NIN KURUMSAL VE HUKUKİ YAPISI
1. FİZİKSEL YAPI
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Maliye Bakanlığı Merkez Yerleşkesi D-E Blok altıncı katta hizmet vermektedir.
2. ÖRGÜT YAPISI
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Müsteşar Yardımcılığı makamına bağlı müstakil olarak kurulmuş bir Başkanlıktır. Başkanlığımızın taşra teşkilatı bulunmamaktadır.
Şekil 1: Maliye Bakanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatı Organizasyon Şeması
AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı aşağıdaki şekilde örgütlenmiştir:
Şekil 2: AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Organizasyon Şeması
3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR
Başkanlığımızda bilgi işlem desteği hizmet satın alma yöntemi ile dışarıdan sağlanmaktadır. Başkanlığımızın bilgi teknolojileri altyapısının güçlendirilmesi amacıyla 2008 yılında donanım altyapısı oluşturulan Bilişim Teknolojisi sistemlerinin kurulumu 2009 yılı içerisinde tamamlanmıştır. Bu çerçevede, alımı yapılan donanım ve yazılıma ilişkin envanter Tablo 1’de gösterilmektedir.
Bakan
Müsteşar
Müsteşar Yardımcısı
AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanı Uzmanları AB
AB Uzman Yardımcıları
Müdürü Şube
İdari Personel
Tablo 1: 2006-2010 Dönemi Donanım ve Yazılım Envanteri
2006 2007 2008 2009 2010
Masaüstü
Bilgisayar 20 42 44 27 28*
Dizüstü Bilgisayar 1 1
Yazıcı 10 13 18 12 14
Çok Fonksiyonlu Yazıcı 2 2 2
Evrak İmha Makinası 1 1
Spiral Sırt Geçirme Makinası
1 2
Fotokopi Makinası 1 1 1 1 1
Kesintisiz Güç Kaynağı 1 1 1
Ağ Yönetim Sistemi 2 2
E-Posta Sunucusu 1 1 1
Bilgi İşlem Kabini 1 1 1
Diğer Swichler(Anahtarlar) 1 1 1
Klavye, Monitör ve Fare Çoklayıcıları
2 2
Kablosuz İletişim 3 3 3
Tuşlu Geçiş Sistemleri 1 1 1
Bilgi İşlem Isı Uyarı Sistemi 1 1 1
Office 2007 Programı 30 30
Norton Anti-Virüs Programı 50 50
Duvar Tipi Klima 2 2 2
Normal Klima 1 1 1 1 1
Telefon 24 24 24 24 24
* Hâlihazırda 4 adet masaüstü bilgisayar kullanılmamaktadır.
2010 yılı içerisinde, “ABDİD’in Fiziki Altyapısının Yeniden Yapılandırılması Projesi II”
kapsamında tam teşekküllü bir toplantı salonu hizmete açılmıştır.
4. İNSAN KAYNAKLARI
2010 yılı itibariyle Başkanlığımızda 7 kadrolu, 19 kadro karşılığı sözleşmeli ve 4 geçici görevli olmak üzere, 20’si kadın 10’u erkek toplam 30 personel bulunmaktadır.
Başkanlığımızda 1 Başkan Vekili, 1 Şube Müdür Vekili, 12 AB Uzmanı, 3 AB Uzman Yardımcısı, 5 V.H.K.İ., 2 Yardımcı Hizmetli ve 1 Şoför olmak üzere toplam 25 kişi fiilen görev yapmaktadır.
28 Haziran 2010 tarihinde gerçekleştirilen Tez Değerlendirme ve Mülakat Süreci sonrasında başarılı bulunan 2 AB Uzman Yardımcısı 12 Ağustos 2010 tarihinde AB Uzmanı olarak atanmıştır. 2 AB Uzman Yardımcısının ise zorunlu askerlik hizmeti nedeniyle ataması yapılamamıştır. Söz konusu 2 AB Uzman Yardımcısı 31 Temmuz 2010 tarihinde askerlik hizmetleri sebebiyle ücretsiz izne ayrılmıştır.
Başkanlığımız personelinden 1 Programcı ve 1 Sekreter TBMM’de, 1 AB Uzmanı ise Gelir İdaresi Başkanlığı’nda “geçici görevli” olarak görev yapmaktadır. Diğer taraftan, Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu’nda görev yapmakta olan 2 AB Uzman Yardımcısı “ücretsiz izinli” statüsünde bulunmaktadır. Bununla birlikte, 1 AB Uzman Yardımcısı 14 Nisan 2010 tarihinde, 1 AB Uzman Yardımcısı ise 30 Temmuz 2010 tarihinde başka bir kuruma geçerek Başkanlığımızdan ayrılmıştır.
Başkanlığımızda fiili olarak görev yapmakta olan personelin unvanlar ve kadrolar bazında durumu ile diğer bilgileri aşağıdaki tablo ve grafiklerde gösterilmektedir.
Tablo 2: Personelin Unvanlar Bazında Durumu
Unvanı Sayısı
Başkan Vekili 1
AB Uzmanı 12
AB Uzman Yardımcısı 3
Şube Müdür Vekili 1
Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 5
Yardımcı Hizmetli 2
Şoför 1
TOPLAM 25
Tablo 3: Personelin Kadrolar Bazında Durumu
Kadrolu Personel 5
Kadro Karşılığı Sözleşmeli Personel 16
Geçici Görevli Personel 4
TOPLAM 25
Başkanlıkta halihazırda görev yapmakta olan personele ilişkin diğer bilgiler aşağıdaki grafiklerde gösterilmektedir.
Grafik 1: Personelin Cinsiyet Dağılımı
Grafik 2: Personelin Yaş Dağılımı
Grafik 3: Personelin Öğrenim Durumu
Grafik 4: Personelin Mezun Olduğu Bölümler (Lisans)
Grafik 5: Yabancı Dil Bilen Personel Sayısı
Grafik 6: KPDS Başarı Seviyesi
5. FONKSİYONLAR 5.1. KOORDİNASYON
5.1.1 Avrupa Birliği’ne Uyum Çalışmalarının Koordinasyonu
Avrupa Birliği’ne Üye Devletlerin Hükümet ve Devlet Başkanları’nın 10-11 Aralık 1999 tarihlerinde Helsinki’de gerçekleştirdiği Zirvede Türkiye resmi olarak aday ülke statüsü kazanmış ve AB’nin yeni genişleme politikası çerçevesinde oluşturulan sisteme, diğer aday ülkelerle eşit statüde dahil edilmiştir.
Helsinki Zirvesi Sonuç Bildirisi, Türkiye'nin diğer aday ülkeler gibi katılım öncesi stratejisinden yararlanmasını ve Türkiye için de bir Katılım Ortaklığı Belgesinin hazırlanmasını öngörmüştür. Bu belgenin; siyasi ve ekonomik kriterler ile, üye ülke olmanın gerektirdiği yükümlülükler ışığında ve AB müktesebatının üstlenilmesine ilişkin Ulusal Program ile bir arada, katılım hazırlıkları üzerinde yoğunlaşacağı belirtilmiştir.
Helsinki Zirvesi'ni takiben başlayan adaylık sürecinde, diğer aday ülkeler için olduğu gibi Türkiye için de İlerleme Raporları hazırlanmıştır. 1999 yılında açıklanan İlerleme Raporu'nda yer alan değerlendirmeler, ilk Katılım Ortaklığı Belgesi'nin de temelini oluşturmuştur. Katılım Ortaklığı Belgesi, Türkiye'nin Kopenhag Kriterleri'ne uyumunu ve Topluluk mevzuatını üstlenmesi için gerekli çalışmaları tamamlamasına yönelik kısa ve orta vadeli hedefleri ortaya koyacak şekilde hazırlanmıştır. AB, Türkiye için hazırladığı ilk Katılım Ortaklığı Belgesi'ni 8 Mart 2001 tarihli kararı ile kabul etmiştir.
Türkiye tarafından hazırlanan ve ilk Katılım Ortaklığı Belgesi'nde yer alan önceliklerin hangi somut önlemlerle ve hangi takvim çerçevesinde gerçekleştirileceğini gösteren ilk Ulusal Program ise 26 Mart 2001 tarihinde Komisyona tevdi edilmiştir. AB ile ilişkilerimiz bu tarihten itibaren, sözkonusu belgelerde kayıtlı önceliklerimiz kapsamında şekillenmeye başlamıştır.
Türkiye, 1999 Helsinki Zirvesi'ni takip eden dönemde yoğun bir reform sürecine girmiştir. Maliye Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Helsinki Zirvesi ile başlayan süreçte Bakanlığımız görev alanına giren hususlardaki uyum çalışmalarına aktif şekilde katılım sağlamış ve bu çalışmalarda ilgili Bakanlık birimlerinin koordinasyonu görevini üstlenmiş ve Birimleri sürece ilişkin konularda bilgilendirmiş ve yönlendirmiştir. Bu çerçevede yürütülen çalışmalar kısaca aşağıda özetlenmektedir.
5.1.1.1 Avrupa Komisyonu Türkiye İlerleme Raporu Türkiye Katkısına İlişkin Koordinasyon
Avrupa Komisyonu diğer aday ülkeler için 1998 yılından başlayarak hazırladığı İlerleme Raporlarını Türkiye için de bu tarihten itibaren yayınlamaya başlamıştır. Ancak, Türkiye’nin adaylığının 1999 yılında teyit edilmesi, Katılım Ortaklığı Belgesi ve Ulusal Program’ın ise 2001 yılında açıklanması nedeniyle Türkiye’nin uyum sürecinde yürüttüğü çalışmaların ve eksikliklerin ilk kapsamlı değerlendirmesi, 2002 Yılı İlerleme Raporunda mümkün olmuştur. Her
yıl yayımlanan ve Avrupa Birliği’ne uyum çerçevesinde sağlanan gelişmelerin yer aldığı İlerleme Raporu temel olarak Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanmakla birlikte; raporun hazırlanma aşamasında Türkiye’nin katkısı da derlenerek Komisyon’a iletilmektedir.
İlerleme Raporu’na ilişkin Türkiye katkısına esas teşkil edecek belgenin taslağı Bakanlığımız sorumluluk alanları itibariyle gözden geçirilerek, ilgili Birimlerce oluşturulan ilave katkılar, Avrupa Birliği Genel Sekreterliği’ne (ABGS) gönderilmektedir. Buna ilaveten, İlerleme Raporu’nun maddi hata ve eksiklik bilgileri yine ilgili Birimlerle eşgüdüm halinde derlenmekte ve ABGS’ye iletilmektedir. Bu çerçevede, 2010 Yılı Düzenli İlerleme Raporu Türkiye Katkısında kullanılmak üzere “Siyasi Kriterler”, “Ekonomik Kriterler” “Adalet, Özgürlük ve Güvenlik”,
“Yargı ve Temel Haklar” ve “Müktesebat Uyumu ve Kurumsal Yapılanma” başlıklarında 30 Eylül 2009 tarihinden Eylül 2010 tarihine kadar kaydedilen ve Bakanlığımız görev alanına giren hususlarla ilgili tüm gelişmeler Haziran ve Eylül aylarında derlenerek Avrupa Birliği Genel Sekreterliği’ne iletilmiştir.
5.1.1.2 AB Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı’nın Koordinasyonu
Türkiye Ulusal Programı, Türkiye’nin Avrupa Birliği’ne katılım sürecinde, kısa ve orta vadede gerçekleştirilmesi öngörülen çalışmaları kapsamaktadır. Ulusal Program, yıllık gerçekleşmeler, Katılım Ortaklığı Belgesi, tarama sonu raporları, müzakere çerçeve belgeleri ve ilerleme raporları da dikkate alınarak, Ülkemizin ihtiyaç ve önceliklerine göre güncellenmektedir.
Katılım Ortaklığı Belgesi de Türkiye’nin AB müktesebatına uyum sürecinde kat ettiği gelişmeler ve gelinen aşama değerlendirilerek yenilenmektedir.
Bu çerçevede, AB tarafından hazırlanan dördüncü Katılım Ortaklığı Belgesi’nde (26 Şubat 2008 tarihinde Avrupa Birliği Resmi Gazetesinde yayımlanarak yürürlüğe girmiştir) yer alan öncelikler ve takvim doğrultusunda hazırlanan “Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı 2008” 1 Eylül 2008 tarihinde kamuoyuna açıklanmış ve 2008/14481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile resmen kabul edilmiştir.
2008 Ulusal Programın hazırlanmasında, Bakanlığımızın başta koordinatör olduğu “Mali Kontrol”, “Mali ve Bütçesel Hükümler”, “Vergilendirme” ve “Kamu Alımları” olmak üzere ilgili olduğu diğer fasıllara ilişkin hukuki, idari ve kurumsal düzenlemelere ait tedbirler, Başkanlığımız tarafından derlenerek Avrupa Birliği Genel Sekreterliği’ne iletilmiştir. Mali ve Bütçesel Hükümler faslında ise, Katılım Ortaklığı Belgesi’nde herhangi bir öncelik öngörülmediğinden, Ulusal Program’da da bu fasıla yer verilmemiştir.
Öte yandan, Ulusal Program’da yer alan hedeflerin belirlenen takvim içerisinde yerine getirilebilmesi için gerekli çalışmaların takip ve koordinasyonu, Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. Bakanlığımız görev alanı itibariyle, Ulusal Program’da yer alan hukuki, idari ve kurumsal düzenlemelere ait tedbirlere ilişkin gerçekleşmeler, üç aylık dönemler itibariyle dönem sonunu izleyen onbeş gün içinde ABGS’ye bildirilmektedir.
Buna ek olarak, Türkiye’nin AB müktesebatına uyum sürecinde kat ettiği gelişmenin düzenli olarak izlenebilmesini ve ABGS’ye iletilmesini teminen, “Avrupa Birliği Müktesebatına Uyum Ulusal Veri Tabanı”na Bakanlığımız görev alanı itibariyle düzenli olarak bilgi aktarımı çalışmalarının takip ve koordinasyonu Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir.
5.1.1.3 Katılım Öncesi Ekonomik Programın Koordinasyonu
1999 Helsinki Aralık Zirvesi’nde alınan karar uyarınca her yıl Devlet Planlama Teşkilatı (DPT) koordinasyonunda ilgili tüm kurum ve kuruluşların katkılarıyla Katılım Öncesi Ekonomik Program (KEP) hazırlanmakta ve Avrupa Komisyonuna iletilmektedir.
KEP çerçevesinde, aday ülkeler orta dönem makroekonomik politika ve hedeflerini, kamu maliyesinin amaçlarını ve öngörülen yapısal reformları içeren üç yıllık bir ekonomik program hazırlamaktadırlar. Söz konusu programın amacı Kopenhag ekonomik kriterlerinin karşılanmasıdır. Bu doğrultuda her yıl bir önceki yıla ait KEP incelenmekte ve Bakanlığımız görev alanına giren kısımlara yönelik görüşler, varsa değişiklik önerileri ve KEP’in geneline ilişkin değerlendirmeler Başkanlığımızca DPT’ye iletilmektedir.
5.1.1.4 Alt Komite Çalışmalarının Koordinasyonu
Helsinki Zirvesini izleyen dönemde Türkiye’nin müzakere sürecine hazırlanmasını sağlamak amacıyla, Türkiye – AB Ortaklık Komitesine bağlı 8 adet teknik alt komite kurulmuştur. Bu 8 komite kendi içinde 35 müzakere başlığını kapsam altına almaktadır:
1. Tarım ve Balıkçılık 2. İç Pazar ve Rekabet
3. Ticaret, Sanayi ve AKÇT Ürünleri
4. Ekonomik ve Parasal Konular, Sermaye Hareketleri ve İstatistik 5. Teknolojik Yenilik, Eğitim ve Araştırma Programları
6. Ulaştırma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa 7. Bölgesel Gelişme, İstihdam ve Sosyal Politika
8. Gümrükler, Vergilendirme, Uyuşturucu Trafiği ve Karaparanın Aklanmasının Önlenmesi Alt komitelerin belli aralıklarla ve ihtiyaçlar doğrultusunda yaptıkları toplantılara ABDİD tarafından düzenli katılım sağlanmakta; söz konusu alt komite toplantılarına ilişkin hazırlık çalışmaları konusunda Bakanlık birimlerinin koordinasyonu sağlanmaktadır. Bu çerçevede;
19 Ocak 2010 tarihinde Ankara’da gerçekleştirilen 2 No’lu İç Pazar ve Rekabet Alt Komitesi’nin sekizinci tur toplantısına Bakanlığımızın ilgili birimlerinden temsilcilerle birlikte katılım sağlanmıştır. Toplantıda Başkanlığımızca hazırlanan sunum ile, kamu alımları faslında gerçekleştirilen uyum çalışmaları anlatılmıştır. Öte yandan, söz konusu alt komite toplantısı kapsamında 18 Ocak 2010 tarihinde Avrupa Komisyonu İç Pazar Genel Müdürlüğü, Genişleme Genel Müdürlüğü, OECD-SIGMA ve Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu yetkilileriyle kamu alımları faslında kaydedilen gelişmelere ilişkin olarak teknik bir toplantı gerçekleştirilmiştir.
26-27 Ocak 2010 tarihlerinde Brüksel’de düzenlenen 6 No’lu Ulaştırma, Çevre, Enerji ve Trans-Avrupa Şebekeleri Alt Komitesi 9. tur toplantısı kapsamında, 6 Ocak 2010 tarihinde ABGS’de gerçekleştirilen hazırlık toplantısına katılım sağlanmıştır.
2 Şubat 2010 tarihinde Ankara’da düzenlenen 4 No’lu Ekonomik ve Parasal Konular, Sermaye Hareketleri ve İstatistik Alt Komite Toplantısı ile 7 Ocak ve 28 Ocak 2010 tarihlerinde gerçekleştirilen hazırlık toplantılarına katılım sağlanmıştır.
24-25 Şubat 2010 tarihlerinde Brüksel’de düzenlenen 1 No’lu Tarım ve Balıkçılık Alt Komitesinin 9. Tur Toplantısı kapsamında, 16 Şubat 2010 tarihinde ABGS’de gerçekleştirilen hazırlık toplantısına katılım sağlanmıştır.
10 Mart 2010 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen 7 No’lu Bölgesel Gelişme, Sosyal Politika ve İstihdam Alt Komitesinin 9. tur toplantısı ile 19 Şubat 2010 tarihinde ABGS’de gerçekleştirilen hazırlık toplantısına katılım sağlanmıştır.
30 Kasım 2010 tarihinde ABGS’de düzenlenen 3 No’lu Türkiye Ticaret, Sanayi ve AKÇT Ürünleri Alt Komitesinin 10. tur toplantısına katılım sağlanmıştır.
1-2 Aralık 2010 tarihinde ABGS’de düzenlenen 8 No’lu Gümrükler, Vergilendirme, Uyuşturucu Kaçakçılığı ve Kara Paranın Aklanması Alt Komitesinin 10. tur toplantısı ile 8 Kasım 2010 tarihinde gerçekleştirilen hazırlık toplantısına Bakanlığın ilgili birimleri ile birlikte katılım sağlanmıştır.
5.1.1.5 Müzakere Sürecinin Koordinasyonu
Avrupa Birliği Devlet ve Hükümet Başkanlarının 17 Aralık 2004 tarihli Zirvede aldığı karar doğrultusunda 3 Ekim 2005 tarihinde Lüksemburg’ta yapılan Hükümetlerarası Konferans (HAK) ile Türkiye resmen AB’ye katılım müzakerelerine başlamıştır. Bu karar alınırken, Avrupa Komisyonu’nun Türkiye’nin Kopenhag siyasi kriterlerini yeterli ölçüde karşıladığını belirten tavsiye kararı göz önünde bulundurulmuştur. 3 Ekim 2005 tarihli Hükümetlerarası Konferansta, Müzakerelerin hangi usul ve esaslar çerçevesinde yürütüleceğini düzenleyen “Müzakere Çerçeve Belgesi” de kabul edilmiştir.
Katılım müzakereleri, Türkiye’nin AB müktesebatını ne kadar sürede kendi iç hukukuna aktarıp yürürlüğe koyacağının ve etkili bir şekilde uygulayacağının belirlendiği süreçtir. Söz konusu müktesebat, katılım müzakereleri fasılları çerçevesinde 35 başlık altında sınıflandırılmıştır. Müzakereler, sürecin ilk aşaması olan “tarama” ile başlamış; 35 ayrı fasıl için tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları yapılmıştır. Tarama süreci 20 Ekim 2005 tarihinde başlayarak 13 Ekim 2006 tarihinde tamamlanmıştır. Tarama toplantılarının tamamlanmasının ardından, fasıllara ilişkin Komisyon tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda, her bir fasıl itibariyle müzakerelerin başlatılıp başlatılmaması hakkında karar verilmiştir.
Müzakere sürecinin başlaması ile birlikte ülkemizdeki çalışmaların koordineli bir şekilde yürütülmesi amacıyla ilgili tüm kamu kurum ve kuruluşlarında üst düzey bir yetkili, müzakere sürecinde daimi temas noktası olarak belirlenmiştir. Maliye Bakanlığı adına daimi temas noktası olarak Müsteşar Yardımcısı Sayın İsa COŞKUN görevlendirilmiştir.
Müzakere sürecinde, Bakanlığımız içerisindeki koordinasyon ve sekretarya hizmetleri Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. Bakanlığımızdan katılım sağlanan tüm tarama toplantılarının gündemi, sunumları ve Komisyon’dan gelen sualnameler, tarama toplantıları sonrasında Başkanlığımız tarafından hazırlanan toplantı notları ve ilgili AB müktesebatına ilişkin özet çeviriler Başkanlığımızın http://www.abmaliye.gov.tr/ sayfasına konularak koordinasyonun etkinliği sağlanmıştır.
Maliye Bakanlığı “Vergilendirme”, “Mali Kontrol” ve “Mali ve Bütçesel Hükümler”
faslında koordinatörlük görevi yürütmek üzere 26 fasıla katılım sağlamıştır. Bununla birlikte, Maliye Bakanlığı 28 Aralık 2007 tarihinde Başbakanlık Müsteşarlığı’nda yapılan toplantı sonucunda, “Kamu Alımları” faslında yürütülen çalışmaların koordinasyonundan sorumlu tek kurum haline getirilmiştir. Bu yetki ve sorumluluk, 10 Temmuz 2009 tarih ve 27284 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5917 sayılı Kanun uyarınca 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’de yapılan değişiklik ile yasal hüküm altına alınmıştır. Maliye Bakanlığı ayrıca, “Ekonomik ve Parasal Birlik”, “Sermayenin Serbest Dolaşımı”, “Adalet, Özgürlük ve Güvenlik”, “Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu” ve “İstatistik” fasıllarıyla da doğrudan ilgili bulunmakta olup; bu fasıllardaki tarama toplantılarına aktif katılım sağlamıştır.
2008 yılı içerisinde yaşanan gelişmeler neticesinde Bakanlığımızın görev alanına giren fasıllara “Yargı ve Temel Haklar”, “Şirketler Hukuku” ve “Rekabet Politikası” fasılları da eklenmiştir. Bu çerçevede, 2010 yılında Bakanlığımızın koordinatörlüğünü yürüttüğü ve doğrudan ilgili olduğu bahse konu fasıllarda Başkanlığımız tarafından yapılmakta olan çalışmalar ve meydana gelen gelişmeler şunlardır:
4 No’lu Sermayenin Serbest Dolaşımı Faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantısı 25 Kasım 2005, ayrıntılı tarama toplantısı ise 22 Aralık 2005 tarihlerinde Brüksel’de yapılmıştır. Bu fasıl ile ilgili Komisyon tarafından hazırlanan tarama sonu raporu 28 Eylül 2006 tarihinde yayımlanmıştır. Söz konusu raporda, müzakerelerin başlatılması için iki adet açılış kriterinin yerine getirilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Açılış kriterlerinden biri olan “Strateji ve Eylem Planı” Bakanlığımız Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı tarafından hazırlanarak 12 Eylül 2008 tarihinde bu fasılda koordinatör kurum olan Hazine Müsteşarlığı’na iletilmiştir. 19 Aralık 2008 tarihinde Brüksel’de düzenlenen Türkiye - AB Hükümetlerarası Katılım Konferansında alınan karar ile Fasıl
müzakerelere açılmış olup, dört adet kapanış kriteri belirlenmiştir. Bu kapanış kriterlerinden ikisi Bakanlığımız görev alanı kapsamında yer almaktadır
Söz konusu Kapanış kriterlerinin karşılanmasına ilişkin olarak Bakanlığımız görev alanına giren hususlarda Başkanlığımızca koordinasyon faaliyetleri yürütülmekte ve yapılan toplantılara düzenli olarak katılım sağlanmaktadır.
Tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları sırasıyla 7 Kasım 2005 ve 28 Kasım 2005 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilen Kamu Alımları faslına ilişkin olarak belirlenen üç açılış kriteri Avusturya Dönem Başkanlığınca 17 Mayıs 2006 tarihinde tarafımıza bildirilmiştir.
Müzakere sürecinde ve üyelikten sonra kamu alımlarına ilişkin her alanda tutarlı bir politika izlenmesini temin edecek ve uygulamayı yönlendirecek bir kurumun görevlendirilmesine yönelik birinci açılış kriterinin karşılanması kapsamında, Bakanlığımız “koordinatör kurum”
olarak belirlenmiştir. Bu çerçevede, 10 Temmuz 2009 tarih ve 27284 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5917 sayılı Kanunla, 178 sayılı Maliye Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 10. maddesinin 1. fıkrasının (m) bendi uyarınca, Bakanlığımız
“genel ekonomik politika ve stratejiler çerçevesinde kamu alımlarına ilişkin temel politikaları oluşturmak, bu konudaki kanun tasarılarının hazırlanmasında ilgili kurumlar arasında koordinasyonu sağlamak”la görevlendirilmiştir. Koordinatörlük görevinin etkin bir şekilde yürütülmesini teminen, 1 Ağustos 2010 tarih ve 6009 sayılı Kanun’a istinaden, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü bünyesinde “Kamu Alımları Koordinasyon Dairesi” kurulmuştur.
Kamu alımları alanında mevzuat uyumunun sağlanması ve gerekli idari kapasitenin oluşturulması konusunda atılacak adımları ve takvimi içeren kapsamlı bir Strateji Belgesi’nin hazırlanmasına ilişkin ikinci açılış kriteri kapsamında, Aralık 2009 tarihinde taslağı hazırlanan
“Kamu Alımları Ulusal Strateji Belgesi”, Ocak 2010 tarihinde Avrupa Komisyonu yetkilileri ile görüşülmüş olup, Komisyon görüşleri çerçevesinde 2. taslak hazırlanmıştır. Mart 2010 tarihinde tekrar Komisyon’un görüşlerine sunulan taslağın nihai hale getirilmesine yönelik çalışmalar sürdürülmektedir.
Aynı şekilde, Türk kamu alımları mevzuatının, ilgili AB mevzuatı ile uyumlu hale getirilmesi, AB mevzuatında yapılan değişikliklerin Türk mevzuatına aktarılması ve Topluluk mevzuatı ile uyumlu olmayan; ancak pek çok Kanun’da yer alan ihale rejimine yönelik tüm istisnaların yürürlükten kaldırılmasını kapsayan üçüncü açılış kriterine ilişkin çalışmalar yürütülmüştür. Bu kapsamda, sırasıyla 8 Ocak 2010 ve 15 Ocak 2010 tarihlerinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının temsilcileriyle görüşmeler gerçekleştirilmiştir. Diğer taraftan, faslın açılması açısından önem taşıyan ulusal mevzuat kapsamının ve bazı istisnaların kısa vadede AB mevzuatı ile uyumlaştırılmasına ilişkin olarak bir Mini Tasarı hazırlanmıştır.
Bunların dışında, AB’de kamu alımları alanında meydana gelen değişikliklerin takip edilmesi ve Bakanlığımızın kamu alımları alanındaki koordinatörlük rolünün etkin bir şekilde yürütülebilmesine yardımcı olması açısından, Avrupa Birliği mevzuatında yapılması öngörülen düzenlemelerin yılda 4 kez mutat olarak görüşüldüğü Avrupa Komisyonu Kamu Alımları Danışma Komitesi (Advisory Committee for Public Contracts) toplantılarına katılım sağlanmıştır.
Diğer yandan, OECD-SIGMA yetkililerinin “Kamu Alımları” alanında gerçekleştirmekte oldukları tüm çalışma ziyaretleri Başkanlığımızca organize edilmektedir. Çalışma ziyaretleri kapsamında yapılan toplantıların öncesinde ve sonrasında gerekli koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir. Ayrıca, OECD-SIGMA çalışmalarına Başkanlığımızca aktif katılım ve katkı sağlanmaktadır. Bu çerçevede, Kamu Alımları faslına ilişkin açılış kriterlerinin karşılanması kapsamında kaydedilen gelişmelerin değerlendirilmesi amacıyla ve Bakanlığımız ile OECD-SIGMA arasında 2007 yılında başlatılan ve 2008 yılında sonlandırılan “Kamu Alımları Projesi”nin devamı niteliğindeki “2009 Yılı Kamu Alımları Teknik Yardım Projesi” kapsamında 6-7 Ocak 2010 tarihlerinde OECD-SIGMA yetkilileri tarafından ülkemize bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ziyaretlerin koordinasyonu Başkanlığımızca yapılmış ve ziyaret kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur. Kamu Alımları faslına ilişkin olarak, Bakanlığımız ile OECD- SIGMA arasında 2011 yılında gerçekleştirilecek teknik işbirliğine ilişkin olarak 6-7 Ekim 2010 tarihlerinde görüşmeler gerçekleştirilmiştir. Ziyarete ilişkin tüm hazırlık çalışmaları ile gerekli koordinasyon Başkanlığımızca yapılmıştır. OECD-SIGMA tarafından 2-3 Kasım 2010 tarihlerinde Paris’te düzenlenen “Kamu Alımları Topluluk Forumu”na (Public Procurement Community Forum) katılım sağlanmış ve Daire Başkanımız Sayın Pelin KUZEY tarafından Türkiye’de kamu alımları alanında meydana gelen gelişmelere ilişkin bir sunum yapılmıştır.
Ayrıca, OECD-SIGMA uzmanlarının katılımı ile 10 Kasım 2010 ve 15 Aralık 2010 tarihlerinde Bakanlığımızda kamu alımları alanında iki çalıştay düzenlenmiştir.
Şirketler Hukuku faslındaki tanıtıcı tarama toplantısı 18 Mayıs 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 30 Haziran 2006 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. AB Dönem Başkanlığı bu fasılda bir adet açılış kriterini Türkiye'ye iletmiştir.
Açılış kriteri çerçevesinde ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile yapılan çalışmalar sonucunda bu fasıl altındaki müktesebat uyum ve uygulamasına yönelik olarak detaylı bir
"Strateji Belgesi" hazırlanarak Komisyona sunulmuştur. Bunun üzerine, Şirketler Hukuku faslı, 17 Haziran 2008 tarihinde Brüksel’de yapılan Türkiye-AB Hükümetlerarası Katılım Konferansı’nda müzakereye açılmıştır. AB Ortak Müzakere Pozisyonu belgesinde, Ek Protokol’ün uygulanmasına ilişkin kapanış kriterine ek olarak, 5 adet teknik kapanış kriteri belirtilmiştir.
Söz konusu kapanış kriterleri, AB müktesebatına uyum amacıyla yeni Türk Ticaret
standartlarının ve etiğin belirlenmesinde, kamu gözetimi sistemi kapsamında bağımsız denetçilerin ve denetim şirketlerinin yetkilendirilmesinde ve kalite güvencesi çerçevesinde faaliyetlerinin izlenmesinde tek başına en üst yetkili otorite olarak Türkiye Denetim Standartları Kurumu’nun (TDSK) kurulmasıdır.
Bahse konu kapanış kriterlerinin karşılanmasına yönelik çalışmalar Bakanlığımız ve Başbakanlık Müsteşarlığı’nın koordinatörlüğünde gerçekleştirilmektedir. Fasıl kapsamında gerçekleştirilen hazırlık ve teknik toplantılara Başkanlığımızca katılım sağlanmakta ve gerekli koordinasyon görevi yerine getirilmektedir.
Rekabet Politikası faslına ilişkin tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları Devlet Planlama Teşkilatı koordinatörlüğünde sırasıyla 8-9 Kasım 2005 ve 1-2 Aralık 2005 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir.
Avrupa Komisyonu, tarama sonu raporunda bu fasılda müzakerelerin açılması için altı adet açılış kriteri belirlemiştir. Türkiye ile Avrupa Birliği arasındaki katılım müzakereleri kapsamında “Rekabet Politikası” Faslı için belirlenen altı açılış kriterinden ilki olan “Türkiye ile AB arasında Gümrük Birliği tesis eden 1/95 sayılı Ortaklık Konseyi Kararı (OKK) kapsamında devlet yardımlarının kapsamlı bir envanterinin sunularak, devlet yardımları alanında şeffaflığın temin edilmesi” kriterinin karşılanması hakkında 24 Kasım 2010 tarihinde yapılan toplantıda alınan kararlar çerçevesinde söz konusu envantere esas teşkil etmek üzere Bakanlığımız görev alanı itibariyle doldurulan formlar Hazine Müsteşarlığı’na iletilmiştir.
Söz konusu faslın açılış kriterlerini karşılamak amacıyla yürütülen çalışmalar devam etmektedir. Başkanlığımız söz konusu çalışma ve toplantılara aktif olarak katılmakta olup Bakanlık birimleri arasında koordinasyon görevini sürdürmektedir.
2010 yılı Bakanlığımız ile AB Komisyonu arasında vergilendirme faslında yürütülen müzakere sürecine ilişkin teknik görüşmelerin yaşandığı bir yıl olmuştur.
Bilindiği üzere vergilendirme faslına ilişkin tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları Bakanlığımız koordinatörlüğünde 5-6 Haziran 2006 ve 11-12 Temmuz 2006 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Vergilendirme faslında açılış kriterini oluşturan “Eylem Planı”mızın 15 Haziran 2009 tarihinde COREPER’de (Committee of Permenant Representatives- Avrupa Birliği’ne Üye Devletlerin Brüksel’de yerleşik bulunan AB Nezdinde Büyükelçilerinden
oluşur) kabul edilmesinin ardından Çek Cumhuriyeti Dönem Başkanlığı’ndan alınan bir mektup ile Ülkemiz “Vergilendirme” faslında Müzakere Pozisyon Belgesini sunmaya davet edilmiştir.
Müzakere Pozisyon Belgemize ilişkin olarak Konsey’de yapılan görüşmelerin tamamlanmasının ardından, 30 Haziran 2009 tarihinde Devlet Bakanı Sayın Egemen BAĞIŞ ile Avrupa Birliğine Üye Devlet Hükümet Temsilcilerinin katılım sağladığı Hükümetler Arası Konferansta düzenlenen bir törenle “Vergilendirme” Faslının resmi açılışı yapılmış ve dört adet kapanış kriteri tarafımıza iletilmiştir. Bu kriterlerin karşılanması amacıyla mevcut Eylem Planına dayalı olarak gelecek dönemde atılacak adımların çerçevesini çizen ve alkollü içeceklerin vergilendirilmesine ilişkin oransal farkları temel alan bir İzleme Tablosu hazırlanarak 29 Kasım 2010 tarihinde Komisyonun dikkatine sunulmuştur.
Diğer taraftan, Eylem Planı kapsamında 2010 yılında Tütün Fonu’nun %25 oranında azaltılmasına yönelik Bakanlar Kurulu Kararı 30 Aralık 2010 tarih ve 27801 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 1 Ocak 2011 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Faslın kapanış kriterlerinin karşılanması amacıyla Bakanlığımız koordinatörlüğünde yürütülen çalışmalar devam etmektedir.
Ekonomi ve para politikası alanındaki müktesebat Üye Devletlerde Merkez Bankası'nın bağımsızlığını, kamu sektörünün Merkez Bankaları tarafından doğrudan finanse edilmemesini ve kamu sektörünün mali kurumlara imtiyazlı erişimini engelleyen kurallar içerir.
Ekonomik ve Parasal Politika faslındaki tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları, sırasıyla 16 Şubat ve 23 Mart 2006 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. 9 Ekim 2006 tarihinde Komisyon’un tarama sonrası raporu yayınlanmıştır. Tarama toplantılarının ardından, 24 Ocak 2007 tarihinde AB Daimi Temsilciler Komitesi, Türkiye’yi “Ekonomik ve Parasal Birlik”
faslında “Müzakere Pozisyon Belgesi”ni sunmaya davet etmiştir. Bu fasılda müzakerelerin başlaması için herhangi bir açılış kriteri öngörülmemiştir.
Ülkemizin Müzakere Pozisyon Belgesi 2 Mart 2007 tarihinde ABGS’de yapılan toplantıda nihai hale getirilmiş ve Komisyon’a sunulmuştur. Bu fasılda müzakereler henüz başlamamıştır. Fasılla ilgili çalışmalar 4 No’lu Alt Komite toplantıları kapsamında yürütülmeye devam edilmektedir. Koordinasyon Başkanlığımız tarafından sağlanmaktadır.
İstatistik faslında tanıtıcı tarama toplantısı 19-20 Haziran 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 17-18 Temmuz 2006 tarihlerinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Tarama toplantılarının ardından Komisyon tarafından sunulan raporda, faslın açılış kriteri olmaksızın müzakerelere açılması önerilmiştir.
26 Haziran 2007 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen Hükümetlerarası Konferans’ta bu fasılda müzakerelerin açılmasına karar verilmiş ve üç adet kapanış kriteri belirlenmiştir. Ulusal hesap göstergelerinin ve bu alanda kullanılan metodolojinin ortaya konulması kapanış kriteri temelinde, kamu hesaplarının derlenmesi amacıyla TÜİK (Türkiye İstatistik Kurumu) tarafından Maliye Bakanlığı, Merkez Bankası ve Hazine Müsteşarlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu işbirliği ile 2008 yılında oluşturulan çalışma grubu, çalışmalarına devam etmektedir. Başkanlığımız söz konusu çalışmalara düzenli olarak katılım sağlamakta ve Bakanlığımız içi koordinasyon görevini yürütmektedir.
Öte yandan kapanış kriterleri temelinde ülkemizin önümüzdeki dönemde yapması gereken çalışmalar konusunda karşılıklı görüş alışverişinin yapılması amacıyla 3 Haziran 2009 tarihinde Eurostat tarafından ilgili kurumlara bir ziyaret gerçekleştirilmiştir. Söz konusu çalışma ziyareti Başkanlığımız tarafından takip edilmiştir.
Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu faslında Komisyon’un tarama sonu raporunun resmi olarak yayımlanması beklenmektedir. Bu fasılda müzakereler henüz başlamamış olup, AB Konseyi’nde görüşmeler devam etmektedir.
Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu faslı ile doğrudan ilişkili olan 7 No’lu Bölgesel Gelişme, Sosyal Politika ve İstihdam Alt Komitesinin dokuzuncu tur toplantısı 10 Mart 2010 tarihinde Brüksel’de yapılmıştır. Toplantı sonrasında belirlenen takibi gereken konular çerçevesinde Bakanlığımız görev alanına giren herhangi bir husus olmamıştır. Nitekim Ulusal Programda da söz konusu fasıl kapsamında Bakanlığımız sorumluluğuna giren herhangi bir mevzuat uyum tedbiri bulunmamaktadır. Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu faslında ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının yürütmekte olduğu çalışmalar ve düzenlenmekte olan toplantılara Başkanlığımızca katılım sağlanmakta ve gelişmeler takip edilmektedir.
Yargı ve Temel Haklar faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantıları 7-8 Eylül 2006, ayrıntılı tarama toplantıları ise 12-13 Ekim 2006 tarihleri arasında Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Söz konusu fasıla ait tarama sonu raporu henüz açıklanmamıştır.
Gerek söz konusu faslın çok geniş kapsamlı olması gerekse de faslın ehemmiyeti açısından fasıl kapsamında beklenen olası açılış kriterlerine yönelik çalışmalar Avrupa Birliği Genel Sekreterliği koordinatörlüğünde başlatılmıştır. Söz konusu fasıl kapsamında Bakanlığımız görev alanına giren hususlarda Başkanlığımızca koordinasyon faaliyetleri yürütülmekte ve düzenlenen toplantı ve çalıştaylara katılım sağlanmaktadır.
Adalet, Özgürlük ve Güvenlik faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantıları 23-25 Ocak 2006, ayrıntılı tarama toplantıları ise 13-15 Şubat 2006 tarihleri arasında Brüksel’de gerçekleştirilmiştir.
Tarama toplantılarının ardından 6 Haziran 2006 tarihinde Avrupa Komisyonu tarafından bir tarama sonu raporu hazırlanarak tarafımıza iletilmiştir.
Bu fasıldaki çalışmaların daha hızlı ve etkin yürütülmesi amacıyla 2007 yılı içerisinde, Dışişleri Bakanlığı koordinatörlüğünde ve ilgili kurumların katılımıyla çalışma grupları oluşturulmuş olup, bu gruplarda söz konusu fasılla ilgili olası açılış kriterlerini karşılamak amacıyla çalışmalar devam etmektedir.
Bu kapsamda oluşturulan ve Bakanlığımızın da katkı sağladığı “Örgütlü Suçlarla Mücadele Çalışma Grubu” toplantıları İçişleri Bakanlığı koordinatörlüğünde sürdürülmektedir.
Söz konusu çalışma grubuna Başkanlığımızdan da katılım sağlanmaktadır. Çalışma grubu bünyesinde 2010 yılında nihai hale getirilen “Organize Suçlarla Mücadele Strateji Belgesi” ve
“Eylem Planı”nın hazırlanması çalışmalarına Bakanlığımızın ilgili birimlerinin yanı sıra Başkanlığımızca da katkı sağlanmıştır.
Mali Kontrol faslındaki tanıtıcı tarama toplantısı 18 Mayıs 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 30 Haziran 2006 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilmiştir. Tarama toplantılarının ardından Komisyon tarafından sunulan raporda, faslın açılış kriteri olmaksızın müzakerelere açılması önerilmiştir.
Mali Kontrol faslında 26 Haziran 2007 tarihinde Brüksel’de gerçekleştirilen Hükümetler Arası Konferans’ta müzakerelerin açılmasına karar verilmiş olup, müzakerelerin tamamlanması için yedi adet kapanış kriterinin karşılanması gerekmektedir.
Söz konusu kapanış kriterlerinin karşılanması amacıyla 2010 yılında da Bakanlığımız koordinatörlüğünde ilgili kurumların katılımlarıyla birçok toplantı ve çalışmalar gerçekleştirilmiştir. Bu toplantılar gerektiğinde tüm kapanış kriterleri için ilgili tüm kurumları, gerektiğinde ise her bir kapanış kriteri için oluşturulan teknik çalışma gruplarını bir araya getirecek şekilde düzenlenmektedir. Söz konusu toplantıların organizasyonu Başkanlığımızca yapılmakta ve Mali Kontrol faslı kapsamında gerek Bakanlığımız gerekse diğer kurumlar tarafından düzenlenen tüm toplantılarda Başkanlığımızdan bir temsilci hazır bulunmaktadır.
Diğer yandan, OECD-SIGMA yetkililerinin “Kamu İç Mali Kontrol” ve “Kamu Harcamaları Yönetimi” alanlarında her yıl düzenli olarak gerçekleştirdikleri misyon ziyaretleri ile, Mali Kontrol faslı kapsamına giren diğer faaliyetler Başkanlığımızca organize edilmektedir.
Tüm bu toplantıların öncesinde ve sonrasında gerekli koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir.
Ayrıca, AB ile ilgili olarak Ülkemizin hazırladığı temel belge ve dokümanlarda, tüm ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının “Mali Kontrol” faslı kapsamına giren çalışmaları Başkanlığımızca derlenerek ilgili makamlara iletilmektedir. Bu kapsamda, 2010 yılında OECD-SIGMA yetkilileri Kamu İç Mali Kontrol Sistemi çerçevesinde “Teftiş-İç Denetim Ayrımı” ve “İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun Yeniden Yapılandırılması” konularında görüş alışverişinde bulunmak üzere ilki 9-11 Mart 2010, ikincisi ise 28-30 Haziran 2010 tarihlerinde olmak üzere Ankara’ya iki ziyaret gerçekleştirmiştir. Buna ek olarak, OECD-SIGMA’dan bir heyet “Kamu İç Mali Kontrol”
alanında görüşmelerde bulunmak üzere 7-9 Nisan 2010 tarihleri arasında Ülkemizi ziyaret etmiştir. Söz konusu ziyaretin Bakanlığımız içerisindeki koordinasyonu Başkanlığımız tarafından yapılmış ve program kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur.
Bakanlığımız ile Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı’nın eş koordinasyonunda yürütülen Mali ve Bütçesel Hükümler faslına ilişkin tanıtıcı tarama toplantısı 6 Eylül 2006, ayrıntılı tarama toplantısı ise 4 Ekim 2006 tarihinde Brüksel’de yapılmıştır.
Tarama toplantılarının ardından Komisyon tarafından tarama sonu raporu hazırlanmış ve 7 Haziran 2007 tarihinde kurumlarımızın görüşlerinin alınması için tarafımıza iletilmiştir.
Ülkemiz görüşleri Komisyon’a iletilmiş olup, halihazırda Konsey’de görüşülmekte olan söz konusu raporun resmi olarak yayımlanması beklenmektedir. Bu fasılda henüz müzakerelere başlanmamıştır.
2008 yılında Avrupa Komisyonu tarafından yayınlanan son Katılım Ortaklığı Belgesi’nde Mali ve Bütçesel Hükümler faslına yer verilmemiştir. Bununla birlikte, öz kaynaklar mevzuatının üyelikle birlikte doğrudan uygulamaya konulması öngörülmekte, dolayısıyla bu mevzuatın ulusal mevzuata aktarılması gerekmemektedir.
5.1.1.6 Fiscalis Programının Koordinasyonu
Avrupa Birliği’nin vergilendirme alanındaki Fiscalis Programına Ülkemiz 2003 yılından bu yana katılım sağlamaktadır. 2008 yılından itibaren, 1 Ocak 2008 - 31 Aralık 2013 dönemini kapsayan ve önceki programın devamı niteliğinde olan Fiscalis 2013 Programı başlatılmıştır.
Ülkemiz aynı koşullarla söz konusu programa da katılım sağlamakta ve Programın koordinasyonu Başkanlığımızca yürütülmektedir.
Fiscalis Programı kapsamında düzenlenen faaliyetlere ülkemizin katılımına ilişkin koordinasyon, bilgilendirme ve iletişim faaliyetleri ile yıllık faaliyet raporu, yıllık çalışma ziyaretleri raporu ve yıllık mali raporun hazırlanıp Avrupa Komisyonu'na iletilmesi işlemleri Başkanlığımız tarafından yürütülmektedir. Program bünyesinde gerçekleştirilen çeşitli seminer, çalışma ziyareti, çalıştay, proje grubu, koordinasyon toplantısı ve benzer diğer faaliyetlere Bakanlığımız ilgili Birimlerinin personelinin katılımı sağlanmakta ve bu şekilde AB’nin vergilendirme alanındaki mevzuatı ve diğer katılımcı ülkelerin uygulamaları hakkında bilgi birikimi oluşturulmaktadır.
2010 yılı içerisinde Fiscalis Programı çerçevesinde 5 seminer, 11 çalışma ziyareti, 7 çalıştay ve 5 koordinasyon toplantısı ve benzeri diğer faaliyetlere Bakanlığımızdan toplam 33 temsilci katılım sağlamıştır.
Ayrıca, 2010 yılında üçüncü kez Ülkemize bir Fiscalis çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. 1-3 Kasım 2010 tarihleri arasında Ankara’da gerçekleştirilen ziyaretin konusu bu yıl “E-Denetim ve Gelir İdaresi’nde Elektronik Veri Yönetimi” olarak belirlenmiştir.
Başkanlığımız ile Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından ortaklaşa düzenlenen bu ziyarete, Çek Cumhuriyeti, Hollanda, İspanya, İsveç, Lüksemburg ve Polonya’dan vergi denetimi ve IT alanında çalışan 8 kamu görevlisi katılım sağlamıştır. Program kapsamında, Türkiye’deki başlıca ekonomik aktörler, Türk vergi sisteminin genel çerçevesi ve idari yapılanma, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın bilgi teknolojileri sistemleri, Türkiye’de vergi denetimi ve e-denetim ile Hollanda’da e-denetim uygulamaları konularında sunumlar yapılmıştır. Program kapsamında ayrıca, Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı Bilgi İşlem Merkezi ve Vergi İletişim Merkezi ile Çankaya Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne ziyaretler gerçekleştirilmiştir.
Grafik 7: 2010 Yılında Fiscalis Programı Çerçevesinde Bakanlığımızın Katılım Sağladığı Etkinlikler 5.1.2 Bakanlığın Uluslararası İlişkilerinin Koordinasyonu
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Maliye Bakanlığı’nın Birleşmiş Milletler, OECD, OECD-SIGMA, Avrupa Konseyi, Dünya Bankası, IMF, Dünya Ticaret Örgütü, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı, İslam Kalkınma Örgütü, G-20 vb. uluslararası kuruluşlarla ilişkilerini yürütmek ve Bakanlık birimleri arasında söz konusu örgütlerin çalışmalarını koordine etmekten sorumludur. Ayrıca bu kuruluşlar tarafından yayınlanan Türkiye ve dünya ekonomisine ilişkin raporların, üst makamları ve ilgili Birimlerimizi bilgilendirme amaçlı takibi yapılmaktadır.
Bakanlığımızı ziyaret eden heyetlerle ilgili olarak organizasyon, koordinasyon ve üst düzey yöneticileri bilgilendirme çalışmaları sürdürülmektedir. Diğer yandan, Sayın Bakanın yurtdışı yazışmaları yapılmakta, gerektiğinde çeviri olanağı sağlanmakta ayrıca Sayın Bakan tarafından katılım sağlanan ikili ve çok taraflı uluslararası toplantılara ilişkin hazırlık çalışmaları yürütülmektedir.
Bu çerçevede 2010 yılı içerisinde Başkanlığımız tarafından yapılan çalışmalar şunlardır:
1- OECD: Ülkemizin kurucu üyelerinden biri olduğu OECD kapsamında, Bakanlığımızca;
OECD komite çalışmalarına ülkemizin katılımı konusundaki strateji ve planlara katkı sağlanmakta ve Bakanlığımızın görev alanına giren konularda OECD tarafından düzenlenen toplantılara katılım sağlanmaktadır.
OECD tarafından Türkiye ekonomisine ilişkin olarak yayınlanan raporlar Başkanlığımızca takip edilmekte ve ülke görüşünün oluşturulmasına katkıda bulunulmaktadır. OECD bünyesinde düzenlenen toplantıların koordinasyonu ve Bakanlık içerisindeki sekretarya hizmetleri Başkanlığımız tarafından sağlanmaktadır.
2- OECD-SIGMA: OECD ve Avrupa Birliği’nin ortak bir girişimi olan SIGMA Programı çerçevesinde her yıl düzenli olarak raporlar yayınlanmaktadır. Bu raporlarda kamu iç mali kontrolü, kamu alımları sistemi, kamu personel sistemi, kamu harcama yönetimi ve yolsuzluk konularında Türkiye’deki mevcut sistemin analizi ve yıllık bazda ilerlemeler ele alınmaktadır.
Söz konusu raporların hazırlanmasına Maliye Bakanlığı da katkı sağlamaktadır. OECD-SIGMA ve Maliye Bakanlığı arasındaki her türlü işbirliği ilişkisi (mevzuat hazırlık çalışmaları, konferans, seminer ve eğitimler, raporlar ve yıllık çalışma programlarının oluşturulması) ABDİD koordinasyonunda yürütülmektedir.
3- Karma Ekonomik Komisyon (KEK) toplantıları Ülkemizin kimi ülkeler ile imzaladığı ticari, ekonomik ve sınai işbirliği anlaşmalarının öngörmüş olduğu ikili ticari ve ekonomik konuların en üst ve kapsamlı düzeyde ele alındığı bir platformdur. Bakanımız Sayın Mehmet ŞİMŞEK’in eşbaşkanlıklarında Suudi Arabistan, Birleşik Arap Emirlikleri, Bahreyn, Katar ve Kuveyt ile gerçekleştirilen KEK toplantılarına ilişkin hazırlık çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir.
4- Dünya Bankası ve IMF ile ilişkilerimiz çerçevesinde, bu kuruluşlar tarafından Türkiye ekonomisine ilişkin olarak yayınlanan raporlar ve taslak mevzuatlara ilişkin bu kuruluşların görüşleri takip edilmekte, gerek Bakanlık birimleri gerekse üst düzey yöneticiler raporlar hakkında bilgilendirilmektedir.
5- Ekonomik İşbirliği Teşkilatı bünyesinde Maliye ve Ekonomi Bakanları Toplantıları ile diğer toplantıların Bakanlık içerisinde koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları yürütülmekte ve sekreterya hizmetleri sağlanmaktadır. Diğer taraftan Teşkilat’ın hazırlamış olduğu yıllık düzenli raporlar ve Bakanlığımız görev alanına giren faaliyetler Başkanlığımızca takip edilmektedir.
6- Ülkemizin kurucu üyelerinden biri olduğu Avrupa Konseyi’ne ilişkin çalışmalar çerçevesinde, düzenli olarak gerçekleştirilen toplantılara Bakanlığımız üst düzey yetkilileri tarafından katılım sağlanmakta ve Ülkemizin Bakanlığımız tarafından temsil edildiği Avrupa Konseyi Bütçe Komitesi Toplantıları’nda da Bakanlık içerisindeki sekretarya hizmetleri sağlanmaktadır.
7- G-20 çalışmalarına ilişkin olarak, Bakanlık birimleri arasında koordinasyon çalışmaları sürdürülmekte ve G-20 başkanlığı görevini üstlenen ülke temsilcileri ile temas sağlanmaktadır.
G-20 kapsamında küresel finansal krizle mücadele alanında çeşitli çalışma grupları oluşturulmuş olup, Bakanlığımız, görev alanı kapsamında yer alan “Uluslararası İşbirliğinin ve Finansal Piyasaların Bütünlüğünün Artırılması” ve “Dünya Bankası ve Çok Taraflı Kalkınma Bankalarının Yeniden Yapılandırılması” çalışma gruplarının faaliyetlerine katkı sağlanmaktadır.
Söz konusu çalışmaların koordinasyonu Başkanlığımızca yürütülmektedir.
8- T.C. Maliye Bakanlığı ile Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı arasında imzalanan Avrasya Ülkelerine Yönelik Maliye Alanında Teknik Yardım ve İşbirliği Protokolü çerçevesinde, söz konusu bölge ülkelerine yönelik faaliyetlerin, projelerin planlanması, eğitim programları, seminer, sempozyumlar düzenlenmesi ve bu ülkelere danışmanlık hizmeti sunulması konusunda çalışmalar yürütülmektedir.
9- Bakanlığımız, Birleşmiş Milletler (BM) şemsiyesi altında yürütülen uluslararası iklim değişikliği müzakerelerinde ülkemiz heyetinde yer almakta ve bu alanda özellikle mali mekanizmalar, finansman ve yatırım konularında çeşitli katkılarda bulunmaktadır. Maliye Bakanları İklim Değişikliği Üst Düzey Toplantıları da Bakanlığımız tarafından yakından takip edilmektedir. Bakanlığımız ayrıca, ulusal düzeyde de ilgili kurum ve kuruluşların katılımı ile gerçekleştirilen ve ülkemizin iklim değişikliği konusundaki pozisyonu, stratejisi ve politikalarının belirlendiği çeşitli iklim değişikliği toplantılarına katılım sağlamaktadır. Tüm bu toplantıların hazırlık, koordinasyon ve bilgilendirme çalışmaları Başkanlığımızca yürütülmektedir.
10- Dünya Ticaret Örgütü, G20 ülkelerinin özellikle küresel mali krizden sonra maliye ve ticaret politikalarına ilişkin aldıkları önlemler ve bu önlemlere yönelik üstlendikleri tedbirler ile ilgili olarak Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Daimi Temsilciliği ve Bakanlığımız arasında yürütülen çalışmalarda Başkanlığımız koordinasyon görevini yürütmekte ve çalışmalara katkıda bulunmaktadır.
Bu çerçevede, uluslararası kuruluşlarla ilişkiler kapsamında Bakanlığımızca organize edilen veya katılım sağlanan toplantıların listesi, kuruluşlar bazında sıralanmış olarak aşağıda yer almaktadır:
5 No’lu Kamu Alımları faslına ilişkin açılış kriterlerinin karşılanması kapsamında kaydedilen gelişmelerin değerlendirilmesi amacıyla ve Bakanlığımız ile OECD-SIGMA arasında 2007 yılında başlatılan ve 2008 yılında sonlandırılan “Kamu Alımları Projesi”nin devamı niteliğindeki “2009 Yılı Kamu Alımları Teknik Yardım Projesi” kapsamında 6-7 Ocak 2010 tarihlerinde OECD-SIGMA yetkilileri tarafından ülkemize bir çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ziyaretlerin koordinasyonu Başkanlığımızca yapılmış ve ziyaret kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur.
“Mali kontrol” faslına ilişkin olarak 2010 yılında OECD-SIGMA yetkilileri Kamu İç Mali Kontrol Sistemi çerçevesinde “Teftiş-İç Denetim Ayrımı” ve “İç Denetim Koordinasyon Kurulu’nun Yeniden Yapılandırılması” konularında görüş alışverişinde bulunmak üzere ilki 9-11 Mart 2010, ikincisi ise 28-30 Haziran 2010 tarihlerinde olmak üzere Ankara’ya iki ziyaret gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyaretlerin koordinasyonu Başkanlığımızca yapılmış ve ziyaret kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur.
OECD-SIGMA’dan bir heyet “Kamu İç Mali Kontrolü” alanında görüşmelerde bulunmak üzere 7-9 Nisan 2010 tarihleri arasında Ülkemizi ziyaret etmiştir. Söz konusu ziyaretin Bakanlığımız içerisindeki koordinasyonu Başkanlığımız tarafından yapılmış ve program kapsamında yapılan tüm görüşmelerde Başkanlığımız temsilcisi hazır bulunmuştur.
OECD Ekonomik Gelişmeleri İnceleme Komitesi (EDRC) tarafından iki yılda bir hazırlanan ve ülkemizdeki ekonomik gelişmelerin ele alındığı EDRC Türkiye İncelemesi Raporuna ilişkin olarak 23 Haziran 2010 tarihinde Paris’te gerçekleştirilen toplantıya Bakanlığımızca katılım sağlanmıştır.
5 No’lu Kamu Alımları faslına ilişkin olarak, Bakanlığımız ile OECD-SIGMA arasında 2011 yılında gerçekleştirilecek teknik işbirliğine ilişkin olarak 6-7 Ekim 2010 tarihlerinde görüşmeler gerçekleştirilmiştir.
OECD-SIGMA uzmanlarının katılımı ile 10 Kasım 2010 ve 15 Aralık 2010 tarihlerinde Bakanlığımızda kamu alımları alanında iki çalıştay düzenlenmiştir.
Türkiye-Bahreyn Karma Ekonomik Komisyonu (KEK) 5. Dönem Toplantısı vesilesiyle 17-18 Şubat 2010 tarihlerinde Manama’da gerçekleştirilen resmi ziyarete ilişkin koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilmiştir.
Türkiye-Kuveyt Karma Ekonomik Komisyonu (KEK) 8. Dönem Toplantısı vesilesiyle 26-27 Mayıs 2010 tarihlerinde Kuveyt’e gerçekleştirilen resmi ziyaret esnasında Sayın Bakanımıza eşlik edilmiş ve söz konusu ziyarete ilişkin koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından gerçekleştirilmiştir. Söz konusu ziyaret çerçevesinde, Türkiye-Kuveyt KEK Eşbaşkanlığını yürüten Kuveyt Ticaret ve Sanayi Bakanı Ahmad Rashed AL-HAROUN’un yanı sıra Kuveyt Başbakanı, Ekonomiden Sorumlu Başbakan Yardımcısı, Kuveyt Yatırım Ajansı Başkanı, Kuveyt Ticaret ve Sanayi Odası Başkanı ve Kuveyt Şehri Belediye Başkanı ile de temaslarda bulunulmuştur.
9-11 Nisan 2010 tarihlerinde Almanya’nın Bonn kentinde İklim Değişikliği Görüşmeleri kapsamında gerçekleştirilen Uzun Dönemli İşbirliği Eylemi Geçici Çalışma Grubu’nun (AWG-LCA) 9. Oturumu ile Kyoto Protokolü’ne Taraf Ek-1 Ülkeleri için İlave Taahhütler Geçici Çalışma Grubu’nun (AWG-KP) 11. Oturumuna katılım sağlanmıştır.
2-6 Ağustos 2010 tarihlerinde Almanya-Bonn’da gerçekleştirilen İklim Değişikliği Görüşmeleri kapsamında, Uzun Dönemli İşbirliği Eylemi Geçici Çalışma Grubu’nun (AWG-LCA) 11. Oturumu ile Kyoto Protokolü’ne Taraf Ek-1 Ülkeleri için İlave Taahhütler Geçici Çalışma Grubu’nun (AWG-KP) 13. Oturumu’na katılım sağlanmıştır.
Ayrıca, 2010 yılında Başkanlığımızca organize edilen ikili ve çok taraflı heyet ziyaretlerinin ve Bakanlar düzeyinde katılım sağlanan uluslararası toplantıların listesi aşağıda yer almaktadır:
İran İslam Cumhuriyeti’nin Türkiye Özel Temsilcisi Dr. Ali Agha Mohammadi ve beraberindeki heyetin ülkemizi ziyaretleri sırasında 27 Ocak 2010 tarihinde Bakanlığımızda düzenlenen toplantıya katılım sağlanmıştır.
Ülkemizin “Yeni Türk Lirasına Geçiş” süreci kapsamında bilgi alış verişinde bulunmak amacıyla ülkemizi ziyaret eden Endonezya Merkez Bankası yetkilileri ile 26 Ocak 2010 tarihinde Bakanlığımız Toplantı Salonu’nda Bakanlığımızın ilgili Birimlerinin katılım sağladığı bir toplantı düzenlenmiştir. Toplantıda Başkanlığımızca “Yeni Türk Lirasına Geçiş” sürecinde Bakanlığımız tarafından yürütülen çalışmalara ilişkin bir sunum yapılmıştır.
Suudi Arabistan Maliye Bakanı İbrahim Abdulaziz AL-ASSAF ve beraberindeki Suudi heyet, Sayın Bakanımızın davetlisi olarak 1-2 Nisan 2010 tarihlerinde ülkemize resmi bir ziyaret gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyarete ilişkin her türlü hazırlık, organizasyon ve koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından yürütülmüş ve Suudi heyete Başkanlığımız temsilcileri tarafından mihmandarlık yapılmıştır. Resmi ziyaret sırasında Suudi heyet, üst düzey hükümet temsilcileriyle ikili görüşmelerde bulunmuş, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Başbakanlık Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı tarafından gerçekleştirilen toplantılara katılım sağlamıştır.
Başbakanımız Sayın Recep Tayyip ERDOĞAN’ın himayelerinde, Bakanlığımızın yanı sıra Dışişleri Bakanlığı ve Arap Birliği’nin resmi desteğinde ve Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansı, Dış Ekonomik İlişkiler Kurulu ve Türkiye Bankalar Birliği’nin işbirliğinde Al-İktissad Wal-Aamal Group tarafından 10-11 Haziran 2010 tarihlerinde İstanbul Four Seasons at the Bosphorus Otel’de gerçekleştirilen 5. Türk-Arap Ekonomi Forumu’na katılım sağlanmıştır. Söz konusu Foruma ilişkin koordinasyon çalışmaları Başkanlığımız tarafından yürütülmüştür.
Vietnam Maliye Bakanlığı’nın Dünya Bankası ile işbirliği halinde yürütmekte olduğu
“Kamu Mali Yönetim Reform Projesi” kapsamında, Vietnam Maliye Bakanlığı yetkilileri 19 – 27 Temmuz 2010 tarihlerinde Bakanlığımıza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir.
Söz konusu çalışma ziyaretinin koordinasyonu Başkanlığımızca yapılmış, görüşmelerde Başkanlığımızdan bir temsilci hazır bulunmuştur.
Fransa Ekonomi ve Maliye Bakanlıkları Uluslararası İşbirliği Ajansı ADETEF’in yeni Türkiye Koordinatörü ve Fransa Maliye Teftiş Kurulu Başmüfettişi Pierre Lepetit ile beraberinde Fransa Büyükelçiliği’nden görevlilerden oluşan heyet, işbirliği imkanlarını değerlendirmek üzere 20 Temmuz 2010 tarihinde Bakanlığımızı ziyaret ederek Teftiş Kurulu Başkanlığı, Strateji Geliştirme Başkanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Muhasebat Genel Müdürlüğü ve Gelir İdaresi Başkanlığı ile görüşmeler gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyaretin organizasyonu Başkanlığımızca yapılmış ve Gelir İdaresi Başkanlığı hariç görüşmelerde Başkanlığımızdan bir temsilci hazır bulunmuştur.
Tacikistan Maliye Bakanlığı ile Bakanlığımız arasında yürütülen işbirliği çalışmaları çerçevesinde Tacikistan Maliye Bakanlığı’ndan bir heyet 26-31 Temmuz 2010 tarihlerinde ülkemize bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Söz konusu ziyarete ilişkin eşgüdüm çalışmaları Başkanlığımız tarafından yürütülmüş; ziyaret esnasında Tacikistan Maliye Bakanlığı heyetine Başkanlığımız temsilcileri tarafından mihmandarlık yapılmıştır.
Irak Temsilciler Meclisi Dış İlişkiler Komitesi Başkanı Şeyh Hummam HAMMUDİ’nin ofisinden 15 kişilik bir heyet Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın davetlisi olarak Türkiye’nin siyasal, ekonomik ve kültürel deneyimlerini paylaşmak üzere 13-17 Eylül 2010 tarihlerinde ülkemizi ziyaret etmişler ve bu çerçevede 17 Eylül 2010 tarihinde
“Kamu Harcamaları ve Vergi Sistemi” konularında görüşmelerde bulunmak üzere Bakanlığımıza bir çalışma ziyareti gerçekleştirmişlerdir.
