TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi,
Ziya Gökalp Mahallesi Diyarbakır Caddesi Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 4 No: 407 BATMAN İHALEYİ YAPAN İDARE:
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,
Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34530 Büyükçekmece/İSTANBUL BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/394436 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Güvenlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak B T M Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin 25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 68011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 17.11.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektör tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak söz konusu iş deneyim belgesinin aşağıda belirtilen nedenlerden dolayı mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu özel sektör iş deneyim belgesinin iş ortaklığının her bir ortağı için ayrı ayrı; özel sektör iş deneyim belgesinin bedel içeren tek bir sözleşmeye ait olmadığı, fatura örneklerinin mevzuatta belirtilenin aksine noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi tarafından onaylı olmadığı, sözleşmede mevzuatta belirtilenin aksine, işin tanımının, sözleşme bedelinin, işin bitim ve kabul tarihinin belirtilmediği, sözleşmede iş eksilişinin yapılıp yapılmadığı kontrol edilerek eğer iş eksilisi
yapılmış ise bu hususla ilgili belgelerin teklif dosyasında sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği, teklif dosyasında ilgili belgeler sunulmamış ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi doğrultusunda iş ortaklığının pilot ortağından istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az
%30'unu karşılaması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu özel sektör iş deneyim belgesinin anılan yeterlik kriterini karşılamadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu özel sektör iş deneyim belgeleri incelendiğinde çalıştırılan sigortalıların asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirilmediği, diğer yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağı tarafından sunulan SGK hizmet dökümlerinde farklı işyeri sicil numaralarından farklı tarihlerde farklı ücret gruplarından farklı sayıda personel bildiriminin yapıldığı, yasal mevzuat çerçevesinde bu bildirimlerin tek sözleşmeye ait olmadıkları gerçeği karşısında anılan iş ortaklığının teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirmeye alınmaması gerektiği, öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu tutumu nedeniyle teklif dosyası kapsamında sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerinin gerçekliği hakkında kuşku uyandırdığı, bu doğrultuda anılan isteklinin bu tutumunun Kurulunuzca 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesindeki hükümler çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, dahası söz konusu iş ortaklığının ortaklarının açtırdığı SGK işyeri sicil numaralarındaki personel adetleri, ücret grupları ve işyeri sicil numarası açtırma tarihlerindeki uyumsuzlukların birlikte değerlendirilmeleri neticesinde ihaleye ait İdari Şartnamenin 7.5.1. maddesinde belirlenen yeterlilik kriterlerinden iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığının çok açık olduğu, söz konusu eylemin ihale komisyonunu yanıltmaya yönelik olduğu,
İhale üzerinde bırakılan is ortaklığının iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla idareye sunduğu sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş personel SGK bordrolarının incelenmesi işe giriş çıkışların SGK ve Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şubesi kayıtları ile uyumlu olup olmadığı incelenmesi gerektiği zira uyumsuzluk olması durumunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi tutarının değişeceği,
Özel güvenlik şirketlerinin verecekleri özel güvenlik hizmetine ait sözleşmeyi ve istihdam edecekleri özel güvenlik görevlilerinin çalışma izin belgelerini en geç hizmetin başladığı günün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe bildirilmesinin hüküm altına alındığı, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyim belgelerinin tevsiki amacıyla sunmuş olduğu sözleşme ve personel bildirimlerinin süresi içinde ilgili valiliğe bildirilip bildirilmediğinin, eğer bildirilmiş ise valiliğe bildirilen sözleşme ile teklif dosyası kapsamında sunulan sözleşmelerin sözleşme sürelerinin, sözleşme tutarlarının ve sözleşme de bildirilen çalışan personel sayısının uyumlu olup olmadığının tespiti açısından ilgili valilikten bilgi edinilmesinin gerektiği, konuyla ilgili emsal kararların mevcut olduğu,
2) Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.2’nci maddesi doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının şirket ortakları ile özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer alan ortakların aynı kişiler olup olmadığının araştırılması gerektiği, bu husustaki incelemenin
iş ortaklığının her bir ortağı için ayrı ayrı yapılmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatanın mevcut olduğu,
4) İhalekomisyonu tarafından ihaleye toplam 6 istekli tarafından teklif zarfı verildiği, 4 isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği, teklifleri geçerli olan isteklilerin unvanlarının; Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., A.G.M. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., E-Plus - Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğunun ihale komisyonunca ilan edildiği, ancak idare tarafından taraflarına EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının unvanının, ihale esnasında ihale komisyonu yetkilisinin okuduğu E-Plus - Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı değil de 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğunun anlaşıldığı, Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Güvenlik Dairesi Başkanlığı resmi internet sayfasından yapmış oldukları araştırmalarda faaliyet izin belgesi almış şirketler arasında E-Plus Özel Güvenlik unvanlı bir şirketin mevcut olmadığı, dolayısıyla teklif zarfının üzerine farklı unvan, ihale dosyasına farklı unvan ve farklı kaşe belirten iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Sonuç olarak tüm bu bilgiler ışığında firmamızın uğradığı hak kaybının ortadan kaldırılıp ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp söz konusu ihalenin firmamız uhdesinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, 14.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, İşlek Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif dosyasında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, banka referans mektubu ve geçici teminat mektubu olmadığından dolayı, Zirve Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 12.04.2017 tarihinden önce olmasından dolayı anılan iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 4 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, 3 isteklinin tekliflerinin sınır değer tutarıyla eşit olduğu, eşit teklif sonrası yapılan puanlamada ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlenip ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibinin başvuru sahibi BTM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik maddeleri incelendiğinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, maddenin (a) bendinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aynı maddenin (c) bendinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da benzer işler kapsamında dikkate alınacağı, aynı maddenin (ç) bendinde sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olacağı, aynı maddenin (e) bendinde ise birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, aynı maddenin “f” bendinde ise iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarların dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı Güvenlik Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 1 Kişi Güvenlik Amiri, 106 Kişi Özel Güvenlik Görevlisi olmak üzere toplam 107 güvenlik personeli ile 2017 Yılında, 12 ay süreli özel güvenlik hizmeti alım işidir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde 5188 sayılı Kanun uyarınca yapılmış, güvenlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin zorunlu olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinden kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre 5188 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı isteklinin teklif tutarının 5.039.835,08 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında söz konusu isteklinin pilot ortağının sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (5.039.835,08x0,30x0,70=) 1.058.365,37 TL, özel ortağın sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının ise (5.039.835,08x0,30x0,30=) 453.585,16 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. (%80) ile özel ortağı Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından ihale konusu işe ilişkin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir ortak için ayrı ayrı sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu iş gerçekleştirilirken personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler ile gerçekleştirilen işe ilişkin olarak düzenlenen ve idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür” kaşesi ile onaylanan fatura örneklerinin sunulduğu anlaşılmış olup anılan isteklinin teklif dosyasında iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu belgelerin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgeler:
-2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından İstanbul Ticaret Odası ile 04.11.2014 tarihinde imzalanan “Güvenlik Hizmeti Sözleşmesi”nin sunulduğu, sözleşmenin 05.11.2014-05.11.2015 tarihleri arasında geçerli olduğu, bu süre bitiminde işveren tarafından açılan ihale sonuçlanıp yeni firma belirlenmediği takdirde ihale sonuçlanıncaya kadar sözleşmenin aynı koşullarda devam edeceğinin düzenlendiği, sözleşme konusu işte “1 Güvenlik Müdürü”, “4 Vardiya Amiri” ve “75 Güvenlik Görevlisi” olmak üzere toplam 80 kişinin çalıştırılacağının öngörüldüğü, sözleşmede hizmet bedeli olarak; güvenlik müdürü için aylık KDV hariç net 2.160,00 TL, vardiya amiri için aylık KDV hariç net 1.728,00 TL, güvenlik görevlisi için aylık KDV hariç net 1.512,00 TL birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, hizmet bedelinin aylık 259.616,46 TL, yıllık 3.115.397,52 TL olarak belirlendiği, bu ücretlere asgari geçim indirimi ile yol parasının ilave olunacağı, ayrıca sözleşmede resmi tatiller ve fazla çalışma hallerindeki ücretlendirme ile bazı vardiyalarda yemek bedeli verilmesi konusunda düzenlemelerin yapıldığı, sözleşmeden doğan her türlü ödemenin fatura tarihini takip eden 15 gün içerisinde varsa ceza vb. kesintiler düşülerek işveren tarafından yüklenicinin faturalarında belirttiği banka hesap numaralarına ödeneceğinin düzenlendiği,
-2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
28.11.2014-30.11.2015 tarihleri arasında İstanbul Ticaret Odası adına düzenlenen 26 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların toplam bedelinin KDV hariç 3.303.313,25 TL olduğu,
-2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 480100505111722203408-38 sicil numarası ile 2014/11 döneminden ile 2015/11 dönemine kadar (bu dönem dahil) tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin iddialarında yer verdiği gibi isteklinin sicil numaralarında herhangi bir farklılık olmadığı,
-Ayrıca 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından İstanbul Ticaret Odası ve bağlı birimlerine 05.11.2014-04.11.2015 tarihleri arasında güvenlik hizmeti verileceğine dair İstanbul Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgeler:
- Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından E-Yönetici Profesyonel Proje Yönetimi San. Tic. Ltd. Şti. ile 24.08.2015 tarihinde imzalanan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı Sözleşmesi”nin sunulduğu, sözleşmenin 25.08.2015-24.08.2016 tarihleri arasında geçerli olduğu, sürenin bitimine 30 gün kala taraflardan birisince sözleşmenin uzatılmayacağı yazılı olarak bildirilmezse sürenin bitiminde ve sonraki yıllarda birer yıl sözleşmede yer alan şartlarla sözleşmenin uzayacağının düzenlendiği, sözleşme konusu işte 1 amir ve 15 özel güvenlik görevlisinin çalıştırılacağının öngörüldüğü, sözleşmede hizmet bedeli olarak; amir için aylık KDV hariç 4.180,67, TL, güvenlik görevlilerin her biri için aylık KDV hariç 2.717,18 TL birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, hizmet bedelinin aylık 44.944,38 TL olarak belirlendiği, yüklenicinin hizmetin verildiği ayı izleyen ilk iş günü fatura düzenleyeceği ve işverenin faturadaki bedeli müteakip ay içerisinde yüklenicinin banka hesabına yatıracağının düzenlendiği,
- Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 31.08.2015-31.08.2016 tarihleri arasında E-Yönetici Profesyonel Proje Yönetimi San. Tic.
Ltd. Şti. adına düzenlenen 14 adet faturanın sunulduğu, söz konusu faturaların toplam bedelinin KDV hariç 597.775,50 TL olduğu,
- Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 480100909146874903417-37 sicil numarası ile 2015/08 döneminden ile 2016/08 dönemine kadar (bu dönem dahil) tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin iddialarında yer verdiği gibi isteklinin sicil numaralarında herhangi bir farklılık olmadığı,
- Ayrıca Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Türkiye Halk Bankası A.Ş.ye Ait Alışveriş Merkezinin (E-Yönetici Profesyonel Proje Yönetimi San. Tic. Ltd. Şti.
İşletme Yöneticiliği) koruma ve güvenliğinin sağlanması maksadıyla 24.08.2015 tarihinde sözleşme imzalandığına dair İstanbul Emniyet Müdürlüğü Özel Güvenlik Şube Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşmelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinin (a) bendi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve teklif dosyası kapsamında sunulan sözleşme ve eklerinde yer alan fatura ve SGK bildirgelerinin anılan mevzuat hükmüne uygun olduğu, iş deneyim tutarının (sözleşme tutarları veya teklif dosyasında sunulan faturalardaki toplam tutarın) ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı şartını sağladığı, söz konusu faturaların idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür” şeklinde onaylandığından fatura örneklerinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan özel sektör iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiası kapsamında yer verdiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu özel sektör iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddiası dışındaki iddialarının ihale mevzuatında karşılığı olmadığından ihale mevzuatı kapsamında inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri”
başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.
Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tâbidir.
Özel güvenlik şirketlerinin kurucu ve yöneticilerinde bu Kanunun 10 uncu maddesinin (a) ve (d) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca dört yıllık yüksekokul mezunu olmaları, Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendinde belirtilen şartı taşımaları ve 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir. Muvazzaf subaylarda dört yıllık okul mezunu olma şartı aranmaz.
Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.
Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve güvenlik hizmetleri, hizmetin başladığı gün mesai saati bitimine kadar ilgili valiliğe yazılı olarak bildirilir. Acil ve geçici nitelikteki koruma ve güvenlik hizmetlerinde süre kaydı aranmaz...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur…”
açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
h) 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında alınmış "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi".” düzenlemesi yer almaktadır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri”
başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümler incelendiğinde, şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunmasının İçişleri Bakanlığı’nın iznine tâbi olduğu, faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olmasının zorunlu olduğu, özel güvenlik şirketlerinin hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirmeleri gerektiği, ayrıca kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izninin iptal edileceği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 67’nci maddesinde yer alan açıklamalar incelendiğinde, özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması ve ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı maddenin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine yer verilmesi gerektiği ve söz konusu belgeleri sunacak istekliler açısından ise ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunacağı özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmasının zorunlu olduğu, başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesinde özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İdarelerin istekliler tarafından 5188 sayılı Kanun kapsamında özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi sunmaları gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapmaları durumunda, ihaleye teklif veren isteklilerin ortakları ile bu isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan ortakların aynı kişiler olmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulacak 5188 sayılı Kanun kapsamındaki özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgelerinin, geçerli ve söz konusu şirketin güncel ortaklık durumuna ilişkin şartı da sağlayacak şekilde teklif dosyası içerisinde sunulması gerekmektedir.
İhale işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından teklif dosyaları kapsamında her bir ortak için ayrı ayrı faaliyet izin belgelerinin sunulduğu görülmüş olup, faaliyet izin belgelerinin incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin belgeleri incelendiğinde, anılan istekli tarafından 25.12.2013 tarihli ve 8472 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 694’üncü sayfasının sunulduğu, söz konusu ticaret sicil
gazetesinde şirket ortaklarının hisse devrine yönelik bilgilerin yer aldığı, hisse devriyle ilgili olarak şirket ortaklarından Mehmet Salih Yıldız’ın hisselerinin tamamının Emine Ekmen Yıldız’a devrederek ortaklıktan ayrıldığı, böylelikle şirketin tek ortağının şirket sermayesinin tamamını elinde bulunduran Emine Ekmen Yıldız olduğu, ayrıca Emine Ekmen Yıldız’ın şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu,
Anılan pilot ortak tarafından 11.01.2016 tarihinde düzenlenen ve 1288/29.12.2010 belge numaralı “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin sunulduğu, özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde şirket adının “2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti.” olduğu ve belge üzerinde şirketin tek ortağı Emine Ekmen Yıldız’ın isminin yer aldığı görülmüştür.
b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin belgeleri incelendiğinde, anılan istekli tarafından 23.10.2013 tarihli ve 8428 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 377’inci sayfasının sunulduğu, söz konusu ticaret sicil gazetesinde şirket kuruluş bilgilerinin yer aldığı ve şirketin tek ortağının şirket sermayesinin tamamını elinde bulunduran Garip Mercen olduğu, ayrıca Garip Mercen’in şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu,
Anılan özel ortak tarafından 11.09.2015 tarihinde düzenlenen ve 1603/06.02.2014 belge numaralı “Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi”nin sunulduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde şirket adının “Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.
Şti.” olduğu ve belge üzerinde şirketin tek ortağı Garip Mercen’in isminin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesine göre ihaleye teklif veren isteklilerin ortakları ile bu isteklilerin sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan ortakların aynı kişiler olmasının zorunlu olduğu, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının gerek pilot ortağının gerekse de özel ortağının son ortaklık yapılarında şirketin tek ortaklı yapıda olduğunun görüldüğü ve tek ortaklı olan bu iki şirketin ortaklarının isimlerinin sunmuş oldukları özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgelerinde yer aldığı dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının gerek pilot ortağında gerekse de özel ortağında 5188 sayılı Kanun'da öngörülen şartları taşıdığı tespit edilmemiş bir başka şahsın hisse sahibi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından isteklilerin işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki
A1 B2 Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı Birim
i
İşçi sayısı
Ay/gü n/saa t
1 GÜVENLİK ELEMANI(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Ay 106 12 3.567,08 4.537.325,76
2 GÜVENLİK AMİRİ(Brüt asgari
ücretin %85 fazlası) Ay 1 12 3.881,81 46.581,72
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5 4.583.907,48 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
6
Birim i
Miktarı Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1 GÜVENLİK ELEMANI (Asgari
Ücretin %70 Fazlası) Ulusal bayram ve genel tatilde yapılacak çalışma
gün 800 118,91 95.128,00
2 GÜVENLİK ELEMANI (Asgari
Ücretin %70 Fazlası) fazla çalışma mesaisi
saat 15.000 23,76 356.400,00
3 GÜVENLİK AMİRİ (Asgari Ücretin
%85 Fazlası) Ulusal bayram ve genel tatilde yapılacak çalışma
gün 10 129,40 1.294,00
4 GÜVENLİK AMİRİ (Asgari Ücretin
%85 Fazlası) fazla çalışma mesaisi
saat 120 25,88 3.105,60
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7 455.927,60 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 5.039.835,08 TL
ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazmaları gerektiği, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Size Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde sadece başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personelin ücretine ilişkin satırların açıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti ile aynı olan 5.039.835,08 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemleri için teklif edilen birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak yazıldığı ve dolayısıyla anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan 2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ticaret unvanının yer aldığı belgeler incelendiğinde, teklif dosyasında sunulan belgelerin tamamında şirket ticaret unvanının “2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.”
şeklinde düzenlenmiş olduğu, şirket unvanının yer aldığı hiçbir belgede bu unvana ek olarak
Hamdi GÜLEÇ Başkan
Osman DURU Kurul Üyesi
Köksal SARINCA Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ Kurul Üyesi
“E Plus” ifadesinin yer almadığı, dolayısıyla hiçbir belgede şirket ticaret unvanının farklı olmadığı, şirket kaşesinin kullanıldığı belgeler incelendiğinde, şirket kaşesinde şirket ticaret unvanının yine “2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.” olduğu, bunun yanı sıra söz konusu şirket kaşesinde şirket unvanının üzerinde “E Plus” logosunun yer aldığı, bununla birlikte anılan şirket adına Türk Patent Enstitüsü tarafından “201120834-Hizmet” marka numarası ile tescil edilen “Marka Tescil Belgesi”nin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, söz konusu belgede “E Plus” logosunun yer aldığı ve bu logonun şirket kaşesinde yer alan logo ile aynı olduğunun görüldüğü ve belge üzerinde “Markaların Korunması Hakkında 556 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre 15.03.2011 tarihinden itibaren on yıl müddetle 10.01.2013 tarihinde tescil edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından teklif dosyası kapsamında “2A Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.” unvanı dışında farklı bir ticaret unvanı kullanılarak herhangi bir belgenin sunulmadığı, “E Plus” ifadesinin anılan şirketin adına tescil olunan markadan ibaret olduğu ve bu markanın şirketin ticaret unvanıyla ilgisinin olmadığı, teklif dosyasında sunulan belgelerde şirket ticaret unvanının yer aldığı ve bu unvandan farklı bir ticaret unvanı kullanılmadığı sürece markaya ilişkin ibarelerin teklif dosyasında sunulan belgelerde yer almasının ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
