T.C.
SELÇUK ÜNİVERSİTESİ
SOSYAL BİLİMLER ENSTİTÜSÜ
KAMU HUKUK ANABİLİM DALI
YEREL YÖNETIMLER PERSPEKTIFINDEN
KARSILASTIRMALI OLARAK NIJER VE
TÜRKIYE'DE KENT YÖNETIMLERI
Oumarou MAMANE BALLA
YÜKSEK LİSANS TEZİ
DANIŞMAN
Yrd. Doç.Dr. Ahmet Ziya Çalişkan
iii
TEŞEKKÜR
Bu çalışmayı tamamlamamda en başta desteğinden dolayı danışmanım Yrd. Doç. Dr. Ahmet Ziya Çalişkan’a ve Prof.Dr. Mustafa Avcı’ya ve Selçuk Üniversitesinin tüm değerli hocalarına teşekkür borçluyum. Bunun ardından Türkiye’de eğitim almama neden ve destek olan Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığına müteşekkir olduğumu belirtmek istiyorum. Son olarak da bana olan destekleri için yakın arkadaşlarıma ve tabii, her zaman yanımda olan babam ve annem başta olmak üzere tüm aileme içtenlikle teşekkür ederim.
AVANT PROPOS ET REMERCIEMENTS
Je tiens à exprimer toute ma gratitude à mon directeur de recherche, Dr. Ahmet Ziya
Çalişkan, maitre de conférence de droit administratif à Universités de Selçuk pour
ses judicieux conseils ; Et sans oublie le Prof. Dr. Mustafa Avcı, chef du Département de droit public à l’Université de Selçuk qui m'a bien accueilli depuis le début de mon inscription à la faculté jusqu'à aujourd'hui, je le remercié infiniment. Sachant que nul travail ne peut se réaliser seul, je voudrais aussi porter témoignage en remerciant à ceux qui m'ont apporté, pendant la période de ma thèse, les orientations pour la rédaction de ce mémoire.
Je tiens aussi à remercier toutes les personnes que j’ai rencontrées lors de mes entrevues de recherche, et qui ont été très généreuses de leur temps, de leurs connaissances et de leurs opinions.
iv T. C.
SELÇUK ÜNİVERSİTESİ Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürlüğü
ÖZET
Nijer’de ademi merkeziyetçi 21 Mart 1919 Ve 1 Nisan 1936 tarihi kararnmaesiyle kurulan ilk kodamanlar konseyleri ile sömürge dönemine uzanıyor. Daha sonra 1995 Batı Afrika’daki Fransız belediye reformu, Bu reformla beraber Niamey Tam fonksiyonlu belediye ve karışık Zinder Ve Maradi orta fonksyonlu belediye kuruldu.
Nijer’in anayasasının 22‘inci maddesinde belirtildiği üzere ülke yerel yönetimleri commune, departman ve bölge yerel yönetimleri olmak üzere üç ayrı birimden oluşmaktadır. Bu üç genel mahalli yönetimin yanında ayrıca ekonomik, coğrafik ve demografik farklılıklar gereği özel statü ile yönetilen yerel yönetimler de bulunmaktadır. Commune'ler türkiye ise belediyelere, departmanlar ise il özel idarelerine denk gelmektedirler. Bu yerel yönetimlerin en küçük birimi commune (komün)‘dür. 2002’den beri Niger Cümhuriyet yedi (7) bölge ayırılmıştı Üstelk Başkant ayrı bir statü sahiptir. Türkiye'nin 1982 Anayasasında üç düzeyde yerel yönetimlerin kurulması öngörülmüştür. Bunlar il özel idareleri, belediyeler ve köy yönetimleridir. T.C. 1982 Anayasasında büyük yerleşim yerleri için özel yönetimlerin getirilebileceği öngörülmüştür. Bu düzenleme bazında ise Büyükşehir belediyeleri kurulmuştur.
Türkiye’nin yerel yönetim kurumlarını il özel idareleri, belediyeler ve köy yönetimleri oluşturmaktadır. Büyük yerleşim yerleri içinde özel yönetimler getirilebilmekte ve büyükşehir belediyeleri böyle bir düzenlemenin sonucudurlar. Nijer’de belediye başkanları hem merkezi hükümetin temsilcisi hem de yerel yönetim kuruluşu olan belediyenin başıdır. Merkezi hükümetin temsilcisi olmasından dolayı valiye karşı sorumludur. Belediye başkanı, belediye meclisi üyeleri arasından belediye meclisi tarafından seçilir. Türkiye'deki gibi doğrudan halk tarafından seçilmemektedir.
Vali, Başbakanı ve bütün bakanları teslim etmektedir. Kariyeri Bakımından İçişleri Bakanına bağlıdır, Vali yardimcisi, Valinin yakin çalişma arkadaşı olmakta birlikte, arrondismanlarda Devlet temsil etmekte görevlidir.Valilik mensupları ,çoğunlukla ulusal idare okulundan (ENA Ecole nationale d’administration) mezundur. Devletin yerel düzeyde temsil edilmesi vilayete aittir. İl merkezi bölgesinin başkent olup, Vilayetin başına atanan vali aynı zamanda bölge valisidir. Belediye (belde) başkanı (le maire) ve yardımcıları Belde Meclisi tarafından seçilir. Başkan, Meclisin kararlarını hazırlar ve alınan kararları yürütür, beldenin malvarlığını yönetir, belde adına sözleşme yapar ve icraatı konusunda Meclise hesap verir. İl, Genel Meclis (conseil général) tarafından yönetilir, Bu meclisin üyeleri, iki turlu çoğunluk sistemiyle altı yıl için seçilirler.
Anahtar Kelimeler: Nijer, Türkiye , mezkezçiylik , ademi merkeziyetçi , Belediye, Kent.
Ö ğr enc ini n
Adı Soyadı Oumarou MAMANE BALLA
Numarası 144234001047 Ana Bilim / Bilim
Dalı HUKUK/ KAMU HUKUK
Programı Tezli Yüksek Lisans X Doktora Tez Danışmanı Yrd. Doç. Dr. Ahmet Ziya Çalişkan
Tezin Adı YEREL YÖNETİMLER PERSPEKTİFINDEN KARSILASTIRMALİ OLARAK NİJER VE TÜRKİYE'DE KENT YÖNETİMLERİ
1
INTRODUCTION ... 6
CHAPITREI: CENTRALISATION, DECENTRALISATION ET GOUVERNANCE URBAINE AU NIGER 9 1.1LA CONCEPT DU GOUVERNANCE ... 9
1.2. GOUVERNANCE URBAINE ... 9
II. DIFFERENTES APPROCHEES DE LA GOUVERNANCE URBAINE ... 11
III.LES INCERTITUDES DU GOUVERNEMENT LOCAL ... 13
IV.LES AMBIGUÏTES DE LA GOUVERNANCE URBAINE ... 14
V.THEME AU PROBLEME GENERAL DE LA RECHERCHE ... 15
V.1.LE THEME DE LA DECENTRALISATION... 15
V.2.TYPOLOGIES COURANTE DE LA DECENTRALISATION ... 16
V.3.HISTORIQUE DE LA DECENTRALISATION POLITIQUE... 17
V.4.DECENTRALISATION ET GOUVERNANCE LOCALE ... 18
CHAPITRE II: INTRODUCTION SUR LE NIGER ... 21
VI.PRESENTATION GENERALE DU NIGER... 21
VII.DECENTRALISATION AU NIGER ... 23
VII.1.CARTE DE L’ORGANISATION TERRITORIALE DU NIGER EN 1961 ... 26
VII.3.LA PERSONNALITE JURIDIQUE... 30
VII.4.LE CADRE INSTITUTIONNEL DE LA DECENTRALISATION ... 31
VII.5. DE COMPETENCES DES COLLECTIVITES LOCALES AUX COMPETENCES PARTICULIERES. ... 33
VII.6. DE L’ORGANISATION AU FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITES LOCALES ... 34
VII.7.LE CONSEİL RÉGİONAL ... 35
VIII.ORGANES TECHNIQUES DES COLLECTIVITES LOCALES ... 37
VIII.1.DU COMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL DE LA REGION ... 37
VIII.2.L’AGENCE REGIONALE DE DEVELOPPEMENT ... 38
VIII.3. LES ORGANES INTERROMPU ET INSTRUMENTS DE PLANIFICATION DECENTRALISEE... 41
2 VIII.4.LA GOUVERNANCE URBAINE AU NIGER ET LA NOTION DE
GOUVERNABILITE ... 42
VIII.5. LA NOTION DU GOUVERNEMENT LOCAL ... 43
IX.POLITIQUE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT LOCAL, DECENTRALISATION ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ... 44
X.ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE DU DEVELOPPEMENT LOCAL AU NIGER ... 46
X.1.ORGANES MINISTERIELS ... 46
X.1.1.DU MINISTERE DE L’INTERIEUR DE LA SECURITE SOCIALE ET DE LA DECENTRALISATION (MISSD) ... 46
X.1.2.DU MINISTERE DE L’AMENAGEMENT TERRITORIAL ET DU DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE (MAT/DC) ... 47
X.1.3.MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT ET DE LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION (ME/LCD) ET LES AUTRES GRANDS MINISTERES SECTORIELS ... 48
X.2.LES STRUCTURES NATIONALES S’IMPLIQUANT DIRECTEMENT DANS LE DEVELOPPEMENT LOCAL. ... 48
X.2.1.ENTITES ISSUS DES COLLECTIVITES DECENTRALISEES ... 48
X.2.2.ENTITES ETATIQUES ... 49
X.2.3.INSTITUTIONS LOCALES ET COLLECTIVITES TERRITORIALES COMMUNALES ... 52
X.2.4.LE CHAMP DE COMPETENCE DES COLLECTIVES ... 53
CHAPITRE III: INTRODUCTION SUR LA TURQUIE ET LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT URBAINES... 56
XI.1.PROFİL DU PAYS ... 56
XI.2.SYSTEMES POLITIQUE ET JURIDIQUE ... 57
XI.3. ADMINISTRATION ET LA POUVOIR LEGISLATIF ... 58
XI.4. HISTOIRE DE DECENTRALISATION EN TURQUIE ... 60
XI.4.1.POUVOIRS CENTRAUX ET LOCAUX DANS LE SYSTEME D’ADMINISTRATION TERRITORIALE TURC, DE L’EMPIRE OTTOMAN AU GOUVERNEMENT AKP ... 60
3
XI.4.2.LA COLLECTIVITE TERRITORIALE EN TURQUIE... 64
XI.4.3.LA STRUCTURE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNELLE DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE EN TURQUIE ... 65
XI.4.4.L’ADMINISTRATION DES COLLECTIVITES LOCALES ... 66
XI.5.CHANGEMENT EN COURS ET REFORMES RECENTES ... 67
XII. DECENTRALISATION EN TURQUIE ACTUELLE ... 68
XII.1.LA MISE EN COURS DE L’ADMINISTRATION MUNICIPALE ET PROVINCIALE HIERARCHISEES ... 69
XII.2.GOUVERNEMENT DE L’EMPIRE A LA REPUBLIQUE : LE TRAUMATISME DES SEPARATISMES ... 70
XII.3.LA NEUTRALISATION DU NOUVEL INTER -MEDIATEUR ... 71
CONCLUSION... 74 REFERENCE BIBLIOGRAPHIES ... HATA! YER İŞARETİ
4
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
AKP AdaletveKalkinmaPartisi - Parti de la Justice et du Développement
A.M.N L’Association des Municipalités du Niger
A.N.A.P AnavatanPartisi, parti de la Mère patrie
A.N.F.C.T L’Agence Nationale de Financement des Collectivités Territoriales
A.R.D Agence Régionale de Développement
C.E.S.R Comité Economique et Social de la Région
C.R.D Conseil Régional de Développement
C.C.D Convention sur la Lutte Contre la Désertification
C.C.D Le Comité de Concertation sur la Décentralisation
C.F.G.C.T Le Centre de Formation en Gestion des Collectivités Territoriales
CHP CumhuriyetHalkPartisi- (Parti Républicain du Peuple)
C.I.A.T Le Comité Interministériel de l’Administration Territoriale
C.N.C.R Comité National du Code Rural
C.N.P.G.C.A Le Comité National de Prévention et de Gestion des Crises Alimentaires
CoFoB Commissions Foncières De Base
CoFoCom Commission Foncière Communale
C.R Le Code Rural
F.E.N.U Fonds d’Équipement des Nations Unies
H.C.C.T Le Haut Conseil des Collectivités Territoriales
H.C.M.E Le Haut-Commissariat à la Modernisation de l’Etat
MAT/DC Le Ministère de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire
M.D.A Ministère du Développement Agricole
ME/LCD Ministère de l’Environnement et de la Lutte Contre la Désertification
N.P.M New Public Management
O.A.R.L Organisation Administrative Régionale et Locale
ONG Organisation Non Gouvernementale
PS/PR le Programme Spécial du Président de la République ou la Politique Nationale de Développement Local et Communautaire
5
S.D.A.R.P Stratégie de développement accéléré de réduction de la pauvreté
6
INTRODUCTION
Depuis des années, beaucoup des séminaires, des réunions nationales et internationales, des programmes de recherche, réunissant diffèrent acteurs du développement, pensent sur le champ urbain. Ces rencontres sont des cadres de concertation et qui fait de changements sur la problématique du développement du continent en général et du Niger en particulier. En Afrique Occidental, le changement de la société de vie rurale a une société a vie urbanisée avait débutéparticulièrement vers le mi- 20 siècle. Les Etats bases sur des inégalités du au cadre économiqueinefficient, qui ont eu pour cause le ralentissement du processus d’urbanisation, ainsi que l’insuffisance des ressources nationales qui conduisaient a un challenge pour l’édification des villes.
Cette tendance provoque des changements et pose des défis majeurs auxquels, il est aujourd’hui important de trouver des solutions : une demande croissante en équipements et en services urbains de base (eau, assainissement, éducation, santé…), l’augmentation de La pauvreté de la population amenant ainsi le bannissement de certaines personnes vivant dans les zones délabrées. Cela a une conséquence secondaire, qui sont le manque d’emploi, une jeunesse à l’abandon et sans devenir.
La décentralisation et le développement local ont connu au Niger une nouvelle dynamique à partir des années 2000. Les collectivités locales se sont vues attribuer de nombreuses compétences notamment en matière de gestion de l’espace.
Le code des collectivités locales dans son article 3 de la loi no 96-06 a ordonné aux collectivités locales des taches dont la programmation et l’application des actes économiques, sociaux-culturels ayant pour effet un développement accrut de ceux-ci.
Les collectivités locales dans l’accomplissement de leurs taches, elles possèdent ces propres services et son aide dans leurs taches par les services déconcentrés de l’Etat. Pour une reforme adéquate, nous nous baserons sur le principe général, liberté et proximité qui sont des actes systématique, qui veut que le président du conseil suprême de la magistrature qui est le président de la république de les consolidés.
7 De plus en plus, nous assistons à une émergence d’organisations locales dont les objectifs affiches concourent à la réussite des programmes de développement des collectivités. L’émergence du mouvement associative fait suite à l’adoption des programmes d’ajustement structurel, lesquels recommandaientthéoriquement dans les activités productives et marchandes se trouvent un désistement de l’Etat à s’engager.
8
PREMIERE PARTIE
LA DECENTRALISATION ET GOUVERNANCE
URBAINE AU NIGER
9
PREMİERE PARTİE: CENTRALISATION, DECENTRALISATION ET GOUVERNANCE URBAINE AU NIGER
Il s’agira ici, de voir un certain nombre de concepts fondamentaux rentrant dans le cadre de cette étude.
1.1. La Concept du Gouvernance
La gouvernance désigne les modes ou la manière de gouverner.Elle fait référence à l’ensemble des institutions, des réseaux, des directives, des processus, des règles, des normes, des usages politiques et sociaux, des relations qui déterminent les différents rapports issus des acteurs émanant des milieux socio-économiques d’une collectivité dans le choix d’orientations et d’actions de développement. La gouvernance est une méthode de procédée ayant pour but une décision collective. Elle peut avoir différentes types d’autorité et ne s’applique pas à l’autorité .la volonté d’aboutir a un consensus peut ne pas se finaliser par une décision convenable.
1.2. Gouvernance Urbaine
Selon Patrick le Gales, la notion de gouvernance urbaine est un acte de fait par lequel les dirigeants des villesrépartissent en deux acteurs de L’Etat et des collectivités locales.il y a lemodèle du pouvoir périphérique et celui de la régulation croisée. Dans notre èrecontemporaine, la notion de gouvernance a atteint une ampleur considérable. L’appréhension de l’évolution et des transformations des organisations publiques identifiées signifiera une crise de légitimité qui propose une substitution du concept de gouvernance urbaine à celui de gouvernement des villes. Dans la limitationdesrégimes politiques urbains à partir d’autres alternatives.
La gouvernance s’accentue sur certains points dont la fragmentation, l’incohérence, les phénomènes de transfert, de mimétisme, de copiage, d’incapacité et l’action publique a la main d’une poignée de certains particuliers.1
1
MAURİCE Hauriou « Précis Droit Administratif et de Droit Public General » 9eme editionsirey paris 1919.
10 Patrick Le Gales a une pensée plus ambiguë et expansive de cette notion. Selon laquelle celle-ci engendrerait destransformations économiques, institutionnelles, des structures sociales et des intérêts constitutifs. Cela relèverait de l’examinassions de l’action publique ainsi que d’une économie politique a base sociale.
La gouvernance urbaine évoquée par Patrick le Gales à un but travailliste et ramenéàune analyse de la complexité de l’action publique urbaine.
Selon Georges Cavalier, la gouvernance est une faculté de coresponsabilité ayant pour but d’établir un cadre collectif d’action unificatrice, réfléchir et stratégique consolidant les principaux acteurs afin d’aboutirà un niveau politique décisionnelle. A partir des différentsniveaux, chaque partenariat devrait se finaliser à une stratégie commune aboutissant à un cadre collectif d’intervention se fiant à l’action urbaine. Cela signifierait un projet considérablement mobilisateur afin que toutes les parties concernées soit en guise d’yparticiper.
Concernant Bernard Jouve, dans le monde anglo-saxon la gouvernance s’est imposée comme un vacarme de fond et s’est étendue sur la planète terre. Cette notion est une désignation et une formalisation majeure de certaines transformations.
Dans les relations internationales, ce terme a servià indiquer certaines ruptures dont conséquemment le déclin de l’union soviétique. Lacréation de l’Organisation des Nations Unies relevé d’une nécessité de s’éveiller dont la gouvernance. Les institutions de Breton Woods c’est à dire les bailleurs de fonds internationaux, que sont la Banque Mondiale (BM) et le Fond Monétaire İnternational(FMI) utilise ce terme de gouvernance à but de parvenir à faire des aides aux pays moins ou en voies de développement2.
Enfin, selon François Xavier Merrien, la gouvernance est divisée en trois parties :
2
JEAN Claude Ricci ; Droit administratif, 9 Edition hachette livre éducation 2014 paris, p. 99.
11 - Premièrement, la gouvernance peut un êtreconsidérée comme une action descriptive (en ce sens que les changements et les transformations réelles des modes gouvernementales)
- Deuxièmes, la gouvernance peut être un terme analytique c’est-à-dire une cadre de relations interprétatives reliant les liens institués et non institués.
- Troisièmes, elle peut être une norme normative, cela signifierait la positivité dans les transformations soutenir et à venir.
L’agglomération des villes implique la mobilisation d'une citoyenneté de la gouvernance au niveau ou se trouve les différentsproblèmesd’aménagement, de transport, de sécurité, ainsi qu’à une citoyenneté de proximité non limitée. La participation du citoyen doit êtreconcrète et appuyer a la mise en œuvre d’un ou de plusieurs projets. Pour arriver à la finalisation de cette procédure, nous passerons a l’examinassions, la formulation d’un problème, l’élaboration d’une stratégie, la définition des moyens et des objectifs affectés, la mise en œuvre du projet et son évaluation.
II.Differentes Approchées de la Gouvernance Urbaine
L’utilisation de la notion de gouvernance peut être utilisée par les experts des relations internationales, par les économistes, les politologues, les sociologues et les géographes. Sous la dénominationde bonne gouvernance, d’où les organisations.
La gouvernance mondiale est une notion réfléchie, qui engage les acteurs non-étatiquesà un rôle aboutissant à des mécanismesde régulation politique mais également aux rapports d’autorité et de pouvoir. Les institutions internationales se sont accaparées de la problématique de gouvernance pour en faire un outil au service de l’idéologienéolibérale. Nous constatons dans l’évolution du monde contemporain des problématiques des institutions internationales mieux adaptées et résolueà l’aide des étudessur la gouvernance.
Pour maintenir et rétablir la paix dans le monde, nous assistons à la naissance de nouvelles structures institutionnelles afin de prévenir et gérer les conflits. D’une
12 part, Ces nouvelles institutions servent àprotéger et promouvoir les droits fondamentaux. D’autre part elles servent à assurer la stabilité économiqueet évité les effets de dévalorisation. Enfin la nécessité de la mise en place des mécanismes de régulation qui restaurent certaines obstacles au principe du libre fonctionnement du marché3.
La gouvernance, par ces approches se scindent en quatre groupes qui sont : la rationalité substantive, structurelle procédurale et évaluative.
La rationalité substantive peut être distinguée comme une substance et une connaissance qui poursuivent des résultats d’action dans le monde des discours. C’est le partage d’une vision stratégique. - La rationalité structurelle est une notion qui englobe un procédé élargi dedécision. Nous pouvons en déduit par exemple les jonctions des compétences entre les collectivités publiques (Etats, Régions, villes,).
La rationalité procédurale est un ensemble de procédures et de prise de décision, se situant à un jeu d’acteurs.
La rationalité évaluative a pour finalité de se référer aux objectifs visés par le preneur de décision et des résultatsévaluésà partir des critères. La bonne gouvernance se repose systématiquement sur ces quatre points. L’appropriation de différents acteurs ou problématique doit êtreévité.
Le retrait et la banalisation de l’Etat est une perception de la gouvernance urbaine, ainsi le changement de position de la frontière entre le privée et le public et la recherche de différentes coordination susceptibles de rendre la mise en œuvre l’action publique possible. La gouvernance urbaine est une recherche de réunion de différenteséchelles territoriales.
Elle designer la renonciation d’autonomie, le partage des pouvoirs, l’équilibre, et la prolifération des réseaux de toute sorte. Elle se doit de produire de meilleurs politiques publiques capables d’obtenir de bons services à la population pour assurer
3
EMMANEL Aubin, la fonction publique le droit applicable aux trois fonctions publiques ; Etat, territoire et hospitalité, 6eme édition, Gaulions, 2015, p. 67.
13 et augmenter la satisfaction des citoyens. Elle autorise également de démontrer et dégager de bonnes savoir et de nouveauxavis en améliorant l’efficacité interne de la gestion locale.
III. Les Incertitudes du Gouvernement Local
La notion de gouvernement local est habituellement utilisée en deux sens différents. Elle désigne, d’une part, une autonomie des élitesdécentralisées ou déconcentrées de prendre des décisions sans dépendre des pouvoirs centraux.
Elle indique d’autre part la situation de certaines collectivités locales a exercé une compétence générale sur leur propre territoire, cette tendance étant qualifiée de
‘logique de gouvernement local4. Alors même que la clause générale de compétence
des collectivités locales n’est qu’un ‘mythe commode’ dans la mesure où l’Etat conserve le plus souvent la haute main sur le fondamental, la décentralisation a toutefois augmenter la complexité des politiques locales, agrandir les marges d’incertitude et notablement renforce la capacité d’action des élus locaux. Les régions, les départements, mais aussi les villes sont devenues des acteurs à part entière dans un jeu désormais plus ouvert.
Le gouvernement des villes s‘avère ainsi plus complexe et plus incertain en raison non seulement de l’extension des compétences locales et de l’importance des enjeux urbains (exclusion, chômage, violence…), mais aussi des pressions accrues qu’exercent les citoyens sur les élus et des inégalités croissantes Entre les territoires.
Outre la concurrence entre les villes affile par la crise d’offre de l’emploi, la décentralisation a eu pour effet de fragiliser la légitimité de l’élu confronté à une croissance des besoins sociaux plus rapides que celle de leurs ressources. Les projets d’ambitions des “maires- entrepreneurs” et la dynamique du développement local ont profondément bouleverséles modes classiques de gestion des villes, sans pour
4
PIERRE Muller, Les politiques publiques entre secteurs et territoires, intuitu de ménagement public. 1990.
14 autant déboucher sur un nouveau modèle de gouvernement Urbain5. Le gouvernement des villes est ainsi un “gouvernement inaccompli”, ce qui augmente le déficit de légitimité dont souffrent, malgré leur popularité, les élus locaux. Incitées à combler ce déficit en développement d’une communication identitaire dispendieuse, les villes sont en réalité privées des moyens et des compétences qui l’autorise de se gouverner elles-mêmes. Loin d’être autonomes, elles sont en fait de plus dépendantes des autres collectivités publiques.
IV. Les Ambiguïtes de la Gouvernance Urbaine
Les recherches sur le gouvernement local figurant à la fois les rapides transformations du mode de gestion des villes et les doutes persistantes sur la nature du pouvoir local. D’un côté la décentralisation a certainement accru le pouvoir et le prestige des élus locaux, de l’autre, elle a disséminé et fractionne les lieux de décision, tout en renforcent la dépendance mutuelle des acteurs. Les objectifs et les méthodes du gouvernement local se sont diversifiés, uniquement dans l’espace, mais aussi dans le temps. Gouverner la ville, c’est désormais “gouverner dans la complexité”6.
Le recours au concept de gouvernance permet par de dépasser les oppositions Traditionnelles entre les gouvernants et aussigouvernés, entre l’Etat et société civile, entre sphère publique et sphère privée. La gouvernance urbaine autorise en effet de rendre compte du développement sur le plan local du partenariat public privé, de déclin des pouvoirs institutionnels et de l’importance croissante de l’enjeu de la coordination de politique. Elle contribue à l’examinassions de la différenciation et de la multiplication des effets néfastes des politiques. Ainsi que des conditions de possibilité de l’action publique dans une société urbanisée.
5
PATRICK Le Gales. ''Politique urbaine et développement local. Une comparaison franco-brittonique'',
Le Harmattan, 1993
6
EVELYNE Ritaine, "Territoire et politique en Europe du Sud", revue français de science politique, 1994 p25.
15 Elle souligne aussi l’importance dudialogue, alors que l’idée de gouvernement renvoie au contraire à une gestion bureaucratique fondée sur la l’excellence du règlement. Rendue plus complexe par la multiplication des acteurs, la négociation est l’instrument de consistance et d’intégration des politiques locales7. L’enjeu de la gouvernance urbaine est en effet la possibilité d’articuler différents domaine de l’action publique, de combiner les rationalités juridiques et managériales, mais aussi de ramollirez et de diversifier l’utilisationsociaux du droit8.
V. THEME AU PROBLEME GENERAL DE LA RECHERCHE V.1. Le Theme de la Decentralisation
La décentralisation demeure un thème investi par les chercheurs. Elle désigne une délégation de pouvoir de l’Etat central vers les collectivités décentralisées ou de déconcentrées.
Si l’instance centrale est d’une nature relativement homogène (Etat fédéral ou unitaire), l’instance périphérique se décline en des institutions locales différentes les unes des autres (collectivités territoriales, subdivisions administratives, établissements publics ou privés). Aussi le mouvement de la décentralisation comprend il plusieurs types y compris la décentralisation politique. Dans le tiers-monde, celle-ci émerge dans un contexte marqué par une centralisation du pouvoir dont elle se propose de corriger les imperfections. La décentralisation est une méthode par laquelle l’Etat délègue ses pouvoirs vers les collectivités territoriales décentralisées et déconcentrées pour qu’elles possèdent une autorité juridique et d’une autonomie financière. Cette délégation des pouvoirs restent sous la surveillance du pouvoir central, permettant ainsi à l’Etat d’avoir un assouplissement des administrations centrales.
7
GAUDIN Jean Pierre, Négocier d’abord? 4,1996, p.19.
8
LASCOUMES Pierre, Pour une formation à la gouvernance mentale, R.F.A.P No 51, 1989, p. 113.
16
V.2. Typologies Courante de la Decentralisation
Les décentralisations administratives, politiques, fonctionnelles et structurelles sont basées sur le critère institutionnel, cette typologie est fréquemment évoquée dans la documentation9. La décentralisation administrative comme la déconcentration est un ou plusieurs administratifs supplémentaires dotés d’un pouvoir de gestion et attribution à certains niveaux de certaines fonctions administratives.
Elle consiste en un transfert de responsabilités à des agents à qui l’Etat fournit entièrement les ressources considérables à la mise en œuvre de leurs taches, incluant l’application des lois et règlement en vigueur dans un pays. Ces agents ont pour noms : préfets sous-préfets, gouverneurs, chefs de district ou fonctionnaires délégués. Dans les années 1970, les pays en développement utilisait la décentralisation comme de type de modèle de gouvernance plus fréquemment pour l’exercice d’une gouvernance adéquate. La décentralisation qui semblerait être un moyen de congestionnée le pouvoir central fut jugée la forme moins avancée.
Dans la décentralisation politique ou territoriale, il est question d’un acte par lequel l’autorité étatique cède d’importantes attributions aux gouvernements locaux. Ceux-ci sont démocratiquement élus par des citoyens qu’ils sont censés représenter. Ils exercent des «compétences multidimensionnelles» dans les provinces, régions, districts, municipalités, communes urbaines ou rurales.
La décentralisation politique est souvent synonyme de territorialisation. Elle se rattache également à la dévolution d’un mécanisme référent à un transfert de pouvoir d’un Etat central vers des entités légales distinctes. Certes, ces entités politiques ne sont pas totalement autonomes, mais outre qu’elles jouissent d’une large indépendance à l’regard des autorités centrales. La participation élevée des citoyens dans des affaires publiques.Les citoyens peuvent ainsi faire l’apprentissage de la démocratie.
9
D’autre typologie relèvent surtout de la conception classique française, ne retiennent que deux formes; la décentralisation politique et la décentralisation fonctionnelle (Greffe, 2005, parts 1973). Ces auteurs considèrent que la décentralisation administrative ne serait rien d’autre qu’une modalité de la centralisation.
17 La décentralisation technique ou fonctionnelle ou encore par service constitue un autre mode de décentralisation où le transfert se limite à un domaine précis. Ici, les collectivités locales ne sont pas des territoires bien délimités, mais des établissements publics spécialisés dans l’offre des services aux nationaux. Elles sont qualifiées d’organisations «paraétatiques»10.
V.3. Historique de la Decentralisation Politique
La décentralisation politique s’est-elle répandue dans le tiers – monde en général, en particulier en Afrique subsaharienne ?
Quels sont les déterminants à l’ origine de cette émergence ? Ces interrogations soulèvent la lancinante question de l’historique de la nouvelle réforme. Pour y répondre, il convient d’examiner comment les politiques publiques ont évolué de la centralisation à la décentralisation politique, en repérant les origines lointaines et immédiates ainsi que les différentes étapes du processus.
Les expériences de décentralisation menées dans certains pays sous-développés remontent à la période coloniale. Entreprises essentiellement par les colons français et britanniques au XIXe siècle, elles ont conduit à la création des premières communes. Le thème de la décentralisation naissante a perdu son importance dans les années qui ont suivi les indépendances11.En réalité, la plupart des pays ont hérité des systèmes politiques largement centralisés. Dans le cas de l’Afrique subsaharienne, un tel héritage émane directement du totalitarisme colonial. Il relève, en particulier, de la tradition jacobine à l’œuvre dans les pays francophones. Sauf qu’en pratique l’Etat postcolonial africain s’est surtout construit sous l’influence des
10
MILLS et Alberte; 1991, p 24
11
C’était également l’heure du développement mental; dont la caution théorique était fournie par les adeptes de la modernisation. La théorie de la modernisation se décline en trois variantes; économique (Rostow, 1960), Elle considère le sous-développement comme un retard à combler, et le développement comme le stade suprême de l’évolution des sociétés. Dans la perspective défendue par les théoriciens de la modernisation, le sous-développement procède de l’obscurantisme propre aux valeurs socioculturelles.
18 structures sociales et des coutumes existantes au moment de la décolonisation, et non pas selon le modèle idéal typique de la rationalité wébérienne12.
Si, la majorité des pays du tiers-monde, les politiques de décentralisation fut amorcées pendant la période coloniale et poursuivies timidement au temps des indépendances, elles ont par contre, pris un nouvel élan dans les années suivant l’application des programmes d’ajustement, pour revêtir une importance grandissante de nos jours.
V.4. Decentralisation et Gouvernance Locale
La décentralisation est un schéma géographique permettant la répartition des pouvoirs ou à une "ossature architectural" dévouentaux pouvoirs centraux et locaux une direction en charge d’appliquer ces attributs par le choix des élites, les styles de gestion et unenécessité des règlements de conflits.
Ces propos, si besoin est, traduisent la liaison étroite entre la décentralisation et la gouvernance locale. La première apparait comme une politique publique dont les modalités de la mise en œuvre s’opèrent à travers la seconde.La complémentarité de la réorganisation des structures administratives et politiques des sociétés africaines qui sont les deux aspects qui doivent être prise en mains.
Autrement dit, en transférant des attributions à des élites politiques locales, la décentralisation est censée promouvoir de nouveaux modes de gouvernance. A la lecture de plusieurs textes et analyses, ces objectifs se déclinent en trois grands paramètres que BIERSCHENK et J.-P OLIVIER DE SARDAN résument en ces termes : «Elle [la décentralisation] permettrait non seulement l’introduction de la démocratie locale et de la responsabilité politique [imputabilité], mais aussi la libération des dynamiques de développement “à la base” »13.
12
Relative à l’œuvre et aux conceptions philosophiques du sociologue allemand Max Weber (1864-1920).
13
THOMAS Bierschenk, et Jean Pierre CHAUVEAU, jean pierre Oliver de sardan‘’Courtiers en développement, les villages africains en quête de projets. L’homme, 164- 2002.
19 De prime abord, la reforme politico-institutionnelle est censée approfondir la démocratie locale. Ces présupposés sont surtout défendus par les théories politiques de la «bonne gouvernance », lesquelles considèrent la décentralisation comme une réforme de démocratie qui avantage l’action publique. Autrement dit, elle permet de rapprocher les citoyens des instances locales. Cette proximité, qui faisait défaut au système centralisé, implique l’accès facile à l’information chez les populations. La décentralisation cherche, en second lieu, à favoriser un processus collectif de décision responsable au niveau local14. Pour cela, elle repose sur le principe de l’imputabilité (accountability), comme le suggère la théorie du «New Public Management» (NPM). Les agents du gouvernement local sont plus conscients de leur responsabilité politique que ceux du gouvernement central, en vertu de leur proximité avec les citoyens à qui ils doivent rendre compète, De plus, l’existence des instances décentralisées ne sont pas seulement reconnue juridiquement.
En dernier ressort, la décentralisation s’attache à impulser un processus de développement local. D’après les théories économiques de la « gestion de l’efficacité », elle assure la performance des services publics offerts aux citoyens. La théorie du« Public Choice», en particulier, vise à optimiser le bien-être des communautés locales par le biais d’un accès facile aux ressources15.
14
Selon la Banque mondiale, rapport -2000
15
20
DEUXIEME PARTIE
INTRODUCTION
DU NIGER ET LE CADRE DE LA
21
DEUXIEME PARTIE: INTRODUCTION SUR LE NIGER ET LE CADRE DE LA DECENTRALISATION
VI. Presentation Generale du Niger
Le Niger est un Etat dont la superficie vaut 1 267 000 km2. Il est situé en Afrique de l’ouest et est en partie enclavé par le non accèsà la mer méditerranée ou à l’océan atlantique. Il est a comme pays frontaliers le Mali, le Burkina Faso, le Bénin, le Nigeria, le Tchad, la Libye et l’Algérie16. Le Niger a une population qui vaut 18,4 millions d’habitants dans le dernier recensement fait par l’Etat en 2015. Lapopulation nigérienne est àmoitié jeune dont les 48,6% ont a moins l’âge de 15 ans.
La population est estime à 18 mille. La croissance démographique est estimée à 3,3% par an17. Trois des huit régions administratives (à savoir, Maradi, Zinder et Tahoua) concentrent plus de 62% de la population du pays et deux autres régions (Tillabéry et Dosso) comptent ensemble un quart de la population. Près de 4 nigériens sur 5 vivent à la campagne. L’urbanisation de la population de la capitale Niamey est estimée à 7% de la population totale du pays18.
La population est divisée entre différents groupes sociolinguistiques, en particulier ; les Haoussa (au centre et à l’est du pays), les Djermas et les Songhay (à l’ouest), les Tamasheq (ou Touaregs) et les Peuls (disséminés sur tout le territoire, et comprenant des groupes d’agro-pasteurs dansle sud et pasteurs (parmi lesquels les Wodaabe). La majorité rurale de la population du pays est à 20%. Soit en milieu urbain un nombre estimé à 2,9 M d’habitants19.
La forme des villes agglomérâmes sont à peu près disparate, Niamey, à elle seule compte près du tiers de l’ensemble de la population urbaine du pays.il y a seulement quatre villes qui dépassent les 100 000 habitants à Niamey de l’ouest,
16
Le Niger c’est un pays subsaharien qui est frontalier avec 7 pays africains.
17
Rapport de recensement général du pays qui comprit le reste habitants d’autre pays.
18
Rapport du Ministère de l’économie et des finances
19
Les chefs-lieux de régions et aussi les départements et les reste de grande villages administratifs qui ont plus 2 000 habitants sont tous considérés comme un centres urbains; rapport de Ministère du plan 2001.
22 Zinder étant l’ancienne capitale coloniale à l’est, Maradi, ville commerçante qui fait frontière avec le Nigeria et Agadez au nord.
Le pays a une forte croissance urbaine provenant d’un exode rurale en augmentation, dont : Niamey a une population de 900 000 de nos jours alors qu’elle s’évaluaità 35 000 habitants en 1960. La ville étant très importante a vu un accroissement de sa population. Le rythme supérieur varie de 3 ou 4 % par an. Les villes du Niger ont des densités faibles, comme celles des pays dans la zone du sahel. La capitale Niamey a une superficie urbanisée équivalent à 8 723 hectares et la densité évaluée à 105 habitants par hectare en moyenne. L’amplitude des quartiers 20 à 380 hab / ha.
La structure d’organisationnelle de l’espace urbain au Niger et la juxtaposition des quartiers centraux urbains, des quartiers périphériques dépourvus sont unhéritage de la période coloniale. Cette forme de ségrégation laisse apparaitre une forme de cantonnement selon les niveaux revenus. D’où les quartiers résidentiels ayant tous les dispositifs et équipements de base, ainsi que dans les grandes agglomérations, la constatation des ménages à faibles revenus et une pauvreté indécente.
A partir des années 1964, le Niger a entamé une reforme régissant la gestion foncière et domaniale selon les dispositions juridiques de la loi 64-46 du 17 juin 1964. La référence qui relève du domaine national est analysé selon la nature, l’étendue, de la composition et des modalités de gestion des terres. Le classement du domaine national est les zones classes, les zones pionnières, les zones terroirs et les zones urbaines. La loi énonce que « l’Etat est le principal administrateur des actifs et des passifs foncier national dont les modalités de gestion qui incluent sur les actes affectations et des actes de désaffectations».
Le transfert des compétences des collectivités décentralisées sont une implication dans la gestion domaniale. Ces collectivités décentralisées dans l’administrationdes domaines nationales sur le territoire sont liées à l’autorité administrative et les services techniques statiques qui s’adhérents compétents. Dans les villes nigériennes, la gestion foncière n’a pas pu changer les pratiques dites
23 coutumières et informelles. La complexité de la gestion foncière s’explique par ce drame aboutissant à l’ origine de multiples conflits. Et aussi la prolifération des quartiers de précarités.
VII. Decentralisation au Niger
Apres l’ascension a l’indépendance du pays, le Niger a amorcé un schéma d’opération de décentralisation afin de faire face aux besoins du développement économiques, social et politiques. Le principe de la décentralisation et de la liberté administrative des collectivités territoriales sont elles consacrées par la loi fondamentale d’aprèsl’indépendance ?
Comme la plupart des constitutions africaines, les différentes constitutions nigériennes ont repris la formule énumérative partant de la constitution française de 1958 à son article 72 comme le dit certains spécialistes " le copier-coller " ou le plagiat des pays d’outre-mer, faisant référence aux ex- colonies de la France20.
Actuellement, la constitution du 9 août 1999, de la 5e République du Niger, consacre un titre entier aux collectivités territoriales (Titre IX, art. 127 & 128). Les principes de la décentralisation et de la déconcentration des collectivités administratives territoriales sont évoqués par l’article 127. L’article 128 confère un rôle primordial à l’Etat dans le maintien d’un équilibre entre les différentes collectivités. Enfin, les articles 81 et 82 font de l’organisation territoriale et le domaine législatif considéré comme les principes fondamentaux de la libre administration des collectivités.
D’autres dispositions de la constitution nigérienne, sans nommer explicitement la décentralisation, la concernent également. Ainsi, l’article 4 dispose que la République est une et indivisible, ce qui limite nécessairement les transferts normatifs dévolus aux collectivités. L’article 33 rend l’Etat gardien de l’exercice effectif des libertés et des droits des citoyens. Les formules employées au sein des constitutions antérieures à celles de la 5e République, ne sont que des variantes de la
20
Les collectivités territoriales de la République du Niger sont des communes, des départements. Le reste de catégorie de collectivité territoriale sont été créée par la loi.
24 disposition de la constitution de 1999. Ainsi, toutes les Constitutions adoptées entre 1960 et 1999 se sont bornées à proclamer l’existence de collectivités locales au sein de la République, tout en se déchargeant sur le législateur ordinaire pour leur création effective. L’option voulue par le législateur nigérien a connu, en quatre décennies, des évolutions en dents de scie.
L’applicabilité et la mise en œuvre du processus constatera des insuffisances et des limitations aux manquements continuelles de l’approche et de volonté politique21.
Se fondant sur les dispositions constitutionnelles ci-dessus rappelées, Au Niger les gouvernements qui se succédaient ont eu pourtant à affirmer leur volonté politique de conduire des reformes du local. Celui de la 5e République, à affirmer la sienne à travers une affirmation de politique générale du Première Ministre devant le pouvoir législatif dans laquelle il soutenait croire fermement que la mise en place des organes élus des collectivités territoriales, constitue la pierre angulaire de la pleine participation des populations aux actions de développement à la base. C’est dans cette optique qu’un corpus législative et règlementaire a été mis en place constituant ainsi les lois dites de décentralisation au Niger encadrant de jure l’organisation et le fonctionnement des circonscriptions administratives et collectivités territoriales dont l’évolution traduit la dynamique du local nigérien.
L’accession à l’indépendance politique marquait pour le Niger une nouvelle phase du processus de construction de son identité nationale avec comme axe structurant majeur, la consolidation de l’unité nationale. Face aux incertitudes qui affectaient la gestion du développement, du fait de la marginalisation des populations, une nouvelle approche était plus que nécessaire. A cet effet, des reformes décentralisatrices furent amorcées dès 1961 pour donner sens à la première
21
Le manque de continuité résulte de la grande instabilité qu’a connue le Niger au cours des dix dernières années (voir encadré dans l’introduction générale). Le manque de volonté politique est traduit par le refus d’un découpage territorial d’ensemble depuis plus de trente ans pour un vaste pays caractérisé par une explosion démographique accentuant de fait des différence de développement entre territoire urbaines et rurales, et par la nomination des chefs des collectivités (sous-préfet et maire) par le pouvoir central au lieu de les faire élire par les populations.
25 tentative d’Organisation Administrative Régionale et Locale (O.A.R.L.) du Niger indépendant. A son accession à l’Independence en 1960, le Niger a hérite d’un système administratif territorial centraliséreprésenté par 16 cercles22, dont quatre unitaires et 12 structures en subdivisions. Le système de gestion administrative articule a ces territoires post coloniaux accordait une place très faible à la participation des populations dans la gestion des affaires locales. De fait, les responsables de l’époque n’avaient d’autres choix que de corriger l’approche de développement qui a jusque là prévalu en préconisant dans le première Plan quinquennal 1965-1968 que, « le combat le développement exige la mobilisation de tous les citoyens, hommes et femmes, de notre jeune nation », traduisant ainsi la nouvelle stratégie d’élaboration et de mise en œuvre des politiques de développement que préconisent les autorités, ainsi que l’ affirmait d’ailleurs, le département des affaires économiques et sociales des Nations-Unies, « pour accélérer le développement économique et social ainsi que pour donner une durabilité aux programmes les gouvernements sont contraints de décentraliser en vue de la rapidité des pouvoirs de prise de décision.»23 .
Pour le système des Nations Unies, il ne s’agirait plus de conduire des actions de développement à partir de la hiérarchie centrale et de la perception de l’ossature gouvernemental des exigences des collectivités locales, mais dans le fonctionnement avec les acteurs de base. C’est-à-direles populations et les instances locales qui sont incluent de façon direct. Ceci pourrait assurer une gestion plus rationnelle des ressources naturelles tout en permettant une meilleure mobilisation des ressources humaines qui y trouveraient les meilleures conditions pour exprimer leurs aspirations en fonction de leurs capacités.Les partisans des décentralisations plaident en conséquence, pour un nouveau cadre institutionnel plus approprié pour prendre en charge les besoins locaux. Ils préconisent un ensemble de structures qui serviront de relais entre l’Etat et les administrés.
22
La formule du cercle défini par son chef-lieu a été le modèle d’administration de la colonie. La carte territoriale a cependant sensiblement évolué avec la création ou la subdivision de nouveaux cercles.
23
Département des affaires économiques et sociales, décentralisation en point de vue de développement national et local, Nations-unies, New York, 19964, p, 6.
26 C’est dans cette perspective que s’inscrit, au Niger, la remarque sur ledécoupage des pouvoirs au sein de la collectivité nationale dès le début des années 60. En effet, dans une situation comme celle du Niger, ou les ressources sont rares, les accès difficiles, les investissements peu nombreux, la décentralisation reste le recours essentiel pour compenser l’isolement et l’éloignement des administrésà l’égard des institutions et assurer une plus grande implication des populations.
VII.1. Carte de L’organisation Territoriale du Niger En 1961
En outre, les élections de conseils de circonscriptions, en tant qu’organes délibérants, qu’elle prévoit et qui se sont déroulées les 02 et 03 décembre 1962, n’ont pas suscité beaucoup d’engouement du fait de la présence d’uneseule liste de candidats24, les autres partis politiques étant interdits. Enfin, aux côtés des organes délibérants élus siègent des exécutifs nommés par le pouvoir central. En fait, au sortir de la colonisation, malgré la loi de décembre 1962, la gestion du développement au Niger est passée d’une situation d’absence de participation à un type de participation symbolique25. Les limites de la réforme de 1961, faisaient qu’elle ne pouvait significativement contribuer à la solution des problèmes de la participation des populations aux actions de développement. Or dès 1964, les Nations Unies rendaient public une étude selon laquelle, « la décentralisation doit être une procédure rapide d’accélération exercer par le gouvernement afin de donner aux programmes un effet durable et un développement économique et social assidu.»26. Cet appel des Nations Unies a probablement motivé les autorités de l’époque, quatre ans après la première réforme, à procéder à son approfondissement par celle objet de la loi 64-023 du 17 juillet 1964.
24
Seul parti libéral nigérien, était en compétition avec lui-même. Son adversaire historique, le parti SAWABA, était interdit ; ce qui étouffait du coup le pluralisme politique au Niger.
25
La participation symbolique est une participation limitée. C’est une approche qui consiste tout au plus à fournir du travail aux populations sans comporter une responsabilisation de celle-ci dans les procéduresde prise de la décision et dans la gestion du développement. Les décisions sont généralement réservées à un cercle de privilégiés (Chef traditionnels, autorités administratives et fonctionnaires) et l’on organise des assemblées de pure forme qui délibèrent sur des choses insignifiantes.
26
Nations unies, décentralisations en point de vue du développement national et local, New York, 1964.
27 En effet, la loi de 1964, a le mérite d’affirmer de façon vive la décolonisation administrative du territoire nigérien avec la création des territoires administratifs et des Collectivistes territoriales. La Loi 65-005 du 8 février 1965, fonde l’organisation des arrondissements et des communes, leurs compétences ainsi que les attributions de leurs organes de délibération et d’exécution vient complétée la loi de 1964. A travers cette loi, la réforme envisagée visait entre autres finalités, le rapprochement de l’administration des administrés et l’assouplissement de la lourdeur administrative. Elle découpait le territoire national en départements, arrondissements et communes. Les arrondissements et les communes ont été érigés en collectivités territoriales. Au moment où nous réalisons la présente recherche, la carte administrative du Niger totalise, sur le terrain, sept départements et une communauté urbaine ; trente-six arrondissements ; vingt et une communes ; et vingt-sept postes administratifs27.
Au plan physique, l’administration territoriale nigérienne en 2003, est toujours celle définie par la loi de 196428. Malgré l’amélioration sensible au schéma institutionnelle de la décentralisation et la rupture institutionnelle occasionnée par l’adoption de la loi de 1964, les seules élections locales organisées en 1966 au niveau des communes et 1968 au niveau des arrondissements, sous la bannière de cette loi, n’ont pas suscité beaucoup d’intérêt par manque de compétition. Les élus qui siégeaient au sein des conseils des collectivités, de faire de leur illettrisme, n’étaient pas outillés pour se connecter efficacement au dispositif institutionnel qui leur a été parachuté d’en haut. L’analphabétisme et l’ignorance jouaient à la fois contre les élus eux-mêmes et contre la population dans son ensemble qui, du reste, n’était pas sensibilisée. Sous la loi du 17 juillet 1964, la gestion des collectivités nigériennes
27
Article 1 du Décret n° 65-159/MI du 4 novembre 1965 déterminant les arguments de création et de fonctionnement des postes administratifs. Les dispositions de ce Décret précisent que « En attendant l’installation de communes, en utilisant la loi 64-023 du 17 juillet 1964, l’intervention de l’Etat pourra être assurée à la base par la création des postes administratifs à l’intérieur des limites des arrondissements ».
28
Sur cette loi, le cadre administratif du Niger comptait sept départements et la communauté urbaine de Niamey qui est avec un statut particulier ; trente-six arrondissements, vingt-une commune ; et vingt-sept postes administratifs. Les arrondissements et les commune ont été ériges en collectivités territoriales.
28 traduisait le règne des fonctionnaires bureaucrates, qui ont tendance à négliger le matériau humain à leur disposition et qui pensent que c’est au citoyen de s’adapter à l’Etat et non l’inverse.
Désormais la structure de l’administration territoriale du Niger est consacrée par la loi 2001-23 du 10 août 2001. Elle porte création des territoires administratives et des Collectivistes territoriales. Elle organise le territoire de la République en Régions, Départements, Arrondissements et Communes. Elle érige les régions, les départements et les communes en collectivités territoriales. L’arrondissement reste simple territoires administrative. La nouveauté dans cette réforme est d’abord d’ordre sémantique avec l’érection des anciens départements en régions et les anciens arrondissements en départements. Ces dernières structures en communes dont le principe mis en avant est celui de la communalisation intégrale du territoire. L’autre nouveauté est représentée par l’option pour une gestion décentralisée des affaires locales à travers les régions, les départements et les communes, et la création d’organes élus au niveau de toutes les collectivités.
En somme, vue sous l’angle institutionnel, l’organisation administrative territoriale nigérienne semble bien encadrée par une législation constamment actualisée et renforcée donnant l’image d’une administration d’un pays développé dont les normes dominantes sont généralement légales rationnelles. L’adoption de trois niveaux de collectivités laisse penser à la loi du 2 mars 1982 de décentralisation en France. En effet, le texte nigérien de 2002 se révèle être un métissage institutionnel résultant du travail des élites nigériennes.
La loi du 13 Janvier 1960 favorise la mise en place d’une administration de développement parallèlement à l’administration classique. Le pays est divisé en huit (8) régions, elles mêmes subdivisées en cercles, à leur tour divisées en arrondissements, ces autorités administratives déconcentrées furent dotées de représentants de l’Etat : le gouverneur de région, le commandant de cercle, le chef d’arrondissement.
29 Les architectures locales s’intègrent dans l’organisation territoriale du pays : la région (composée de départements), le département (forme de communes et d’arrondissements) et l’arrondissement (constitue de communautés rurales29. Les règles qui régissent la décentralisation s’appuient sur cinq (5) grands principes qui visent à réaliser des objectifs :
Principes :
- L’unicité d’un statut pour toutes les régions ;
- L’équilibration entre déconcentration et décentralisation ;
- L’aménagement d’un contrôle a posteriori ;
- L’unicité et l’intégrité territoriale nationale.
Objectifs :
- L’Assurance du développement économique et social de chaque région ;
- Installation d’une administration proche des usagers ;
- De nos jours, l’organisation territoriale du Niger se présente comme suit ;
- Au sein des services déconcentrés de l’Etat : la hiérarchie pyramidale des institutions est la région, administrée par un Gouverneur, la Préfecture (Préfet) et l’Arrondissement (Sous-préfet). Les représentants de l’Etat ont la charge de contrôle des actes des collectivités locales ;
- Au niveau des collectivités locales : la région, les communes urbaines et les communes rurales. Les organes de ces collectivités locales sont élus au suffrage universel pour une durée de 5 ans. L’organisation territoriale nigérienne peut être représentée à travers la figure ci-dessous.
29
Forum sur le gouvernement en Afrique subsaharien, gouvernance locale et diminution de la pauvreté, cas du Niger, 23-mai 2002, p.9.
30 DECOUPA GE TERRITORIAL NIVEAUXDECENTRALISATION ORGANES DECENTRALISER DE TUTELLE NIVEAUX DE DECENTRALISATIONORGANES LEGISLATION ET EXECUTIF
Region Gouverneur ConseillerPrésidentRégion
Department Commune
Préfet Conseil municipal / MAIRE
Arrondissement Commune rural
Sous-Préfecture / Sous-préfet Conseil rural / Président
Cependant, la décentralisation ne signifie pas l’isolement. Nous ne devions pas oublier que les régions font partie d’un Etat et qu’une collaboration entre acteurs locaux et ministères centraux est indispensable. Les collectivités locales sont incapables de s’autofinancer en caractère unitaire de l’Etat mais la correction des défauts de la centralisation, de la lenteur administrative, de l’éloignement et des irresponsabilités30.
VII.3. La Personnalite Juridique
La décentralisation territoriale consiste à une scission du territoire, des populations et des ressources qui les constitue en personne morale de droit public. Cette processus par son trait abstrait n’est que la reproduction du principe de l’institutionnalisation du pouvoir étatique Par lequel le pouvoir du peuple est enlevé des mains des gouvernants pour être ensuite remit a une personne dite abstraite, en dehors de l’Etat. Sur le plan local, la communauté rurale en tant qu’institution se distingue des élus qui, pour l’animée dispose d’une durée de cinq ans de mandat. Cette ossature juridique permet à l’instruction de communautaire de éviter une éviction des élus qui exercent de façon temporaire le pouvoir et de distinguer le patrimoine général a celui du patrimoine individuelle des élus locaux .L’institution
30
31 communautaire a au même titre qu’une personne physique, de disposer de ses biens, de pourvoir en justice et même faire des emprunts.
Ce système exige une pratique optimale, le civisme et le bon niveau d’acquisition des valeurs républicaines sont une importance capitale. Tandis que dans la zone rural dont les mentalités sont sous l’influence des valeurs traditionnelles en exercice du pouvoir, dont la confusion de l’institution qui demeure permanente et les personnes exerçant le pouvoir de façon temporaire. Le président de la communauté rurale peut être également en lieu et place le président du conseil rural, qui est utilisé dans un langage confus d’une part, le président du conseil Rural s’accaparent des documents de l’institution mêmeà la fin de son mandat. D’autrepart. Le citoyen est censé exercer un service communautaire rurale qui non seulement devrait se diriger vers la base de l’institution, faute de quoi, il se dirigerait vers le président de la communauté rurale. Le secrétariat de la communauté rurale ne traite pas les correspondances ordinaires adresséesà la communauté. Car le président de temps à autres se saisie de celles-ci comme un bien personnel. L’organisation communautaire est dénaturée par des actes inconscients qui entrainent le non respect de la loi31.
VII.4. Le Cadre Institutionnel de la Decentralisation
Le schéma architectural des collectivités locales nigériennes se présente comme suit: la région, la commune et la communauté rurale. Avec l’application de la mise œuvre de la régionalisation, l’organisation des collectivités locales nigériennes comprend deux (2) niveaux de base : la commune et la communauté rurale et un niveau intermédiaire : la région. La Loi 96-09 fixant l’organisation administrative et financière de la commune et ses rapports avec la ville sont indiqués par les objectifs de réforme. L’application aux grandes agglomérations de la politique de décentralisation en faveur d’une excellente administration des zones urbaines. La disparition de la communauté urbaine qui est aspect de changement à prendre en compte.
31
32 La ville est une organisation dite communale étant régie par le statut identique les communes de droit commun. Son conseil municipal est composé pour moitié de conseillers municipaux élus au scrutin de liste proportionnelle et pour l’autre moitié de conseillers des communes d’arrondissement à raison de deux conseillers par commune d’arrondissement dont le maire. L’organe exécutif de la ville est le maire qui est élu dans les mêmes formes que les élus communaux de droit commun.
Le code électoral dans son titre VI, indique l’élection des membres du conseil municipal. Idem que la mairie de la commune d’arrondissement qui est, également élue dans les mêmes conditions que ceux des communes de droit commun. Les deux ordres de communes se différencient au niveau de la répartition des compétences. La gestion de proximité est exercée par la commune d’arrondissement contrairement à la ville qui s’occupent des œuvres a projets gigantesques.Le regroupement des communes d’arrondissement est une variante de fonction relative à certains critères32.
La répartition du territoire nigérien est de 335 entités, qui sont distincts a trois niveaux :
Les 7 régions ayant plus de communauté urbaine de Niamey, les 63 départements, les 308 communes dont 52 urbaines et 213 rurales. La communauté urbaine ou se trouve les plus grandes agglomérations sont regroupées en quatre 4 communauté.
La région et les départements portant le nom de leur chef-lieu. La commune urbaine correspondant au chef-lieu de région et de départements. Les commune rurale regroupant le nombre des villages (au nombre de 12.700 environ). Ces collectivités sont administrées par 852 élus locaux.
32
L’articulation entre les échelles de décentralisation est extrêmement complexe au Niger. Les communes d’arrondissement sont des niveaux de décentralisation de la commune ou de la ville. Les arrondissements sont des niveaux de décentralisation des départements.
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VII.5. De Competences des Collectivites Locales aux Competences Particulieres.
Dans l’histoire des collectivités locales ayant pour mission l’élaboration, la programmation et l’exécution des actions sur le développement économique, et éducatif, social et culturel d’intérêt régional, communal ou rural.
La région peut se définie comme le cadre entre la programmation et la coordination des actions de l’Etat et des structures territoriales. Elle a attribué la réalisation des plans régionaux de développement et l’organisation de l’aménagement régional dans le respect de de l’autonomie l’intégrité, des communes et des communautés rurales possèdent des attributions a exercées. Pour l’assurance des meilleures conditions de vie doit être une tache de la commune. L’importance des pouvoirs de police qu’exerce le représentant de la commune.
La communauté rurale est compétente pour la gestion des terres et de la réalisationdes opérations de développement destinées à l’amélioration des situations des populations résidant dans la localité. La loi No 69-09 transfert neuf domaines d’attributions aux collectivités locales énumérée ci-dessous : la santé et l’action l’urbanisme et l’habitat. Les domaines ; l’environnement et la gestion des ressources naturelles ; la jeunesse ; les sports ; la culture ; l’éducation ; la planification ; l’aménagement du territoire.
La prise d’acte par les collectivités territoriales, quiest la faculté d’exercée des compétences particulières comme de leurs compétences générales, Les collectivités déconcentrées sont sous la tutelle d’un contrôle de légalité, Par exemple nous pouvons cités : les gouverneurs, préfets et sous- préfets etc….
Le principe constitutionnel de libre administration des collectivités locales est un prolongement de la liberté fondamentale. C’est un contrôle qui s’applique a posteriori, les cas d’exception sont les actes a incidence financière (, les conventions financières de coopération internationale, les emprunts, les marchés et contrats de concession), les budgets rentrant dans le développement de l’aménagement territorial, les actes domaniaux et d’urbanisme. En raison de leurs implications, ces
