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A Secretaria de Esporte e Lazer de Fortaleza (SECEL) surge como fruto de um investimento diferenciado da Gestão “Fortaleza Bela”, que vem se traduzindo na prática em termos políticos, administrativos e financeiros. Com seu lançamento, no mês de março de 2008, a Política Pública de Esporte e Lazer em Fortaleza passa a ser definitivamente gerenciada pelo poder público municipal. E, para além da centralidade de gestão da política, podemos afirmar que esta iniciativa consiste em um passo de extrema relevância para a consolidação de uma Política Pública de Esporte e Lazer propriamente dita, uma vez que o poder público municipal tenderia a tratar os programas, projetos, ações e benefícios dessa área sob o prisma da acessibilidade ao direito social ao Esporte e ao Lazer, previstos na Constituição de 1988: “Art. 6º - São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados” (BRASIL, 1988).

Com isso, abre-se historicamente em Fortaleza mais um campo de contradição, conflito e disputa de interesses sócio-políticos nas políticas públicas, desta vez na área de Esporte e Lazer, na qual o tensionamento oscilaria em torno do acesso à prática do esporte e do lazer, por um lado, como simples moeda de troca político-partidária e eleitoral, alimentando micro-relações de poder entre entidades e lideranças desportivas, comunitárias e demais atores institucionais do poder executivo, legislativo e da iniciativa

privada; e por outro, como garantia ao acesso crítico e participativo ao direito social ao Esporte e Lazer, fomentando o exercício da cidadania ativa.

É digno de nota pontuar, para ressaltar o que colocamos acima, que a SECEL está desenvolvendo, pela primeira vez na história do município de Fortaleza, conforme os relatos de servidores concursados que atuam no município há pelo menos 20 anos (informação verbal)1, uma efetiva gestão de uma política pública na área do direito social de Esporte e Lazer, promovendo de forma mais transparente a prestação de serviços públicos nessa área para a população do município.

Apesar de figurar como Secretaria Municipal há pouco mais de um ano, a gestão municipal da Política Pública de Esporte e Lazer, nesta perspectiva que acima retratamos, surge na Gestão “Fortaleza Bela” em 2005, logo no primeiro ano do mandato liderado da prefeita Luizianne Lins. Contudo, data do final do ano de 2005 o momento crucial para a definição de diretrizes que marcam a condução dessa política pública como percebemos hoje, que foi a nomeação de um novo gestor para essa área, Roberto Márcio Dutra Gomes2. Neste início, em termos de estrutura organizacional, havia a Célula de Esporte e Lazer (CEL), uma gerência que estava subordinada à Coordenadoria de Esporte da Secretaria de Desenvolvimento Econômico.

Ao longo dos anos de 2006 e 2007, na tal Célula de Esporte e Lazer foram se criando estratégias, sistemáticas e procedimentos de trabalho para disponibilizar os serviços de esporte e lazer à população, prioritariamente aquelas com Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) apontados como mais baixos, bem como aquelas cujas demandas eram priorizadas pelo processo do Orçamento Participativo municipal.

Em julho de 2007, após um intenso processo de Planejamento Estratégico Participativo, que envolveu todos os seus ambientes organizacionais, a Célula de Esporte e

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Informação fornecida por servidores municipais, participantes no Seminário Institucional “A SECEL e a Política Pública de Esporte e Lazer de Fortaleza”, em Fortaleza, em 29 de abril de 2009.

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Militante de vasta e reconhecida trajetória política e social, graduado em História e acadêmico de Direito, Roberto Gomes é membro de destaque da tendência política Democracia Socialista do Partido dos Trabalhadores, que integra juntamente com a prefeita Luizianne Lins. Ocupou o cargo de Secretário de Esporte e Lazer de Fortaleza até junho de 2009.

Lazer evidenciou os principais elementos que expressariam sua identidade organizacional. Construiu-se coletivamente o sonho coletivo do grupo que a compunha, bem como a missão e visão de futuro, que trazemos abaixo (FORTALEZA, 2007b):

Sonho Coletivo – “Todos e todas construindo, com participação e solidariedade, uma Fortaleza Bela para um mundo melhor”.

Missão – “Desenvolver uma Política Pública de Esporte e Lazer, democrática e popular, através da promoção e socialização de conhecimentos e práticas da cultura corporal libertadora, contribuindo para a construção de uma cidade solidária, equânime e justa”.

Visão de futuro – “Ser, em dezembro de 2008, a primeira Gestão de Esporte e Lazer de Fortaleza, reconhecida como uma das melhores do Nordeste”.

Os elementos que constituem a missão da CEL, e que atualmente permanecem orientando as atividades da SECEL, refletem um conjunto articulado de valores, princípios e visão de mundo, bem como um horizonte a ser seguido, capaz de orientar o cotidiano de trabalho da Secretaria, em significativa sintonia com o ideário da Gestão “Fortaleza Bela”. Contudo, entre novembro e dezembro de 2008, em nova edição do processo de Planejamento Estratégico Participativo, atualizou-se a “Visão de Futuro” da Secretaria, que tomaria como horizonte o ano de 2010, qual seja: “Ocupar, em dezembro de 2010, lugar de referência nacional na gestão pública municipal de Esporte e Lazer, consolidando a Secretaria de Esporte e Lazer de Fortaleza, com o reconhecimento dos fortalezenses e estímulo à participação popular” (FORTALEZA, 2008).

O modelo de gestão adotado na Secretaria de Esporte e Lazer busca alinhamento com o ideário participativo e popular da Gestão Municipal, acima retratado. Neste sentido, a estrutura organizacional da SECEL está desenhada de forma que tenda à horizontalização, que propiciaria mais interação direta entre os setores, fortalecendo a intersetorialidade, bem como uma dinâmica administrativo-burocrática mais fluida e ágil. Neste sentido, temos as seguintes ambiências de gestão:

Núcleo Gestor: composto pelo Secretário titular da SECEL; assessores técnicos do Secretário e coordenadores;

Núcleo de Regionais: composto pelos gestores regionais de Esporte e Lazer das Secretarias Executivas Regionais (SER) e pelos assessores comunitários regionais;

Núcleo de Programas e Projetos: composto por supervisões gerais e supervisões específicas dos programas e projetos de Esporte e Lazer.

Fóruns de gestão: composto pelos Fóruns promovidos pela SECEL com setores e, ou, parceiros estratégicos à política pública de Esporte e Lazer. São eles: Fórum de Gestores Esportivos de Esporte e Lazer; Fórum de Administradores dos Equipamentos Esportivos; Fórum dos Centros de Cidadania; Fórum de Participação Popular; Fórum da Capoeira – os dois últimos em implantação;

Conferência Municipal de Esporte e Lazer: a se realizar pela primeira vez na história do município em 2009, como etapa municipal do processo de construção e de integração nacional da política pública de Esporte e Lazer, mediante a implantação do Sistema Nacional de Esporte e Lazer, gerenciado pelo Ministério dos Esportes do Governo Federal.

Tornou-se também uma marca do modelo de gestão da SECEL o investimento técnico e político em tecnologias, metodologias e valores de promoção do desenvolvimento organizacional, com vistas à otimização do desenvolvimento social, fruto da execução dos programas, projetos, benefícios e ações de Esporte e Lazer à população. O Planejamento Estratégico Participativo, a Formação Permanente e a Avaliação Participativa são as principais ferramentas de gestão, desenvolvidas de forma mais sistemática desde o ano de 2007 pela SECEL, sendo destinadas para a construção crítica e coletiva de caminhos e estratégias de melhoria organizacional.

Destinaremos aqui algumas linhas para retratar brevemente o tema da formação permanente na Secretaria de Esporte e Lazer, haja vista sua peculiaridade e relevância estratégica. A formação permanente aqui se trata de um conjunto integrado de iniciativas político-pedagógicas promovidas no âmbito dessa política pública, destinadas a seu aprimoramento mediante o desenvolvimento pessoal e profissional de seus

trabalhadores, aperfeiçoando suas competências pessoais, sócio-políticas, técnicas e cognitivas.

Como o próprio nome sugere, esta proposta de desenvolvimento profissional da Secretaria de Esporte e Lazer aponta para um processo participativo, tanto em sua metodologia de realização como nos resultados que busca alcançar junto aos profissionais e às comunidades onde estes profissionais atuam. Pretende, assim, oportunizar aos profissionais em capacitação o desenvolvimento de habilidades e competências que potencializem seus trabalhos junto à comunidade, especialmente no que concerne à participação popular e à mobilização social, diretrizes ideológico-metodológicas da Gestão “Fortaleza Bela”, como afirmamos anteriormente. Busca fomentar a participação não apenas no nível comunitário, mas também no nível organizacional, daí decorrendo seu caráter unificado, reunindo os profissionais de diferentes programas em um mesmo processo de formação, e ensejando momentos participativos destes profissionais na própria dinâmica da gestão das ações de Esporte e Lazer.

Para tanto, esse processo de formação propõe-se desenvolver através de metodologias participativo-dialógicas, propiciando a seus participantes a experimentação de situações, posturas e atitudes diferenciadas, tanto no que se refere à abordagem das temáticas específicas (como “Política Pública”, “Esporte e Lazer”, “Rede Social”, “Participação Popular”, “Práxis Pedagógica” e outros definidos junto com os participantes), como na forma de interagirem para gerar novos conhecimentos, habilidades e competências: uma interação participativa, dialógica (e também conflitiva) dos profissionais entre si, com os conteúdos, com os facilitadores e com a realidade de trabalho.

As principais iniciativas de formação permanente realizadas pela SECEL são os Encontros de Formação Participativa Unificada (mensais), as Reuniões Pedagógicas do Programas (mensais), os Planejamentos Participativos (trimestrais), os Ciclos de Debate e os Seminários Institucionais – esses dois últimos com periodicidade variável, sendo geralmente trimestrais.

Acreditamos ter retratado acima as principais características que nos permitem visualizar de modo amplo a estrutura de funcionamento e a composição da Secretaria de Esporte e Lazer de Fortaleza, que possui como atribuição básica a gestão da Política Pública de Esporte e Lazer do município. Esperamos que tal panorama ofereça subsídios suficientes também à contextualização de nosso cenário ampliado de investigação, no qual se executam as ações e serviços propriamente ditos de Esporte e Lazer, sobre os quais deitaremos mais especificamente nosso foco. Prosseguiremos mais adiante à caracterização de nosso contexto de pesquisa mais específico – qual seja, o núcleo comunitário de esporte e lazer, integrante do programa “Esporte na Comunidade” dessa mesma Secretaria –, no capítulo em que trataremos dos percursos metodológicos desenhados por esta investigação.

CAPÍTULO 2

TEORIA, PRÁTICA E COMPROMISSO SOCIAL COM A LIBERTAÇÃO