Tarım Alanları

“A política pública transcende os instrumentos normativos do plano ou do programa. Há, no entanto, um paralelo evidente entre o processo de formulação da política e a atividade de planejamento.”

(Maria Paula Dallari Bucci)223

Segundo Maria Paula Dallari Bucci224_,

Políticas públicas são programas de ação governamental visando a coordenar os meios à disposição do Estado e as atividades privadas, para a realização de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Políticas públicas são “metas coletivas conscientes” e, como tais, um problema de direito público, em sentido lato.

Referimo-nos aqui não à política partidária, mas à política num sentido mais amplo, como atividade de desenvolvimento e conhecimento frente à organização de poder. Como podemos separar teoricamente as duas noções, na prática elas estão entrelaçadas.

Decisões políticas são, muitas vezes, tomadas sem nexo algum, sem ao menos visualizar a relação que o Estado deveria ter perante a sociedade. “A incapacidade do Estado brasileiro de formular políticas públicas, devido à privatização por grupos sociais determinados e ao sistema de representação congressual que transforma os legisladores em agenciadores de verbas públicas.”225_.

Isso faz com que muitas vezes não tenhamos políticas públicas realizadas satisfatoriamente.

Ainda para Maria Paula Dallari Bucci226_,

...o paradigma do direito liberal do século XIX, baseado na norma geral e abstrata, na separação de poderes, na distinção entre direito público e direito privado, típicos do Estado moderno, na denominação de Charles-Albert Morand, dá lugar a uma sucessão de modelos de Estado que se caracterizam por diferentes graus e modos de intervenção sobre

224 _{Id. Ibid., p. 241.}

225 _{LOPES, José Reinaldo de Lima. Direito subjetivo e direitos sociais: o dilema do Judiciário no Estado social de} direito. In: FARIA, José Eduardo (Org.) Direitos humanos, direitos sociais e justiça. São Paulo: Malheiros, 2005, p. 117.

as esferas privadas. Morand refere-se a: um direito do Estado- providência, baseado na ideia de prestações do Estado (serviços públicos); um direito do Estado propulsivo, centrado nos programas finalísticos; um direito do Estado reflexivo, cuja expressão são programas relacionais; e finalmente um direito do Estado incitador, fundado em atos incitadores, que combinam norma e persuasão. Evidentemente, não há um corte temporal separando nitidamente essas fases; o que há são técnicas de intervenção jurídica que vão sendo criadas e modificadas, a ponto de caracterizar novos padrões qualitativos da relação entre o Estado e a sociedade.

Ressalta a autora em relação às políticas públicas:

Quanto mais conhece o objeto da política pública, maior é a possibilidade de efetividade de um programa de ação governamental; a eficácia de políticas públicas consistentes depende diretamente do grau de articulação entre os poderes e agentes públicos envolvidos. Isto é verdadeiro especialmente no campo dos direitos sociais, como saúde, educação e previdência, em que as prestações do Estado resultam da operação de um sistema extremamente complexo de estruturas organizacionais, recursos financeiros, figuras jurídicas, cuja apreensão é a chave de uma política pública efetiva e bem-sucedida.

Embora louvável a iniciativa dos legisladores constituintes em relação a algumas políticas públicas educacionais, ainda estamos longe do patamar almejado constitucionalmente.

Mas, a lógica racional das políticas públicas, como vetores de programas para a realização de direitos, como prevê Habermas227_:

[...] particularidades concretas e orientações para objetivos sempre migram à lei pelo caminho dos programas políticos dos legisladores. Até mesmo a legalidade formal burguesa teve de estar aberta aos objetivos coletivos, tais como aqueles encontrados nas políticas relacionadas a questões militares ou tributação. Nesses casos, contudo, a perseguição de objetivos coletivos teve de estar subordinada à função principal do direito (a normatização das expectativas de conduta) de um modo que fosse possível interpretar políticas em geral como a realização de direitos. Porque a lei tem uma estrutura própria e não é

arbitrariamente maleável, essa exigência é mantida também para as decisões coletivas ligadas a um Estado ativo, que usa a lei para influenciar os processos sociais. As condições constitutivas do direito e do poder político seriam violadas se a formação da política fizesse uso da forma da lei para não importa que propósito, com isso destruindo a função interna da lei. Mesmo no Estado social, o direito não deve ser completamente reduzido a política se não se quiser extinguir a tensão interna entre facticidade e validade, e entre esta e a normatividade da lei: ‘A lei se torna um instrumento da política se a tensão interna, e ao mesmo tempo o próprio meio legal, estipula as condições procedimentais sob as quais a política pode ter a lei à sua disposição.

Maria Helena traz como Política Social228_:

Sistema que, contendo medidas públicas, visa o exercício, pelo Estado, do poder de, dentro de uma ordem social, conciliar, reparar desigualdades sociais e solucionar certos problemas sociais, instaurando uma nova ordem social; complexo de programas que têm por objetivo a garantia do bem-estar populacional e do desenvolvimento do progresso social.

Ora políticas públicas necessitam estarem voltadas para o atendimento da sociedade como um todo, mas dando mais ênfase para a sociedade que sofre com os problemas de exclusão social, devido à origem mais humilde de nascimento e consequentemente carregar esse estigma por um bom período de vida,

A partir do momento que o Estado promove uma maior inclusão social, direcionando, como foco principal, a erradicação de todas as formas de discriminação das desigualdades sociais, ficará mais fácil de restaurar a ordem social dessa sociedade.

228 _{DINIZ, Maria Helena. Dicionário jurídico. 3ª ed., rev., atual. e aum. São Paulo: Saraiva, 2008. Obra em 4 v. –} Vol. J-P, p. 717.