Türkiye’de Serbest Bölgelere Sağlanan Teşvik Ve Avantajlar

Türkiye'deki serbest bölgelere 3218 sayılı Kanun'la sağlanan teşvik ve avantajlar şunlardır:

Serbest bölgeler gümrük hattı dışında sayılır. Bu bölgelerde gümrük ve kambiyo mükellefiyetlerine dair mevzuat hükümleri uygulanmamaktadır. (6.02.2004 tarihine kadar vergi, resim, harç mevzuatı da uygulanmamaktaydı). 5084 sayılı Kanun sonrasında (6.02.2004 sonrası), üretim ruhsatı ile faaliyet gösteren serbest bölge kullanıcılarının imal ettikleri ürünlerin satışından elde ettikleri kazançları, Avrupa Birliği üyeliğinin gerçekleşeceği yılın vergileme dönemi sonuna kadar gelir

veya kurumlar vergisinden istisna olacaktır. Üretim ruhsatı olmayan diğer konularda ise 06.02.2004 tarihinden önce Ruhsat almış olan firmaların GV’si veya KV’si muafiyeti, Faaliyet Ruhsatı süresi sonuna kadar devam edecektir. 06.02.2004 tarihinden itibaren diğer kanunlarda düzenlenen Faaliyet Ruhsatları kapsamında vergi muafiyeti artık bulunmamaktadır38.

Hazır işyeri kiralamak suretiyle faaliyet gösterecek kiracı kullanıcı firmalar için 15 yıl, üretim faaliyetinde bulunacaklar için 20 yıl, kendi işyerini inşa etmek suretiyle faaliyet gösterecek yatırımcı kullanıcı firmalar için ise 30 yıl, faaliyet konusu üretim olanlar için 45 yıl süreli faaliyet ruhsatı verilmektedir39.

Türkiye’deki tam ve dar mükellef gerçek ve tüzel kişilerin serbest bölgelerdeki faaliyetleri dolayısıyla elde ettikleri kazanç ve iratlar, 5084 Sayılı Kanun ile Serbest Bölgeler Kanunu’nun 6’ncı maddesinin son fıkrasının yürürlükten kaldırılması ile Türkiye'nin diğer yerlerine getirildiğinin kambiyo mevzuatına göre tevsikine bakılmaksızın gelir ve kurumlar vergisinden müstesnadır40.

Serbest bölgelerde mal ve hizmetlere ilişkin faaliyetler katma değer vergisinden istisna edilmiştir. Serbest dolaşım halindeki malların bu nitelikleri, serbest bölgelerde bulundukları süre zarfında askıya alınmakta ve bu malların Türkiye'ye ithalinde yalnızca bölgede yaratılan katma değer üzerinden katma değer vergisi tahsil edilmektedir41.

Bir serbest bölgenin faaliyete geçmesinden itibaren 10 yıl süreyle grev ve lokavt uygulanmaz. Ancak bu süre üzerinde toplu iş sözleşmesi üzerinde çıkacak menfaat uyuşmazlıkları Yüksek Hakem Kurulu'nca karara bağlanır.

İşletmeci kuruluşlar ve kullanıcılar yatırım ve üretim safhalarında Bakanlar Kurulu'nca belirlenen teşviklerden yararlandırılabilirler. Serbest bölgede sağlanan 38 _{Işık, a.g. e. s.13} 39 http://www.dtm.gov.tr/dtmadmin/upload/SB/MevzuatKoordinasyonDb/Genelge_2009_3.pdf (20.05.2010) 40 _{Taylar, a.g. e. s.92} 41 _{Işık, a.g. e. s.150}

teşvik ve avantajlardan yararlanma, firmaların yerli ve yabancı olmasına göre değişmemektedir. Bir başka deyişle, serbest bölgede sağlanan teşvik ve avantajlardan yerli ve yabancı bütün firmalar eşit olarak yararlanmaktadır.

Serbest bölge faaliyetlerinden elde edilen kazanç ve gelirler kambiyo rejimine ve herhangi bir izne ya da vergiye tabi olmaksızın, yurt dışına veya Türkiye'ye transfer edilebilir.

İşçi ücretlerinden SGK primi dışında herhangi bir kesinti yapılmamaktadır. Ürettiklerinin FOB bedeli üzerinden %85’ni ihraç edenlerden çalışanların ücret gelir vergisi alınmamaktadır.

Serbest bölgeler ile Türkiye'nin diğer yerleri arasında yapılacak ticaret, dış ticaret rejimine tabidir. Serbest bölge ile diğer ülkeler ve diğer serbest bölgeler arasında dış ticaret rejimi uygulanmamaktadır. Yurt dışından bölgeye getirilen mallar için gümrük vergisi, diğer vergiler ve fon ödenmez. Serbest bölgeler gümrük bölgesi dışında sayıldığından, serbest bölgeler ile Türkiye arasında yapılan ticarette dış ticaret rejimi hükümleri uygulanır. Başka bir deyişle, Türkiye'den serbest bölgeye satılan mallar ihracat rejimine, serbest bölgeden Türkiye'ye satılan mallar ise ithalat rejimine tabi olup, serbest bölge kullanıcıları Türkiye'den ihraç fiyatına (KDV'siz) mal ve hizmet satın alabilirler. Diğer taraftan, serbest bölge ile diğer ülkeler ve diğer serbest bölgeler arasında dış ticaret rejimi hükümleri uygulanmaz42.

Fiyat, kalite ve standartlarla ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşlarına kanunlarla ve diğer mevzuatla verilen yetkiler serbest bölgelerde uygulanmaz.

Serbest bölgelerden Türkiye'ye yönelik mal satışlarında ve takas ticaretinde kısıtlama (Tüketim ve riskli mallar hariç) bulunmamaktadır. Herhangi bir vergi, harç gibi yükümlülük olmaksızın aynı veya diğer serbest bölge içinde faaliyette bulunanlar arasında malların transferine izin verilmektedir.

Ticaret politikası önlemlerine tabi üçüncü ülke menşeli mallar herhangi bir izne tabi olmaksızın serbest bölgelere getirilebilmektedir.

Serbest dolaşımdaki eşyanın hariçte işleme rejimi kapsamında serbest bölgelerde işlenmesini müteakip Türkiye'ye ithalinde tam muafiyet uygulanmaktadır.

Bölgede faaliyette bulunan bankaların bölgede faaliyette bulunan firmalara yapmış olduklar genel bankacılık işlemlerinde BSMV, akreditif ve garanti mektuplarında Damga Vergisi (DV) uygulanmamaktadır. Ayrıca, vadeli işlemlerde KKDF da alınmamaktadır43.

Bölgeye gelen mallar süresiz stoklanabilmekte ve bölgede bekletildiği sürece de gümrük vergilerinden istisna olmaktadırlar. Buradaki beklemeleri esnasında, bozulan, zarar gören veya teknolojik eskimeye maruz kalan mallar için herhangi bir vergi vb. ödemesi olmamaktadır.

Serbest ticaret bölgeleri uluslararası ticaretle uğraşanlara en azından, malların belli sınırlar içinde muhafaza esnasında geliştirilmesi, ticari faaliyet için gereken sergileme, numune alma, karıştırma, harmanlama, ayırma ve paketleme gibi işlerin; gümrük tarifelerini değiştirmeden yapılmasına izin verir. Aynı şekilde, gümrük vergisiz olarak yurtdışından gelen malların yeniden ihracı da mümkün olmaktadır44.

Bölgede yabancı personel (nitelikli) istihdam edebilme olanağı mevcut olup, prosedür kolaylaştırılmıştır.

Başvuru ve faaliyet süresince her türlü bürokrasi en aza indirilmiştir. Serbest bölgeler özel sektör şirketlerince işletilmektedir.

Serbest bölgelerdeki faaliyetlerle ilgili her türlü ödemeler, prensip olarak dövizle yapılmaktadır. Bunun istisnası ise, "Serbest Bölgelerde Türk Lirasıyla Yapılabilecek Ödemelere Dair Karar" kapsamındaki ödemeler olmaktadır. Söz

43 _{Filiz Giray, Vergi rekabeti ve Serbest Bölgeler, Vergi Dünyası, Sayı:272, Nisan 2004, s.175} 44 _{Serbest Bölgeler Genel Müdürlüğü, Serbest Bölgeler Mevzuatı, 5. Baskı, Ankara 2003, s.25}

konusu 16.8.1985 tarih ve 85/9801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı (BKK) aşağıdaki

şekildedir45.

Madde 1- Serbest Bölgelerdeki faaliyetler ile ilgili her türlü ödemeler

6.6.1985 tarihli ve 3218 sayılı Kanunda belirtilen dövizle yapılır. Ancak bölgede yatırım sırasındaki mal ve hizmet bedelleri ile işçi ücretleri ile kiralar Türk Lirası üzerinden ödenebilir. Bölge Müdürlüğü ile bu bölgelerdeki diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara bütün ödemeler Türk Lirası ile yapılır.

Madde 2- Bu Karar yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Madde 3- Bu Kararı Başbakanlık yürütür.

Serbest bölgeler; AB ve Orta Doğu pazarlarının yakınında, Akdeniz, Ege ve Karadeniz'deki büyük limanlara, uluslararası havaalanlarına, karayolu ağlarına, kültür, turizm ve eğlence merkezlerine yakın yerlerde kurulmuştur.

Serbest bölgede sağlanan teşvik ve avantajlardan yerli ve yabancı bütün firmalar eşit olarak yararlanır. Serbest bölgelerin altyapısı gelişmiş ülkelerdeki benzerleri ile aynı standarttadır. Açık ve kapalı alan kiraları diğer ülkelere göre düşüktür. Serbest bölgeye getirilen Türkiye veya AB menşeli ya da buralarda serbest dolaşımda bulunan gümrük birliği kapsamındaki malların, serbest dolaşımda bulunma statüsü değişmediğinden, Türkiye'ye veya AB üyesi ülkelere girişinde gümrük vergisi ödenmez. Ayrıca, üçüncü ülke menşeli malların serbest bölgeye girişinde ve bu malların Türkiye veya AB üyesi ülkeler dışındaki üçüncü ülkelere gönderilmesi halinde de gümrük vergisi ödenmez. Ancak, serbest bölgeden Türkiye'ye veya AB üyesi ülkelere gönderilen serbest dolaşım durumunda olmayan üçüncü ülke menşeli mallar için Ortak Gümrük Tarifesi ile uyumlaştırılmış Türk Gümrük Tarife Cetveli'nde belirtilen oran üzerinden gümrük vergisi ödenir46.

Serbest bölgeler "Türkiye-AB Gümrük Bölgesi"nin parçası sayıldığından, serbest bölgelerden Türkiye veya AB menseli ürünler ile Türkiye'de serbest dolaşım

45 _{http://www.dtm.gov.tr/dtmadmin/upload/SB/MevzuatKoordinasyonDb/Karar.pdf (20.05.2010)} 46 _{IŞIK, a.g.e. s.180}

durumunda bulunan gümrük birliği kapsamındaki ürünler A.TR Belgesi düzenlenerek AB'ye gönderilebilir. Üçüncü ülke menşeli ürünler ise Ortak Gümrük Tarifesi ile uyumlaştırılmış Türk Gümrük Tarife Cetveli'nde belirtilen oran üzerinden serbest bölge gümrük müdürlüğüne gümrük vergisi ödenerek serbest dolaşıma geçirildikten sonra A.TR Belgesi düzenlenerek AB' ye gönderilebilir.

Yukarıda yer alan avantajlara ilave olarak;

İthal girdi kullanarak ürettiği ürünleri dış pazarlara satan, emek-yoğun

sektörlerde faaliyette bulunan, re-eksport faaliyetinde bulunan, dövizle işlem yapmak isteyen üretim ve alım-satım yapan, altyapısı hazır modem iş ortamı arayan firmalar için Serbest Bölgeler daha avantajlıdır.

İKİNCİ BÖLÜM

SERBEST BÖLGELERDE VERGİ UYGULAMALARI

2.1 SERBEST BÖLGELERDE GELİR VE KURUMLAR VERGİSİ UYGULAMALARI

Serbest bölgelerde gelir ve kurumlar vergisi uygulamaları bakımından bir takım muafiyet ve istisnalar tanınmıştır. 06.04.2004 tarihinden önce tamamen vergiden muaf iken 5084 sayılı Kanun ile mutlak muafiyetten vazgeçilmiştir.