4.2.1 Parceria Público Privada (PPP)
As parcerias público-privadas representam uma forma de delegação da prestação de serviços públicos para agentes privados, caracterizando-se por serem contratos de longo prazo (20 a 30 anos) estabelecidos entre a Administração Pública e o setor privado, para implantação e gestão de empreendimentos de interesse público, nos quais o agente privado se responsabiliza pelo investimento, financiamento e operação, e o agente público paga seus rendimentos como em um contrato de prestação de serviços (SUNDFELD, 2005).
Quadro 7 - Vantagens e desvantagens da Parceria Público Privada (PPP) na área de ensino infantil
VANTAGENS DESVANTAGENS
Custo inicial fica cargo do parceiro privado, sendo amortizado ao longo dos anos
Ao final da concessão o bem é revertido ao erário público
Agilidade na construção do imóvel Possibilidade do poder público dedicar-se
integralmente à atividade fim (educação), delegando ao parceiro privado a gestão das atividades meio
Supervisão dos serviços prestados estabelecida sobre a entrega de resultados (prédio construído e entregas de serviços não pedagógicos)
Risco do não cumprimento dos termos do contrato Pouca expertise do poder público para a contratação
– o que pode ampliar o tempo de viabilização da iniciativa
Pouco acúmulo de know how do setor público e privado, devido à existência de poucas experiências concretas para a construção de equipamentos de creches no país
PPP para Área de Ensino Infantil / Belo Horizonte – MG
O projeto de BH será a primeira PPP na área de ensino no Brasil. A parceria a ser firmada será para a construção e operação de serviços não pedagógicos, através da de 32 Unidades Municipais de Ensino Infantil (UMEIs) e 5 Escolas Municipais de Ensino Fundamental (BELO HORIZONTE, 2011).
O modelo de concessão adotado pela Prefeitura de BH foi a concessão administrativa, prevista no §2º da Lei de PPP. Trata-se de uma mistura entre os modelos de
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empreitada (execução material de atividade) e de concessão de serviço público (gestão de serviço público), na medida em que, além da construção dos prédios pelo parceiro privado, este também fará a gestão das atividades não pedagógicas.
Com o objetivo de promover maior celeridade ao projeto de construção das unidades educacionais, a Prefeitura de BH elaborou um cronograma de construção em 5 “ondas”, conforme ilustrado na figura abaixo:
Figura 1 - Cronograma de ondas para construção de unidades educacionais por PPP, BH36
Durante o prazo de concessão, a contraprestação do parceiro privado ficará condicionada ao Índice de Desempenho (ID)37 que representará a qualidade do serviço prestado pelo parceiro privado.
Com o intuito de aprimorar a gestão das unidades educacionais, a Prefeitura de BH instituiu Diretrizes de Governança das Unidades de Ensino, criando os Comitês Tácitos e de Ocorrências. Os dois comitês serão compostos tanto por representantes do agente público quanto do parceiro privado (BELO HORIZONTE, 2011).
36 Fonte: Edital de PPP Belo Horizonte.
37 O ID é composto pelos seguintes Índices criados pela Prefeitura de BH (i) Índice de Qualidade (IQL) avalia
a qualidade técnica do serviço prestado pela concessionária (60%); (ii) Índice de Satisfação (ISA) avalia a satisfação do parceiro público em relação aos serviços prestados pelo parceiro privado (10%); (iii) Índice de Segurança (ISE) avalia a conformidade do parceiro privado a legislação, requerimentos técnicos, contratos e disposições regulatórias (10%); (iv) Índice de Entrega (IE) avalia o nível de disponibilidade da infraestrutura e a execução dos serviços (10%).
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4.2.2 Isenção Fiscal em troca da entrega do prédio
A isenção fiscal em troca da entrega do prédio consiste na efetivação de legislação que conceda incentivos fiscais para a construção de creches, em locais indicados pelo poder público. Os incentivos fiscais poderão ser: (i) a emissão de Certificados de Incentivo ao Desenvolvimento (CID) com validade de 10 anos, no valor de até 100% do investimento, dentro de um determinado limite de valor por creche construída; (ii) suspensão do Imposto sobre Serviço (ISS) de qualquer natureza, incidentes sobre os serviços de construção civil referente ao imóvel objeto da construção. O CID poderá ser utilizado para o pagamento de ISS ou Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) do proprietário do CID ou de terceiros.
Quadro 8 - Vantagens e Desvantagens da Isenção Fiscal em troca da entrega do prédio
VANTAGENS DESVANTAGENS
Aceleração da construção de prédios Transferência ao setor privado de aspectos
administrativos relacionados à construção Envolvimento do setor privado na provisão de
serviço público que melhore as condições de vida da população
O mercado pode não aderir ao incentivo
Dificuldade de elaboração dos termos da parceria Dificuldade para fiscalização e controle da
qualidade dos prédios a serem construídos Dificuldade de implementação, por parte do setor
público, de estratégias que divulguem e estimulem o setor privado a participar da iniciativa
4.2.3 Creches Modulares
Uma possibilidade construtiva de expressiva relevância para o desenvolvimento da política de expansão da rede de creches para o município é a adoção de equipamentos pré- formatados ou pré-fabricados. Essa técnica, que emprega recursos como concreto armado e argamassa armada, tem sido empregada desde os anos 1970, especialmente no setor público. Arquitetos mais alinhados às correntes modernistas, como João Filgueiras Lima – considerado o fundador dos pré-moldados no Brasil – e Alexandre Delijaicov – um dos autores do desenho dos Centros Educacionais Unificados (CEUs) – entendem que esse tipo de construção é consideravelmente mais vantajoso do que os procedimentos tradicionais, na medida em que permitem reduções de custo da ordem de cinqüenta por cento, bem como o aumento de trinta a quarenta por cento da rapidez construtiva. Paralelamente, apontam para padrões de qualidade e resistência dos materiais bastante similar à encontrada em outras técnicas, e indicam que o elemento criativo e ornamental é consideravelmente ressaltado por meio do emprego desses recursos.
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De modo geral, essa possibilidade construtiva desenvolveu-se com mais vigor nos países europeus, em especial dentre aqueles em que o custo de mão de obra era mais elevado. Diante dessa restrição, os arquitetos e engenheiros passaram a buscar operacionalizar ganhos de produtividade dentro do próprio processo construtivo, sem que houvesse perda de qualidade da construção. No Brasil e em outros países com oferta abundante de mão de obra, em contrapartida, não houve evolução tão expressiva dessa preocupação. Ainda assim, arquitetos voltados à atuação junto ao setor público, como Filgueiras Lima, empregaram largamente essa técnica, possibilitando considerável expansão de equipamentos como hospitais e creches (como foi o caso, respectivamente, da rede Sarah e dos equipamentos infantis de Salvador e Rio de Janeiro)38.
Contemporaneamente, os pré-moldados têm sido utilizados em países como Estados Unidos, Portugal, Inglaterra e Alemanha. No Brasil, começou a ser desenvolvida em Minas Gerais e na cidade de Campinas. No caso mineiro, o projeto tem a propriedade de constituir- se em módulos. Isso significa que, dadas as características do pré-moldado, torna-se possível realizar o empreendimento em tamanhos maiores ou menores, a depender da necessidade e da disponibilidade física do local. As primeiras unidades, com cerca de 500 metros quadrados de área construída e capacidade entre 80 e 120 crianças, têm sido orçada em 400 mil reais. Já o projeto das Naves-Mãe39, elaborado por Filgueiras Lima para a cidade paulista, contempla a construção de edifícios com capacidade para até 500 crianças, a um custo de cerca de 2,5 milhões de reais (incluindo-se brinquedos e mobiliário) – em uma área construída de cerca de 2000 metros quadrados. Finalmente, pode-se constatar a utilização, pelo menos em parte, de elementos pré-formatados nas creches recentemente construídas no âmbito das parcerias entre municípios e Governo Federal – programa Proinfância. Em média, equipamentos com 564 metros quadrados de área construída e capacidade para 120 crianças têm custado cerca de 650 mil reais.
38 Dada a necessidade de expansão em velocidade industrial desses empreendimentos, Filgueiras Lima criou
fábricas de equipamentos urbanos, que chegaram a reduzir o tempo de construção para poucos meses, e o custo para cerca de 190 dólares/metro quadrado.
39O projeto re e eu, e , o prê io O jetivos do Milê io Brasil , o edido pela par eria e tre a ONU
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Quadro 9 – Vantagens e Desvantagens das Creches Modulares
VANTAGENS DESVANTAGENS
Tempo de construção significativamente menor
Redução de custos de construção
Adaptabilidade do projeto a múltiplos contextos e necessidades
Durabilidade
Indústria voltada ao setor ainda em processo de desenvolvimento no Brasil Assimetria de qualidade e sofisticação
arquitetônica entre determinados modelos construtivos
4.2.4 Licitação na modalidade concurso para elaboração do projeto
O concurso na modalidade de licitação consiste em processo “entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmio ou remuneração aos vencedores, segundo critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial” (PEIXOTO, 2001). O regulamento do concurso especifica as necessidades dos projetos demandados e o julgamento é feito por comissão composta por pessoas de reputação ilibada e conhecimento no assunto. Pode ser utilizado na política pública de creches para se fazer seleção de projetos arquitetônicos que mais se adéqüem a determinados tipos de terreno, levando em consideração aspectos como o tamanho e a topografia do terreno e ainda as características da região em que será utilizado.
Concurso Público Nacional de Arquitetura e Urbanismo: Renova SP
Ilustrativo da utilização dessa alternativa é o Concurso Público Renova SP, que apresenta como intuito principal a contratação de projetos de arquitetura e urbanismo para como principal objetivo “a contratação de projetos de arquitetura e urbanismo para 22 perímetros de ação integrada da cidade de São Paulo”:
Por meio dele, os participantes poderão apresentar projetosOs participantes poderão apresentar projetos, tendo em vista a eliminação de áreas de risco, a implantação de infraestrutura urbana, drenagem, construção de espaços públicos e de novas unidades habitacionais, para que esses locais se transformem em novos bairros da cidade (SÃO PAULO, 2011).
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Quadro 8 - Vantagens e Desvantagens da utilização do Concurso para projetos arquitetônicos
VANTAGENS DESVANTAGENS
Adaptação das condições do terreno à realização da obra.
Adaptação das características locais ao plano da obra.
Economia de custos de construção dada a possibilidade de customização por regiões. Aproveitamento de competências e talentos de
profissionais externos ao setor público.
O processo licitatório, se não for adequadamente realizado, pode ser demorado.
Existência de dispêndio de trabalho de
funcionários da entidade promotora do concurso.