185
Luis Roberto Barroso, citado por PIOVESAN, Direitos Humanos e a jurisdição..., p. 320.
Essa obrigação, de preservação dos direitos fundamentais, em especial dos direitos sociais, mediante a impossibilidade de restrições ou supressões ofensivas aos núcleos essenciais dos direitos reconhecidos, foi interpretada pelo Comitê sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais das Nações Unidas (Comitê) como a essência das determinações trazidas pelo PIDESC. Razão pela qual desenvolveu a definição do que seriam os mínimos essenciais, núcleos, de alguns dos direitos reconhecidos 187.
Embora não se confundam com a dignidade da pessoa humana, estes núcleos estão
diretamente conectados ao princípio da dignidade da pessoa humana por constituírem o “conjunto de prestações materiais indispensáveis a uma vida com dignidade” 188, reconhecido como ‘mínimo existencial’.
Por essa razão, uma ofensa ao seu conteúdo implicaria uma ofensa diretamente
perpetrada contra a dignidade da pessoa humana, uma ofensa àquele que se consolida
como princípio fundamental das ordens jurídicas internacional e nacional, o que se deve
considerar ilegítimo.
Reconhece-se, assim, uma obrigação mínima dos Estados em assegurar a satisfação de
pelo menos níveis essenciais de cada um dos direitos: é o ponto de partida que deve se
dar até a sua plena efetividade. Essa obrigação, em alguns casos, implicara na adoção de medidas que importe em alguma ação positiva, quando o grau de satisfação do direito se encontre em níveis que não alcancem os mínimos exigíveis. Em outros casos, apenas requererá conservar a situação, em não retroceder.
Um Estado em que se verifique um número importante de indivíduos privados de alimentação essencial, atenção primaria à saúde, abrigo e moradia básicos ou das formas mais básicas de ensino, não esta cumprindo suas obrigações. Se os Pactos se interpretarem de forma a não estabelecer obrigações mínimas, perderiam em grande medida sua razão de ser 189.
187
ABRAMOVICH, Victor e COURTIS, Christian. Los Derechos Sociales como derechos exigibles, p. 89.
188
Conf. PIOVESAN. Direitos Humanos e a jurisdição..., pp. 325 e 326.
O conteúdo do ‘mínimo existencial’ não se restringe a uma mera garantia de
sobrevivência física, mas alcança patamares de uma existência digna, correspondente a
determinados patamares qualitativos indispensáveis a uma vida saudável 190.
TORRES compreende o mínimo existencial como a esfera de ‘jusfundamentalidade’ dos direitos sociais. Reconhece uma transformação dos direitos sociais prestacionais em mínimo existencial no momento em que “são tocados pelos interesses fundamentais. A idéia de mínimo existencial, por conseguinte, se confunde com a de direitos fundamentais sociais stricto sensu” 191.
Observado o caráter histórico do ser humano, e do processo de sua atuação sobre o meio e de sua progressiva transformação, a mutação dos direitos sociais em mínimo existencial refere-se ao relacionamento entre “os valores éticos (liberdade, justiça, segurança e solidariedade), os princípios fundamentais (dignidade humana, cidadania, democracia e soberania), os princípios estruturais (Estado Liberal, Estado Social e Estado Democrático) e os princípios de legitimação (ponderação, razoabilidade e igualdade)”; relacionamento este capaz de identificar as necessidades básicas do ser humano para uma existência com dignidade 192.
Nesse sentido, referido autor reconhece que com o não reconhecimento do “mínimo
necessário à existência cessa a possibilidade de sobrevivência do homem e desaparecem as condições iniciais da liberdade”, pois que seu fundamento está “nas
condições para o exercício da liberdade, que alguns autores na liberdade para (freedon to), por oposição à liberdade de (freedon from), na liberdade real, por contraste com a liberdade formal” 193.
O acesso aos bens conformadores do mínimo existencial apresenta-se indispensável para que o ser humano possa agir livremente; o exercício da liberdade encontra-se intimamente relacionado à verificação de condições fáticas que o fundamente, eis que “propiciar
190
“não a dignidade humana em si, mas as condições mínimas para uma existência com dignidade constituem o objeto propício da prestação assistencial”, in SARLET, Ingo Wolfgng. A eficácia dos direitos fundamentais, p. 298.
191
TORRES, Ricardo Lobo. A metamorfose dos direitos sociais em mínimo existencial,
192
A metamorfose dos direitos sociais..., pp. 1 a 3.
direitos ou salvaguardas políticas contra a intervenção do Estado no que diz respeito a homens que mal têm o que vestir, que são analfabetos, subnutridos e doentes, é o mesmo que caçoar de sua condição: esses homens precisam de instrução ou cuidados médicos antes de poderem entender ou utilizar uma liberdade mais ampla” 194.
Pois, “sem a efetividade de gozo dos direitos econômicos, sociais e culturais, os direitos civis e políticos se reduzem a meras categorias formais. Inversamente, sem a realidade dos direitos civil e políticos, sem a efetividade da liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os direitos econômicos, sociais e culturais carecem, por sua vez, de verdadeira significação” 195.
Ressalvamos, uma vez mais, o caráter de complementaridade solidária dos direitos humanos, cuja divisão em dimensões tem um caráter eminentemente didático, verificado numa relação de permanente interação, de dependência e complementaridade, entre os valores protegidos por cada qual de suas dimensões: liberdade, justiça e solidariedade.
Nesse sentido, arrazoa PIOVESAN ser a garantia dos direitos civis e políticos “condição para a observância dos direitos sociais, econômicos e culturais, e vice-versa. Quando um deles é violado, os demais também o são” 196.
Ao tratar especificamente do direito à educação, o Comitê sustenta a obrigação mínima dos Estados em velar pelo direito de acesso às instituições e programas de ensino públicos
sem discriminação alguma, proporcionar ensino primário a todos em conformidade
com o texto do pacto 197.
Com relação ao direito à educação, reconhece-se no ensino fundamental, aquele em que se processa a alfabetização da pessoa, o seu núcleo ou mínimo existencial. Assim,
o direito à alfabetização está protegido mediante a imposição de uma ação positiva do Estado no sentido de promovê-la aos níveis mínimos exigíveis e de uma vedação a
194
BERLIN, Isaiah, Quatro ensaios sobre a liberdade, p. 183, citado por TORRES. A metamorfose dos direitos sociais, p. 6, nota 10.
195
PIOVESAN. Direitos Humanos e o princípio da dignidade humana, p. 183.
196
Direitos Humanos e o princípio da dignidade humana, p. 182.
medidas que importem algum retrocesso com relação aos patamares já reconhecidos (medida de conservação) 198.