A Primeira Divisão, responsável por serviços de reorganização administrativa das empresas brasileiras e de outras atividades relacionadas à profissionalização da administração de primeira e segunda linha, não conseguiu iniciar seus trabalhos durantes os dois primeiros anos. Somente no terceiro ano é que esta divisão iniciou seus trabalhos, através do já mencionado estudo feito na Companhia Antártica Paulista, onde o contrato somente foi selado porque a primeira etapa do trabalho (fase preliminar) foi executada gratuitamente.
Já a Segunda Divisão conseguiu realizar alguns trabalhos, todos correspondendo a estudos de análise da execução do trabalho (centrados na proposta taylorista de tempos e movimentos) e versando especialmente sobre a questão da higiene do trabalho, o que leva a crer que tais estudos foram apenas uma continuação dos trabalhos iniciados em meados da década de 1920 pelo grupo de técnicos vinculado ao Instituto de Higiene da faculdade de medicina de São Paulo. Porém, é preciso destacar que os diretores do IDORT já esperavam um baixo retorno dos serviços prestados pela Segunda Divisão nos primeiros anos, tendo em conta que o elevado custo operacional destes serviços seria um fator inibidor, diante
de uma classe industrial ainda não acostumada a reconhecer a importância deste tipo de atividade. Por outro lado, também havia desde o ano de fundação a expectativa que este quadro rapidamente se revertesse. Esta perspectiva é explicitada da seguinte forma no primeiro Relatório Anual da Diretoria do Instituto:
Devemos notar que a Receita proveniente dos trabalhos technicos realisados na 2a Divisão tem sido sempre reduzida e bem menor do que o custo do technico que os executa. Essa situação inicialmente tinha de ser assim e com ella contavamos, porque, na realidade, não se encontram de prompto clientes que tenham uma confiança tão forte nos resultados da psychotechnica que queiram pagar o seu justo valor. Esse sacrificio inicial, que é o onus da propaganda e da formação de credito technico da Sociedade, será provavelmente dentro em pouco compensado pelo maior desenvolvimento dos trabalhos n’esse campo de actividade. (Relatório Anual da Diretoria do IDORT, 1932, p. 6)
Para dar conta da baixa contratação dos serviços das divisões técnicas do IDORT, a diretoria opta por uma drástica redução nos orçamentos destes serviços. O principal fator para garantir esta medida foi a baixa remuneração de seus funcionários ou mesmo a não remuneração de muitos integrantes das divisões (especialmente os diretores). Com esta e outras medidas de redução de custos, a diretoria do IDORT tinha a convicção de que era possível se chegar a preços bem mais convidativos para estes serviços. Outra forma utilizada para baixar os custos foi condicionar a remuneração pelos serviços do Instituto ao ganho obtido com o aumento na eficiência promovida pelos serviços das divisões técnicas do IDORT166.
Apesar destas medidas, o máximo que o IDORT conseguiu foram poucas solicitações para a realização de estudos prévios de natureza gratuita, especialmente por parte daqueles que eram sócios ordinários do Instituto. Neste sentido, eram freqüentes as menções nos relatórios anuais do Instituto sobre estudos preliminares que não se concretizavam.167 O relatório do ano que o Instituto
166 O relatório anual de diretoria de 1934 menciona ter sido esta sistemática de cobrança
implementada no estudo da Segunda Divisão em uma grande fábrica de tecelagem.
167 O seguinte trecho do relatório de 1940 releva que esta prática aconteceu durante um longo
tempo: “No campo da indústria foram realizadas, durante o exercício, algumas pesquisas e observações preliminares, para nelas basear eventuais estudos de organização racional da técnica do trabalho.” (Relatório Anual da Diretoria do IDORT, 1940, p. 10).
concluiu seu primeiro decênio, salientou o problema das solicitações e orçamentos não contratados:
Como nos anos anteriores, foram recebidas diversas solicitações de estudos e de orçamentos para a execução de serviços em estabelecimentos comerciais, industriais, associações e instituições de carater social. Embora atendidas de acôrdo com os recursos que a Divisão dispõe, essas solicitações não conduzem, em geral, a imediato resultado conclusivo. Analisando êsse fato á luz da experiência colhida durante o decennio, a 1ª Divisão apresentou a Diretoria sugestões sobre forma mais conveniente de serem tomados em consideração os pedidos de orçamento e de estudos para serviços de organização administrativa. (Relatório Anual da Diretoria do IDORT, 1941, p. 7)
Como sugere o trecho acima, as dificuldades da Primeira Divisão se estenderam até a 1941, quando, em 1942, o IDORT decide extinguir seus serviços de organização administrativa, redefinindo este departamento a partir de outras funções. A justificativa dada pelos diretores é apresentada a seguir:
Tendo em vista a experiencia colhida em seu primeiro decenio de atividade e de acordo com sugestões apresentadas pela 1ª Divisão, o nosso Instituto, já no inicio deste exercicio tomou a orientação de não mais assumir o compromisso de executar serviços de organização por parte de suas Divisões Técnicas. (Relatório Anual da Diretoria do IDORT, 1942, p. 3)
Tendo em conta que os serviços de organização administrativa efetuados pela Primeira Divisão técnica do IDORT eram direcionados aos níveis gerenciais de cúpula e intermediário, a baixa contratação destes serviços – especialmente pelas grandes empresas – sugere a dificuldade da aceitação deste programa por parte dos empresários e mesmo pelos administradores de primeira linha das empresas da época. Esta atitude é relevante na medida que indica um comportamento diverso das empresas européias e norte-americanas que, no mesmo período, adotavam amplamente os serviços de reorganização administrativa oferecidos pelas associações equivalentes ao IDORT instaladas naqueles países ou mesmo por firmas de consultoria, que expandiam seus escritórios por toda a Europa ocidental especialmente por conta da crise mundial que eclodira durante o período entre as guerras mundiais (KIPPING, 1997)168.
168 É importante lembrar aqui que as empresas brasileiras também foram atingidas por esta crise
IDORT 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 1933 1934 1935 1936 1937 1938 ANOS PER C EN T U A L Engenheiros Empregados Contadores e guarda-livros Industriais
FONTE: Baseado nos Relatórios Anuais de Diretoria (1933-1938)
Figura 1 Proporção de industriais, engenheiros, empregados e contadores no quadro de sócios do IDORT