O presente tópico tem como objetivo chamar a atenção para o fato de que as normas técnicas mandatórias322, tais como as normas técnicas brasileiras referenciadas por normas primárias deixam de ter natureza voluntária, para assumirem o status jurídico de norma secundária323, portanto cogentes no ordenamento jurídico interno aos importadores, como também aos exportadores.
Observa-se, equívoco de nomenclatura no texto dos Acordos OMC324 (TBT)325 e (SPS)326 quando se referem a normas técnicas como documentos de natureza voluntária, desconsiderando as normas técnicas mandatórias (presentes em qualquer país), postura normativa que é incompatível com a importância e a repercussão das normas técnicas mandatórias no comércio internacional.
Importa esclarecer que o termo padrão não mais pode ser utilizado como sinônimo do termo standard. Em face da orientação proposta pelo ISO/IEC Guide 2: 2004
322Cf. item 11.4 da ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. ABNT ISO/IEC Guia 2, cit.: Norma mandatória é aquela cuja aplicação é obrigatória em virtude de uma lei geral ou de uma referência exclusiva em um regulamento.
323Equivoca-se o INMETRO em documento de consulta ao importador e exportador na assertiva: “ (...). Entretanto, norma tem caráter voluntário e regulamento, compulsório.” (s.n) A despeito de importantes alterações conceituais, internamente, por meio de Resoluções do CONMETRO 01/92, e internacionalmente, pela edição do ISO/IEC Guide 2:2004. Sempre existiram normas técnicas obrigatórias, mesmo antes das mudanças consolidadas entre o período de 1992 e 2004. Quanto às resoluções do CONMETRO, até 1995, estas prescreviam quatro tipos de normas técnicas: NBR 1 (normas compulsórias, aprovadas pelo CONMETRO, com uso obrigatório em todo o território nacional), NBR 2 (normas referenciais, também aprovadas pelo CONMETRO, sendo de uso obrigatório para o Poder Público); NBR 3 (normas registradas, de caráter voluntário, com registro efetuado no INMETRO, de conformidade com as diretrizes e critérios fixados pelo CONMETRO); NBR 4 (normas probatórias, registradas no INMETRO, ainda em fase experimental, possuindo vigência limitada). A partir do dispositivo n°1 da Resolução CONMETRO n° 01/92, toda e qualquer norma elaborada pela ABNT ou outra entidade credenciada ao CONMETRO passa a ser definida como Norma Brasileira. A classificação das normas técnicas em NBR 1, NBR 2, NBR 3, NBR 4 presente na Resolução n° 06/75 foi revogada pelo dispositivo n° 4 da Resolução CONMETRO n° 01/92. A antiga definição legal de Norma Brasileira, presente nas Resoluções n° 03/75 e n°04/76, foi revogada pelo dispositivo n°3 da Resolução CONMETRO n° 01/92. O CONMETRO que integra o Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial – SINMETRO, assim como a ABNT e outros.
324Cf. AMARALJR, Alberto. A solução de controvérsias na OMC. São Paulo: Atlas, 2008. p. 51: “A OMC simboliza o alargamento e o aprofundamento do sistema multilateral de comércio pela incorporação de acordos, concluídos durante a Rodada Uruguai, sobre agricultura, têxteis, serviços, propriedade intelectual e medidas de investimentos relacionadas ao comércio, temas que não estavam nos horizontes de preocupação do GATT. O resultado final da Rodada Uruguai espelha o entendimento possível entre pretensões antagônicas que opunham-se os países desenvolvidos às nações em desenvolvimento.”
325Na língua inglesa denomina-se “Agreement on Technical Barriers to Trade” – TBT, e na língua portuguesa a tradução adotada é “Acordo de Barreiras ao Comércio”.
326Na língua inglesa denomina-se “Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures” – SPS, e na língua portuguesa a tradução adotada é Acordo sobre Aplicação de Medidas Sanitárias e Fitossanitárias.
a tradução de standard para o português foi expressamente adotada como norma, abolindo- se a expressão “padrão” por compreender-se inadequada327. E, quanto à atividade exercida por uma entidade de normatização, elucida-se que não mais se permite aplicar como sinônimo o termo padronização. Padronização é um dos tipos de normas técnicas, produzidas pela atividade de normatização, assim como normas de classificação, normas de especificação, normas de método de ensaio, normas de simbologia e normas de terminologia328.
Equivoca-se o INMETRO em documento de consulta ao importador e exportador na assertiva: “ (...). Entretanto, norma tem caráter voluntário e regulamento, compulsório.” (s.n) A despeito de importantes alterações conceituais, internamente, por meio de Resoluções do CONMETRO 01/92, e internacionalmente, pela edição do ISO/IEC Guide 2:2004. Sempre existiram normas técnicas obrigatórias, mesmo antes das mudanças consolidadas entre o período de 1992 e 2004.
Quanto às resoluções do CONMETRO, até 1995, estas prescreviam quatro tipos de normas técnicas: NBR 1 (normas compulsórias, aprovadas pelo CONMETRO, com uso obrigatório em todo o território nacional), NBR 2 (normas referenciais, também aprovadas pelo CONMETRO, sendo de uso obrigatório para o Poder Público); NBR 3 (normas registradas, de caráter voluntário, com registro efetuado no INMETRO, de conformidade com as diretrizes e critérios fixados pelo CONMETRO); NBR 4 (normas probatórias, registradas no INMETRO, ainda em fase experimental, possuindo vigência limitada).
A partir do dispositivo n°1 da Resolução CONMETRO n° 01/92, toda e qualquer norma elaborada pela ABNT ou outra entidade credenciada ao CONMETRO passa a ser definida como Norma Brasileira. A classificação das normas técnicas em NBR
327Cf. item 3.2 (fls. 04) da ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. ABNT ISO/IEC Guia
2, cit., 2006.
328As normas técnicas são classificadas, conforme seu objetivo, na forma do item n.º 5 do documento ABNT
ISO/IEC Guia 2, cit.: Normas de classificação - classificar o espaço físico para o uso do solo urbano, com vistas à elaboração de levantamentos, planos e legislação a respeito. Normas de especificação - fixar as condições exigíveis para antena VHF, de baixo perfil, para veículo metro-ferroviário, para comunicação terra-trem. Normas de método de ensaio - prescrever o método de determinação da massa específica e do teor de ar do concreto fresco, pelo processo gravimétrico. Normas de padronização - padronizar os princípios gerais para o preenchimento da ficha de declaração de carga para o transporte ferroviário de mercadoria perigosa. Normas de simbologia - estabelecer os símbolos para identificação da resina termoplástica, utilizada na fabricação de embalagens, que facilite a seleção de recipientes e embalagens plásticas em geral, de acordo com a sua composição. Normas de terminologia - relacionar e definir os termos que devem ser utilizados nas atividades de projeto e execução de redes telefônicas internas, compreendendo a parte das tubulações e da rede de cabos e fios telefônicos.
1, NBR 2, NBR 3, NBR 4 presente na Resolução n° 06/75 foi revogada pelo dispositivo n° 4 da Resolução CONMETRO n° 01/92.
A antiga definição legal de Norma Brasileira, presente nas Resoluções n° 03/75 e n°04/76, foi revogada pelo dispositivo n°3 da Resolução CONMETRO n° 01/92. O CONMETRO que integra o Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial – SINMETRO, assim como a ABNT e outros.
Observe-se que todas as definições de norma estabelecidas pelo ABNT ISO/IEC Guia 2:2006 incluem a condição de ser disponibilizada ao público. O Guia ABNT ISO/IEC define no item 3.2.1 como normas disponíveis ao público aquelas em que em virtude de sua condição como norma, de sua disponibilidade ao público e suas emendas ou revisões, quando necessárias para refletir o estado da arte, presume-se que as normas internacionais, regionais, nacionais e territoriais329 constituam regras reconhecidas de tecnologia.
4.12. A normalização cogente no território brasileiro e os reflexos no comércio