POSITIVE INV ERSION:

A primeira consulta pública digital executada pelo “Gabinete Digital”, no espaço enunciativo “Governador Pergunta”, foi sobre “Atendimento na saúde pública”, no período de 09 de novembro a 10 de dezembro de 2011. Segundo Vinicius Wu, Secretário Chefe de Gabinete e Coordenador do Gabinete Digital, foi “a primeira experiência concreta e articulada de democracia digital do país” (RIO GRANDE DO SUL, 2011a, p. 2) e do “Governo Tarso Genro/Beto Grill”.

No seu programa de governo, apresentado à sociedade gaúcha, na época da campanha eleitoral para governo do estado (2010), Tarso Genro e Beto Grill, indicaram três diretrizes que iriam alicerçar sua gestão na área da saúde pública, no RS:

• Financiamento - cumprimento do que estabelece a Constituição Federal 12% do Orçamento do Estado para a Saúde - com compromisso sobre a aplicação da recomposição orçamentária na área da saúde;

• Gestão Democrática - com efetivo fortalecimento do Controle Social, a partir da atuação do Conselho Estadual de Saúde e das instâncias do Controle Social do RS (Conselhos Municipais e Conselhos Regionais de Saúde, Plenária de Conselhos, Conferências de Saúde, entre outros). Participação e valorização dos trabalhadores na gestão;

• Rede Estadual de Serviços de Saúde – Enfrentamento dos vazios assistenciais do estado a partir da Atenção Básica resolutiva e de fácil acesso, estruturando os serviços de saúde especializados, de forma regionalizada, diminuindo “superlotação nas emergências”, pelas “filas para acesso às especialidades”, com infraestrutura e capacitação técnico/gerencial para a gestão integrada de todas as áreas da saúde e estas, integrada às demais redes de serviços do Estado (saúde, educação, segurança, meio ambiente, assistência social, entre outras), e a serviço dos municípios. A estratégia é o PACTO DA SAÚDE, criado no Governo Lula, que tem como principal prioridade a descentralização e a regionalização das ações e serviços de saúde, constituindo REDES Solidárias e Resolutivas que inclui o Pacto pela Vida, voltado para a melhoria das condições de saúde da população, o Pacto em Defesa do SUS, voltado para a defesa dos princípios fundamentais registrados na Constituição, e o Pacto de Gestão, voltado para melhorias na gestão, com a implantação de uma cultura de resultado, e nos serviços do SUS (GENRO, 2010, p. 26).

A partir dessas diretrizes, Tarso Genro e Beto Grill propuseram treze pontos de recuperação e qualificação da saúde pública do RS: a) Ênfase na Atenção Básica, b) Política de vigilância em saúde, c) Enfrentamento aos principais problemas de saúde da população e as filas de espera, d) Saúde da mulher e da criança, e) Saúde mental, f) Medicamentos e assistência farmacêutica, g) Regionalização da saúde, h) Gestão democrática, participativa, regionalizada e com controle social, i) Política de saúde do trabalhador, j) Gestão do trabalho e educação em saúde, k) Raça, etnia, gênero, acessibilidade e mobilidade, l) A Rede de Saúde e suas transversalidades e m) Financiamento da saúde (GENRO, 2010, p. 26-30).

Após dez meses de governo e cinco meses de lançamento do site governamental “Gabinete Digital”126_{, o “Governo Tarso Genro/Beto Grill” lança a primeira consulta}

pública digital sobre a saúde pública no Rio Grande do Sul. Segundo o secretário estadual de saúde, Ciro Simoni, em 2011, “a saúde desponta, em diversas pesquisa de opinião, como um dos temas que mais preocupam os gaúchos e gaúchas” (RIO GRANDE DO SUL, 2011a). Eis a explicação do governo para a escolha do tema de sua primeira ação rumo à democracia digital no espaço127 _{“Governador Pergunta”. Antes dessa iniciativa, o governo}

promovera seis edições128 _{de interação verbal (perguntas dos cidadãos – votação –}

respostas do governador) no espaço “Governador Responde”, três edições129 _{de audiências}

públicas interativas do “Governador Escuta” e algumas sugestões de pauta130_{, via internet,}

126 _{Como foi dito no item 3.4 do segundo capítulo, o governo o definiu como “canal direto da população}

com o governador” que utilizava “o método de consulta virtual” articulado com o Sistema Estadual de Participação Cidadã do governo gaúcho, entre 2011 a 2014.

127 _{Espaço é o termo que se utiliza nesta tese, por considerá-lo mais adequado à perspectiva enunciativo-}

discursiva própria do diálogo. O “Governo Tarso Genro/Beto Grill” entretanto, utilizam o termo “ferramenta” para denominá-los, por influência do campo da Tecnologia da Informação. Assim, em todos os textos governamentais encontrar-se-á a “ferramenta Governador Responde/Escuta/Pergunta ou Agenda Colaborativa” sendo expressa.

128 _{Para relembrar o que foi dito no item 3.4 do segundo capítulo, três edições do “Governador Responde”}

foram realizadas no mesmo dia (15/06/2011) – sobre “Desvinculação dos Bombeiros da Brigada Militar”, “Nomeação de fiscais do tesouro” e “Software Livre no governo do RS” – e outras três depois: sobre “Reajuste para técnicos científicos”, no dia 16/08/2011; “Copa do Mundo e turismo”, no dia 23/09/2011; e “Déficit de policiais civis”, no dia 23/10/2011.

129 _{As audiências públicas interativas (via redes sociais) foram sobre “Bullying nas escolas públicas”, no dia}

04/05/2011; “Debate sobre a Lei do Estrangeirismo”, no dia 11/05/2011; e “Cultura digital, democracia e governos do século XXI”, no dia 29/06/2011.

130 _{Na “Agenda Colaborativa”, o governo abriu espaço no “Gabinete Digital” para que os cidadãos postassem}

uma sugestão de pauta para ser abordada pelo governador em sua visita aos municípios, estimulando-os a participar, através do seguinte enunciado: “Quer fazer parte da agenda do governador na sua cidade? Indique uma pauta colaborativa” (Cf. tela capturada em 22/05/2012). Pôde-se capturar quatro colaborações populares, nessa data: a) em 01/07/2011, o cidadão do município Bagé (RS), Pablo Lisboa, sugeriu on-line que o governador abordasse sobre a “qualidade de vida para o povo” e a “indicação da criação de telecentros com Linux”. O governador falou do projeto “Santa Tecla”, sob responsabilidade da Secretaria Estadual da Educação; b) em 20/07/2011, o cidadão do município Santana do Livramento (RS), Paulo Brum Ferreira,

para serem abordadas nas visitas do governador aos municípios, chamada de “Agenda Colaborativa”.

A consulta pública digital sobre “Atendimento na saúde pública” teve três momentos estratégicos:

1º) O momento inicial da consulta: o governo lança a pergunta do governador “Como podemos melhorar o atendimento na saúde pública?” e, a partir dela, cria cinco subtemas para que o cidadão possa responder à questão e postar sua contribuição: saúde na sua região, saúde da família, cuidado integral, urgência e emergência e acesso a medicamentos. Ao entrar no site “Gabinete Digital”, o cidadão encontrava, no cabeçalho da página de abertura, três botões: “notícias”, “participe” (ao meio) e “galeria”. Clicando em “participe” depois escolhia o acesso a uma das quatro “ferramentas” de participação (Figura 7). Ao clicar no botão “Governador Pergunta”, o cidadão acessava a página inicial da consulta pública sobre saúde pública. Nela, visualizava a pergunta e, após se cadastrar para participar, o cidadão clicava no botão “contribua”. A partir daí, tinha acesso aos cinco subtemas (Figura 10). Escolhendo um deles, abria um espaço para postagem da resposta/contribuição. De 09 a 24/11/2011, o espaço ficou acessível para postagem dos cidadãos. No dia 24/11/2011, os gestores do “Gabinete Digital” organizaram as respostas/contribuições, agregando-as pela proximidade de conteúdo e sentido, preparando o sistema para a segunda etapa.

sugeriu que o governador abordasse sobre o investimento do estado na “articulação da Comissão Binacional de Integração Cultural Brasil-Uruguai através da Escola Binacional de Conservação e Restauro de Patrimônio Cultural” e sobre “a assinatura do Acordo de Cooperação Técnica: Governo do Estado/UFPEL/Fundação Simón Bolívar/Prefeitura de Santana do Livramento”. O governo falou sobre a continuidade de reconstrução e o asfaltamento da RS 566 (Maçambará-Alegrete) sob responsabilidade da Secretaria Estadual de Infraestrutura e Logística, c) em 30/08/2011, o cidadão do município Esteio (RS), Paulo Renato Menezes, sugeriu a pauta sobre “o sistema de esgoto existente e o abastecimento de água por fontes não confiáveis (poços não controlados)” em Esteio e sobre “os investimentos feitos pelo Governo Federal e a CORSAN” a respeito desse assunto. O governador falou sobre os “25 mil metros de redes de abastecimento de água financiados pelo BNDES, no valor de R$ 2,5 milhões e d) em 30/09/2011, os cidadãos do município Taquara (RS), Maria Helena Dapper e Raviel Thagli da Silva, “pediram atenção para a saúde na região, em especial para o Hospital Bom Jesus”. Então, o governador falou sobre a assinatura do Termo Aditivo entre a Associação Educadora São Carlos e o Hospital Bom Jesus para ampliação de leitos, inclusive de UTI, com valor anual de R$ 6.488.959, 80 milhões.

Figura 10 - Os subtemas da consulta pública digital sobre “Atendimento na saúde pública” no RS

Fonte: Gabinete Digital (2011b)

2º) Momento da votação (e-voting) nas propostas postadas e visualizadas: por similaridade, as respostas/contribuições foram organizadas e apresentadas, aos pares, para votação. Cada vez que um cidadão clicava no botão “participe”, uma tela se abria com duas contribuições agregadas e selecionadas para exposição, que apareciam lado a lado na tela (Figura 9). A cada exposição, o cidadão votava em uma das duas contribuições/propostas ou clicava o botão “não consigo decidir”. Novos pares de contribuições/propostas eram então apresentados sucessivamente, até que dado cidadão terminasse sua votação. Embora não seja objetivo desta tese, percebe-se que a quantidade de votos não representa diretamente a quantidade de cidadãos votantes. A votação durou de 25 de novembro até o dia 9 de dezembro. De 9 a 13 de dezembro, foi processado o resultado da votação e feita a seleção das cinquenta propostas mais votadas pelos cidadãos, sendo dez para cada subtema. 3º) Momento do debate presencial: no dia 14 de dezembro, os autores das cinquenta propostas priorizadas pelos cidadãos votantes discutiram, presencialmente, com o governador, suas contribuições. Este foi o momento em que foram registradas respostas e encaminhamento do governador e possíveis réplicas dos cidadãos. Em dezembro de 2011, o governo publica o relatório com o resultado desta consulta (ANEXO H). A partir dele, e de algumas telas capturadas, é possível ter acesso aos nomes dos cidadãos que postaram

as respostas/contribuições mais votadas e consideradas como prioridades pelo governo (ver também APÊNDICE A).

No “Gabinete Digital” foram divulgados os dados finais (Quadro 14), as ações de sensibilização e mobilização em relação à sociedade civil gaúcha, todos os registros em vídeo e foto e, por um período determinado, o “Relatório – Primeira Edição Novembro/Dezembro 2011” da consulta pública digital sobre o “Atendimento na saúde pública” no Rio Grande do Sul.