9. DENEYSEL BULGULAR VE TARTIġMA
9.2. Modifikasyonun S.albus‘un Biyosorpsiyon Performansına Etkisi
O Programa Brasil Alfabetizado (PBA) foi criado pelo Governo Federal, no segundo semestre de 2003 (BRASIL, 2004b). Seus objetivos, conforme estabelece a Resolução nº 12/2009, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), são: “I - contribuir para superar o analfabetismo no Brasil, promovendo o acesso à educação como direito de todos [...] e II - colaborar com a universalização do ensino fundamental [...]”. (BRASIL, 2009).
Financiado com recurso do FNDE, o PBA mantém uma estrutura organizacional que envolve diversos órgãos da administração pública, aos quais são atribuídas responsabilidades no planejamento, execução e avaliação do referido programa.
No nível federal, a Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização, Diversidade e Inclusão (SECADI/MEC) e o FNDE atuam na formulação e financiamento do Programa, enquanto a Comissão Nacional de Alfabetização e Educação de Jovens e Adultos (CNAEJA), na condição de órgão consultivo, presta-lhe assessoramento e acompanha suas ações. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, denominados de Entes Executores (EEx), assumem a execução das ações estabelecidas pelos entes federais, com vistas ao alcance dos objetivos do PBA.
Todas as ações de execução, desde a elaboração de um Plano Plurianual de Alfabetização até o controle de frequência dos alfabetizandos, são estabelecidas em uma resolução do FNDE, renovada anualmente, que fixa, também, o período de início e conclusão das aulas daquele ano29.
Embora se vincule aos órgãos educacionais nos três níveis da administração pública, o PBA tem uma estrutura autônoma, que se manifesta desde a dotação e administração dos recursos financeiros, a constituição do corpo de pessoal, até o acompanhamento e controle de suas ações.
Nos municípios, o Programa é administrado por um gestor local, indicado pela administração municipal, que seleciona coordenadores de turmas e alfabetizadores, entre pessoas que tenham, no mínimo, formação de nível médio, devendo dar prioridade a professores das redes públicas.
Não é estabelecido vínculo empregatício e a remuneração do trabalho consiste no pagamento de uma “bolsa”, fixada em Resolução FNDE. No ano de 2010, quando o salário mínimo era de R$ 510,00, o valor mensal da bolsa era de R$ 250,00 para o alfabetizador de uma turma (aumentando para R$ 275,00, quando houvesse, na turma, alfabetizandos com necessidades especiais) e R$ 500,00 para o coordenador de turmas.
Somente a partir do ano 2007, foram incluídos nas ações para financiamento do Programa: material didático, merenda, transporte escolar e aquisição de óculos.
Em União dos Palmares, o PBA funciona desde 2003, quando matriculou 780 alfabetizandos, em 39 turmas. No período 2009-2010, o Município registrou uma matrícula
29 A Resolução FNDE nº 12/2009 (BRASIL, 2009), em seu art. 9º fixa o seguinte prazo limite para execução do
de, aproximadamente, 3.800 alfabetizandos, distribuídos em 85 turmas na área urbana e 95 na área rural.
O programa funciona em diversos espaços físicos, desde salas de escolas municipais e de sedes de entidades sociais, galpões de fazenda, garagens e salas de residências de professores e até alpendres e terreiros de casas na área rural. A maioria desses locais apresenta condições inadequadas para atividades escolares, especialmente as salas improvisadas em prédios não escolares: espaço físico limitado, má iluminação, especialmente, no horário noturno, pouca ventilação, além da falta ou inadequação de assentos e quadros de giz.
Durante o período de realização da pesquisa de campo deste trabalho, estava em execução o projeto30 referente ao período 2009-2010, que tinha sido iniciado em novembro de 2009, com previsão de encerramento em agosto ou setembro de 2010.
A execução desse projeto, segundo a gestão local, estava tendo problemas em decorrência de atraso na liberação dos recursos financeiros para aquisição de merenda, material didático e outras ações que vinham afetando o funcionamento das classes, e provocando seu abandono pelos alfabetizandos. Do mesmo modo, mudanças na administração da Secretaria Municipal de Educação estavam agravando a situação.
As consequências desse quadro se refletiam nas salas de aula, conforme observei nas visitas realizadas às classes na área rural31. Os professores e alunos se queixavam da falta de merenda e material didático. Muitos professores declararam que, para tentar manter os alfabetizandos nas classes, compravam, com seus próprios recursos, cadernos e lápis. Em alguns dias da semana distribuíam, também, lanche. Não distribuíam todos os dias porque seus recursos financeiros não eram suficientes. Os alfabetizandos, principalmente, os idosos com dificuldade de visão, queixavam-se da demora na realização dos exames oftalmológicos e distribuição de óculos, conforme previa o Programa.
A dimensão pedagógica do projeto de alfabetização se expressa no plano pedagógico distribuído com os professores, na programação dos encontros de formação docente e no acompanhamento das coordenadoras de turma e na prática das professoras em sala de aula. O plano pedagógico, denominado de Planejamento Mensal, consiste em uma planilha, na qual constam o tema gerador, a ser trabalhado no período de um mês, e o detalhamento de conteúdos e sugestões de atividades, distribuídos nas disciplinas: Português, Matemática e
30 A gestão local denomina de projeto cada curso de alfabetização que, segundo regulamentação do FNDE, pode
ter duração de 6 (seis) meses com, no mínimo, 240 horas/aula; 7 (sete) meses com, no mínimo, 280 horas/aula ou 8 (oito) meses, com 320 horas/aula, no mínimo.
31 Cf. Apêndice D - Relatório de Visita a Classes de Alfabetização de Jovens e Adultos em Áreas Rurais do
Ciências da Natureza e da Sociedade. Consta, também, da planilha, um calendário de datas comemorativas. Parte dos temas geradores refere-se a eventos citados nesse calendário32. Os conteúdos e a maioria das atividades provêm do livro didático (VÓVIO E MANSUTTI, 2008) adotado pelo Programa.
A formação dos alfabetizadores é dividida em formação inicial, planejada para o início de cada projeto (curso de alfabetização) e formação continuada, a ser realizada, mensalmente, durante o período de execução do projeto.
Na programação da formação inicial do projeto 2009/201033, prevista para ser realizada em dez dias, constam dez blocos temáticos, incluindo, desde temas referentes à história e legislação da EJA, até conteúdos de português e matemática, tratados na alfabetização de jovens e adultos.
A formação continuada, programada para o mesmo projeto34, prevê a realização de nove encontros mensais. Cada encontro inclui: a) a realização de uma palestra sobre o tema gerador, a ser trabalhado pelos alfabetizadores com os alfabetizandos, naquele mês; b) o
planejamento das atividades sobre o referido tema e c) orientações para o uso adequado do
livro didático.
Durante o período da pesquisa, observei um encontro pedagógico, no qual foi tratado o tema ÁGUA. A palestra foi proferida por uma técnica da área de meio ambiente, da Secretaria Municipal de Educação. Para tratar o tema, além da legislação pertinente, a palestrante abordou a situação da bacia hidrográfica do rio Mundaú, que corta o município, utilizando uma exposição e projeção de fotos. No decorrer de sua exposição oral, tentou interagir com os professores, fazendo perguntas sobre o assunto e mostrando-se disponível para ouvi-los, porém, ninguém se dispôs a falar.
O encontro transcorreu num clima muito conturbado. Teve início com mais de uma hora de atraso e, apesar da qualidade do trabalho apresentado, as condições mostraram-se inadequadas para mobilizar a atenção dos professores, estimulando-os a participarem da atividade.
Aliado ao estado da sala (que estava sendo usada para depósito de material de construção), o número de professores pareceu-me excessivo, para aquele evento. Muitos deles passaram, a maior parte do tempo, inquietos e conversando, provocando um burburinho no
32 Por exemplo: No planejamento do período 01/03 a 01/04/2010, o tema gerador foi: Mulher Contemporânea.
No calendário, consta a data comemorativa: 08/03 – Dia Internacional da Mulher.
33 Cf. Anexo B - Programa Brasil Alfabetizado – Formação Inicial. 34 Cf. Anexo C - Programa Brasil Alfabetizado – Formação Continuada.
ambiente, ampliado pelo choro persistente de crianças pequenas que acompanhavam suas mães-professoras.
Ao se aproximar o horário previsto para o encerramento, aumentou a inquietação da maioria dos professores, que procurava as coordenadoras, pedindo o planejamento e querendo entregar-lhes as fichas de controle de frequência dos alfabetizandos. Instalou-se uma confusão generalizada, levando a palestrante a encerrar os trabalhos sem concluir a palestra. Assim, foram recolhidas as fichas de frequência e distribuída a planilha do planejamento pedagógico, sem que as coordenadoras de turma orientassem os professores nas atividades pedagógicas, conforme consta da programação dos encontros.
Após o encerramento, alguns professores me falaram que os encontros sempre ocorriam daquele modo muito confuso e barulhento. Uns atribuíam à falta de condições da sala, outros apontaram o atraso no início das atividades, levando a uma redução do tempo de exposição, provocando correrias no final, fazendo com que muitos professores se inquietassem e saíssem antes do encerramento do encontro. Esclareceram-me que essa atitude ocorre porque os professores que moram nos sítios e fazendas dependem de transporte motorizado para se locomoverem até a cidade. Para muitos locais, o transporte faz uma única viagem de ida e volta por dia, com horário marcado. E acrescentaram que: “quando a pessoa perde o transporte, tem que dormir na rua [cidade] e só voltar pra casa no dia seguinte”.
De um modo geral, os problemas registrados no funcionamento do PBA em União dos Palmares, assim como em outras localidades do País, que produzem resultados que atestam o fracasso desses programas, entre eles, o abandono das classes pelos alfabetizandos e os baixos níveis de aproveitamento, são comuns nesse tipo de política de alfabetização de jovens e adultos, conforme foi discutido no primeiro capítulo deste trabalho.