“A erosão do solo agrícola tem se caracterizado como um dos mais preocupantes problemas causados pela agricultura tanto da perspectiva dos efeitos ambientais quanto dos problemas causados à própria produção agrícola” (MARQUES; PAZZIANOTTO, 2004). Com relação ao solo paulista, estima-se que 62 milhões de toneladas de solo anualmente são perdidas,
8 Decretos são atos administrativos da competência exclusiva do Chefe do Executivo, com a finalidade de prover situações gerais ou individuais, abstratamente previstas, de modo expresso ou implícito, na lei (BRASIL, 2002b).
9 As normas jurídicas (normas formais/normas positivadas/normas legais) são criadas por um veículo normativo a que denominamos lei, expressas em palavras, adequadamente ordenadas, que assumem a forma de artigo, parágrafo, item ou inciso (SCHMIEGUEL, 2010). Portanto, o que se denomina lei é um conjunto de normas formais.
decorrentes de processos erosivos (DECHEN et al, 2003 apud VISCHI FILHO, 2009). Assim, apesar de ser considerado um dos melhores solos para a agropecuária, aproximadamente 80% da área ocupada por alguma atividade agrícola nos solos paulistas estão com algum grau de erosão (CATI, 2013). A partir dessas informações nota-se a importância da existência de legislação acerca do tema e a necessidade de sua efetividade.
O Estado brasileiro conta com a Lei Federal nº 6.225 de 14 de julho de 1975, regulamentada pelo Decreto nº 77.775 de 8 de junho de 1976 que dispõe sobre a discriminação, pelo Ministério da Agricultura, de regiões para a execução obrigatória de planos de proteção ao solo e de combate à erosão. Tal lei coloca que os pedidos de financiamento de lavoura ou pecuária, nas áreas em que é exigida a execução de planos de proteção ao solo e de combate à erosão, somente é concedido, por estabelecimentos de crédito, oficiais ou não, se acompanhado de certificado comprobatório dessa execução (BRASIL, 1975). Além dessa legislação federal o Estado de São Paulo conta com a Lei Estadual n° 6.171 de 04 de julho de 1988, alterada pelas Leis nº 8.421 de 23 de novembro de 1993, e nº 11.970 de 30 de junho de 2005 que dispõem sobre o uso, conservação e preservação do solo agrícola10.
A lei de 1988 considera o solo agrícola como patrimônio da humanidade, cabendo aos seus usuários a obrigatoriedade de conservá-lo - art. 1º (SÃO PAULO, 1988). Dessa maneira, todos que explorarem o solo agrícola ficam obrigados a, entre outras coisas, conforme dispõe o Artigo 2º do Decreto nº 41.719/97:
Zelar pelo aproveitamento adequado e pela conservação das águas em todas as suas formas;
controlar a erosão do solo, em todas as suas formas; evitar processos de desertificação;
evitar o desmatamento das áreas impróprias para exploração agro-silvo-pastoril e promover a possível vegetação permanente nessas áreas, quando desmatadas; recuperar, manter e melhorar as características físicas, químicas e biológicas do
solo agrícola (SÃO PAULO, 1997).
10 Essas leis são regulamentadas pelos seguintes Decretos Estaduais: Decreto Nº 41.719 de 16 de abril de 1997; Decreto nº 42.056, de 6 de agosto de 1997; Decreto nº 44.884, de 11 de maio de 2000; Decreto nº 45.273, de 6 de outubro de 2000.
O descumprimento das leis estaduais por parte dos usuários do solo agrícola acarretam multa, pagamento dos serviços realizados pelo Estado para promover a recuperação das áreas em processos de desertificação ou degradação, e publicação no Diário Oficial dos nomes dos proprietários e suas respectivas propriedades. No entanto, o infrator pode apresentar, alternativamente à sua defesa, um compromisso de elaboração de um projeto contendo a determinação das classes de capacidade de uso de solo da área em questão e um plano de definição de tecnologia de conservação do solo agrícola à Coordenadoria de Defesa Agropecuária – CDA (Órgão responsável pelo cumprimento dessa legislação), obrigando-se formalmente a implantá-lo no prazo previsto. Optando pelo compromisso de elaboração do projeto, a aplicação de penalidade fica sustada até o fim do prazo previsto para a implantação do projeto técnico de conservação e, sendo o mesmo cumprido, é cancelada a autuação (SÃO PAULO, 1997). Sendo assim, são as normas referentes ao combate e controle da erosão que compõem a lei estadual de 1988 que foram alvo da fase empírica da pesquisa. Abaixo segue uma tabela referente à atividade da CDA ao longo dos anos.
Tabela 01 - Resumo das fiscalizações realizadas no período entre 1999 e 2008
FONTE: VISCHI FILHO, 2009, p. 05
De acordo com os dados apresentados anteriormente, observa-se que a atividade fiscalizatória cresceu até o ano de 2004 e nos anos seguintes teve uma diminuição voltando a crescer no ano de 2008. Já com relação ao número de autos de infração houve um crescimento até 2003, acompanhando o crescimento do número de fiscalizações. A partir do ano de 2004, iniciou-se uma diminuição desse número, de forma bastante significativa. No que se refere à área fiscalizada e áreas com danos, observa-se que quanto maior a área fiscalizada, maior é o número de áreas detectadas com danos. Nota-se, ainda, que o número de áreas com danos representa em torno de 10% a 20% o número da área total fiscalizada, com exceção dos anos 2000, 2004, 2007 e 2008, nos quais esse percentual representa respectivamente 2,73%,
23,95%, 7,26% e 4,83%. Nesse sentido, observa-se pelos dados acima que nos últimos anos a proporção entre o total da área fiscalizada e a porção identificada com danos diminuiu de forma significativa.
Dessa maneira, ao se realizar uma análise acerca do desenho das duas leis abordadas, nota-se que a Lei dos Agrotóxicos imputa obrigações e direitos a todos os agentes integrantes do SAG para que as normas previstas sejam cumpridas. Nesse sentido, tal lei impõe incentivos para o desenvolvimento de ações coordenadas entre os elos da cadeia para que cumpram suas obrigações. De forma inversa, a Lei de uso e conservação do solo atribui somente ao produtor rural as obrigações que as normas demandam. No desenho dessa lei, por exemplo, não há o envolvimento de outro segmento da cadeia para dividir as tarefas necessárias ao cumprimento de tais normas.
Assim, em uma primeira análise observa-se que os incentivos para o cumprimento de normas positivadas, em especial na área ambiental, são bastante complexos, dado sua característica de regular o uso de bens comuns. É preciso que se atente à necessidade de tornar sustentável a preservação de tais bens, levando sempre em conta o aspecto econômico, já que se tata de atividades econômicas em essência. Desse modo, este trabalho busca “jogar luz” em diferentes tipos de incentivos envolvidos no cumprimento de normas ambientais. A seguir, apresentam-se os conceitos teóricos que embasaram este trabalho.