İnfrastruktur və maliyyə
Regionda yoxsulluq kənd yerlərində cəmləşdiyindən AİB yoxsul təbəqəyə birbaşa təsir göstərən layihələrə üstünlük verəcəkdir. Buraya kənd yolları və elektrik enerjisi ilə təminat, kiçik və orta müəssisələrin təşviqi, su təminatı və çirkab suların təmizlənməsi proqramları daxildir (əsas xidmətlər göstərilmədikdə yoxsul təbəqənin sağlamlığı təhlükəyə məruz qalır). Layihələrin planlaşdırılması, həyata keçirilməsi və onun çərçivəsində tədbirlərin aparılmasında iş yerlərinin açılmasına xüsusi yer veriləcəkdir.
Nəqliyyat və Kommunikasiyalar. Nəqliyyat və kommunikasiyalarda kəndə və kənddən, inkişaf mərkəzləri arasında nəqliyyat xərclərinin azaldılması, yoxsul təbəqənin bazar, təhsil, səhiyyə qayğısı və məşğulluq sahəsində xidmətlərlə təminatının artmasına əsas diqqət veriləcəkdir. Ölkələrin daha yoxsul hissələrində, yoxsul əhalini və ya təcrid olunmuş əraziləri iqtisadiyyatın əsas istiqamətləri ilə birləşdirən hissələrdə layihələrin yerləşdirilməsinə üstünlük veriləcəkdir. Planlaşdırılmış cəhdlər informasiya texnologiyası potensialının istifadəsi üzrə qabaqcıl yolların tapılması istiqamətində göstəriləcək. Bunun vasitəsilə insan kapitalı və yoxsul təbəqənin bazara çıxış imkanları artacaqdır.
Energetika. Kənd yerlərinin elektrik enerjisi və bərpa olunan enerji ilə təminatına daha çox diqqət yetiriləcəkdir. Münasib hallarda bu iş təcrid olunmuş icmalara münasib qiymətlərlə energetikanın təmin edilməsi üçün mikro‐maliyyə ilə birgə təşviq ediləcəkdir. Kommunal xidmətlərin yenidən qurulması və özəl sektorun iştirakı ilə rəqabətli bazarların olması da sənaye və ev təsərrüfatlarının ən səmərəli qiymətlərlə enerji ilə təmin olunması üçün vacib olacaqdır. Ənənəvi elektrik stansiyaları layihələrinin özəl sektoru cəlb etmədiyi hallarda hökumətlər və AİB elektrik enerjisinin adekvat təchizatını təmin etmək üçün öz sərmayə rollarını oynayacaqlar.
Maliyyə. Siyasi islahatlar və bazar infrastrukturu orta, kiçik və mikro‐müəssisələrin ehtiyaclarının daha yaxşı ödənməsinə yönəlmiş davamlı maliyyə qurumlarının yaranmasını təşviq edəcəkdir. Sabit və səmərəli bank sistemləri və qiymətli kağızlar bazarları da təşviq ediləcəkdir, çünki onlar yoxsul təbəqənin vəziyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş vacib tələblər olan makro‐iqtisadi sabitlik, qənaət edilmiş vəsaitlərin səfərbərliyində, uzun müddətli maliyyələşdirmənin təmin olunmasında vacibdir.
Yeni mexanizmlərdən istifadə
Yoxsulluğa qarşı görülən əməliyyatları daha səmərəli etmək üçün AİB yardımın düzgün modallığını seçməlidir. Bəzi vəziyyətlərdə yeni instrumentlər və ya mövcud olanlardan yeni istifadə metodları tələb oluna bilər. Sosial sektorlarda sərmayələr siyasi və institusional islahatlarla başlandıqda daha yaxşı işləyir. Bu, uzun müddətli, sektorun inkişafına yönəlmiş proqramların daha çox istifadəsinə işarə edir ki, burada da siyasi dəyişikliklərə və potensial quruculuğuna xarici yardım səmərəli sərmayə qoyuluşları üçün yol açır. Yoxsulluğun azaldılması üzrə milli proqramların dəstəklənməsində tədrici ödəmə ilə siyasət əsaslı kredit
vermə belə proqramların düzgün ünvanlanması və səmərəli olmasını təmin etməklə nəzərdən keçirilə bilər. Yoxsulluq sahəsində problemlərin həlli hər zaman aydın olmadığından, ikitərəfli qurumlar və ya Qeyri Hökumət Təşkilatları ilə pilot layihələrə ciddi fikir vermək lazımdır. Belə cəhdlər göstərilmədikdə AİB qabaqcıl metodların sınaqdan keçirilməsi üçün pilot kreditlər verə bilər. Belə kreditlər kiçik, çevik olduğundan və təcrübə məqsədi daşıdığında, onlar sadələşdirilmiş təsdiq prosedurlarına zəmanət verəcəklər.
AİB yoxsul təbəqəni həyata keçirdiyi əməliyyatlara daha yaxın etmək üçün təşəbbüs göstərəcəkdir. Belə tədbirlərə yerli hökumətlərə birbaşa kreditlərin verilməsi daxil ola bilər ki, bununla da sosial sərmayə fondları təşviq edilir, yoxsul təbəqə ilə iş təcrübəsi olan Qeyri‐
Hökumət Təşkilatları dəstəklənir (Çərçivə 6). Sosial kapital və iştirakın artması üçün yeni metodların araşdırılması (məsələn, əvvəllər təcrübə edilmiş qrupların və icmaların yerli hökumətdə iştirakının qüvvətləndirilməsi) qabaqcıl mexanizmlərin tətbiqini tələb edə bilər.
Vətəndaş cəmiyyətində potensialın qüvvətləndirilməsi Qeyri Hökumət Təşkilatlarının yüksək qurumlarını cəlb etməklə regional proqramların həyata keçirilməsi tələb oluna bilər.
Çərçivə 6: Yoxsul təbəqənin vəziyyətinin yaxşılaşdırılması sahəsində QHT və Özəl Sektorla iş
N
epalın dərə‐təpəli ərazilərində milyonlarla yoxsul üçün hökumət xidmətləri ilə təmin olunma uzun müddət sürən problemdir. Təqribən iki onillik AİB ənənəvi hökumət bank mexanizmlərinin yoxsul təbəqəyə yardım proqramlarını dəstəkləməyə çalışmışdır. Buna baxmayaraq, bunun səmərəsi aşağı, əhatə dairəsi isə məyusedici olmuşdur. Daha qabaqcıl metodların dərindən öyrənilməsi və tətbiq olunmasından sonra aydın olmuşdur ki, daha həssas və çevik maliyyə vasitəçilərinə ehtiyac vardır. 1998‐ci ildə kommersiya bankları tərəfindən ödənən kapitalla Kənd Mikro‐maliyyə İnkişaf Mərkəzinin qurulması üçün AİB Hökumət, kommersiya bankları və qeyri hökumət təşkilatları ilə yenilik gətirən saziş bağlamışdır. Mikro‐maliyyə fondu mikro‐maliyyə ilə davamlı təmin olunma üçün özəl sektor banklarının kommersiya istiqamətini qeyri hökumət təşkilatları, Grameen Bank replikatorlarının və kooperativlərin yerli iştirakı, biliyi və öhdəliyi ilə əlaqələndirəcəkdir.Fond 50 səriştəli vasitəçini dəstəkləməyi, əksəriyyəti qadın olan 250,000‐dən artıq borc alanı əhatə etməyi planlaşdırır.
T
ƏSIRIN MONITORINQIƏgər nəticələr yoxlanarsa və bunun əsasında icraat təkmilləşdirilərsə, strategiyalar daha səmərəli olar. Hər halda, yoxsulluq həddindən aşağı səviyyədə yaşayan əhalinin, savadsızlığın və gender bərabərsizliyinin nisbətinin düşməsi kimi nəticələrin əldə edilməsi uzun vaxt aparır.
Buna görə də arzu edilən nəticələrin alınmasında tərəqqiyə dair erkən məlumat verən yoxsulluq göstəriciləri hazırlanmalıdır. Hökumətlərlə tərəfdaşlıq sazişləri çərçivəsində belə göstəricilər yoxsulluğun hər böhranlı sahəsi üzrə müəyyən ediləcəkdir. Yoxsulluğun qiymətləndirilməsi mürəkkəb məsələ olduğu üçün AİB borc alan ölkələrə vaxtlı və etibarlı məlumatların, eləcə də hərtərəfli və asanlıqla istifadə edilə bilən göstəricilərin hazırlanmasında öz potensiallarını qüvvətləndirməyə yardım edəcəkdir. Razılaşdırılmış hədəflərin əldə edilməsinin monitorinqində AİB yoxsulluğun azaldılması üzrə siyasət və proqramların təkmilləşdirilməsi sahəsində borc alan hökumətlərə yardım edəcəkdir. Proses zamanı AİB eləcə də öz işi üçün cavabdeh olacaqdır. Xüsusi layihə və strategiyaların təsirini daha yaxşı qiymətləndirmək üçün təsirin qiymətləndirilməsinə daha çox yer veriləcəkdir. Daha ciddi qiymətləndirmə proseslərini tamamlamaq üçün daha tez, daha keyfiyyətli tədbirlər, xüsusilə də
yoxsul təbəqənin birbaşa iştirak etdiyi tədbirlər görüləcəkdir. AİB‐nın daimi nümayəndəlikləri monitorinq fəaliyyətində daha vacib rol oynayacaqlar.
M
ALIYYƏLƏŞDIRMƏ QURUMLARI ARASINDA FƏALIYYƏTIN ƏLAQƏLƏNDIRILMƏSIİnkişaf üzrə təşkilatlar cüzi resurslardan maksimum səmərəlilik və təsirlə istifadə etməyə borcludurlar. Qəbul edici ölkənin xarici maliyyələşdirmənin əlaqələndirilməsinə rəhbərlik edəcəyini başa düşərək, AİB öz təhlil və proqramlaşdırma tədbirlərində öz cəhdlərini hökumətlərin, eləcə də digər inkişaf qurumlarının cəhdləri ilə yaxından əlaqələndirəcəkdir.
Digər qurumlarla və müvafiq hallarda qeyri hökumət təşkilatları ilə fəaliyyətin əlaqələndirilməsi yolu ilə AİB öz səmərəliliyini artıracaq, təkrarlanmaya yol verməyəcək, biliklərini artıracaqdır. Bu kontekstdə AİB digər qurumlarla əməkdaşlıq etməklə Dünya Bankının təklif etdiyi hərtərəfli inkişaf strukturunun səmərəliliyini öyrənəcəkdir. Bu məqsədlə iki borc alan ölkədə ‐ Qırğız Respublikası və Vyetnamda konsepsiya pilot‐sınaqdan keçir.
Öz strategiyasının ayrılmaz hissəsi kimi AİB eləcə də yoxsulluğun azaldılması sahəsində göstərilən cəhdlərin səmərəliliyini və qarşılıqlı fəaliyyətin müvəffəqiyyətini artırmaq üçün birgə maliyyələşdirmənin qabaqcıl formalarını araşdırır. Məsələn, yoxsulluğun azaldılması üçün lazım olan proqram təminatının hazırlanmasında ikitərəfli qurumların fəal olduğu sahələrdə (yerli təşkilatlar, genişləndirmə sistemləri və s.) AİB fiziki infrastruktura dair əlaqədar tələbatların maliyyələşdirilməsində əməkdaşlıq edə bilər.