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A Constituição Federal de 1988 no seu art.170 disciplina que a ordem econômica deve ser fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, com a finalidade de assegurar a todos uma existência digna, conforme os ditames da justiça social.

139 _{LYON CAEN, Antonie et VACARIE, Isabele. Droits Fondamentaux et Droit du Travail, In AAVV.} Droit Syndical et Droits de I´homme à I´aube du XXe Siècle – Mélanges em I´honneur de Jean Maurice Verdier, Paris: Dalloz, 2001, p. 449. In ROMITA, Arion Sayão. Direitos Fundamentais nas Relações de Trabalho. São Paulo: LTR, 2007, p. 203.

“Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e da livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios.”

O art. 170 do texto constitucional pressupõe uma ordem econômica fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, que servem de base à sustentação da República Federativa do Brasil, com entidade política constitucionalmente organizada, nos termos do seu inc. IV do artigo 1º.

O art. 1º inc. III da Constituição Federal destaca a dignidade da pessoa humana como um dos princípios fundamentais e inc. IV enfatiza os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa entre os direitos fundamentais e reforça a importância da valorização do trabalho humano e da livre iniciativa como bens socialmente tuteláveis.

“Art. 1º. A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos

III – a dignidade da pessoa humana.

IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.”

O art. 193 da Constituição Federal prevê que a ordem social tem como base e fundamento o primado do trabalho e como objetivo o bem-estar e justiça sociais.

“Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho e como objetivo o bem estar e a justiça sociais.”

Analisando o fundamento e a natureza da ordem econômica, José Afonso da Silva destaca que a mesma está fundada na valorização do trabalho humano e na iniciativa privada, o que significa dizer, em primeiro lugar, que a Constituição consagra uma economia de mercado, de natureza capitalista, pois a iniciativa privada é um princípio básico da ordem capitalista. Em segundo lugar, significa que, embora capitalista, a ordem econômica dá prioridade aos valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da economia de mercado. Conquanto se trate de declaração de princípio, essa prioridade vem no sentido de orientar a intervenção do Estado na economia, a fim de fazer os valores sociais do trabalho que, ao lado da iniciativa priva, constituem o fundamento não só da ordem econômica, mas da própria República Federativa do Brasil (art. 1º, IV).141

Alice Monteiro de Barros aponta que houve uma sensível evolução do direito de propriedade que, de simples relação entre um indivíduo e a coletividade (que tinha o dever de respeitá-lo) passou ao patamar atual, de direito complexo, regulamentado não só por normas de direito privado, senão também de direito público, em virtude da forte carga social que sustenta.142

A Constituição Federal de 1988 rompeu com as diretrizes da ordem econômica até então vigente que consagrava as diretrizes do liberalismo em sua forma clássica para estabelecer uma ordem econômica fundada na livre iniciativa e na valorização do trabalho humano visando assegurar a todos uma existência digna conforme os ditames da justiça social.

A ordem econômica estabelecida pela Constituição Federal de 1988, criou um novo paradigma de direito de propriedade, onde a valorização do trabalho humano e a livre iniciativa passam a figurar como bens socialmente tuteláveis, inseridos entre os princípios fundamentais do Estado.

141 _{SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 29ª ed., São Paulo: Malheiros} Editores, 2007, p. 788.

O texto constitucional no seu inc. IV do art. 1º expressa como fundamento da República Federativa do Brasil, o valor social do trabalho e no caput do art. 170, disciplina que a ordem econômica deve ser fundada na valorização do trabalho humano.

O caput do art. 170 da Carta Magna também trata da valorização do trabalho humano como princípio fundamental da ordem econômica.

A valorização do trabalho humano é tratada como princípio fundamental e distinguida com uma característica essencial: embora capitalista, a economia tem como principal pilar a valorização do trabalho, de sorte que a liberdade dos agentes que atuam no mercado deverá ser exercida de modo a respeitar e valorizar o trabalho humano, visando o bem estar e a justiça social.

A valorização do trabalho humano como fundamento da ordem econômica funciona como exigência da humanização no plano das relações sociais e econômicas. O trabalho não pode ser visto como um mero fator de produção ou mecanismo de produção de riquezas, mas através do seu caráter humanitário. Valorizar o trabalho significa valorizar a pessoa humana.

Esse princípio tem por finalidade permitir a participação do trabalhador no processo produtivo, sem o afastar da sua condição de ser humano e, ainda, colocar o seu trabalho em posição de destaque.

Como destaca Tércio Sampaio Ferraz Júnior, a valorização do trabalho humano significa a legitimação da ordem econômica, desde que construída sobre um empenho constante e permanente de promover a dignidade humana do trabalho na atividade econômica.143

143 _{OTTAVIANO, Vittorio. Il Governo del´economia: i Principi Giuridici, in Tratato di Diritto} Commerciale e di Diritto Pubblico dell´economia – v. I: La Costituzione Economica. p. 200/201. In SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 29ª ed., São Paulo: Malheiros Editores, 2007, p. 793/794.

A livre iniciativa foi fixada no texto constitucional de 1988, como fundamento da ordem econômica, conforme a disciplina do caput do artigo 170 determinando seja esta fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa com o fim de assegurar a todos uma existência digna conforme os ditames da justiça social.

Vittorio Ottaviano, citado por José Afonso da Silva, assevera que a liberdade de iniciativa é certamente o princípio básico do liberalismo econômico, Surgiu como um aspecto da luta dos agentes econômicos para se libertar dos vínculos que sobre eles recaiam sobre herança, seja no período feudal, seja dos princípios do mercantilismo. De início até a primeira Guerra Mundial (1914- 1918), a liberdade de iniciativa econômica significava garantia aos proprietários da possibilidade de usar e trocar os seus bens; garantia, portanto, do caráter absoluto da propriedade; garantia da autonomia jurídica e, por isso, garantia aos sujeitos da possibilidade de regular suas relações do modo que tivessem por mais conveniente; garantia a cada um para desenvolver livremente a atividade escolhida.144

Em razão da evolução das relações de produção e a necessidade de propiciar melhores condições de vida aos trabalhadores, bem como o mau uso dessa liberdade e a falácia da harmonia natural dos interesses do estado liberal, fizeram surgir mecanismos de condicionamento da iniciativa privada, em busca da realização da justiça social.145

Afirmar que a livre iniciativa é fundamento da ordem econômica é também afirmar que a estrutura desta está centrada na atividade das pessoas e dos grupos e não na atividade do Estado. Não significa a exclusão deste, mas ressalta que o exercício da atividade econômica, na produção, na gestão, na direção, na empresa, está regulado originariamente pelo chamado princípio da exclusão: o

144 _{GRAUS, Eros Roberto. A Ordem Econômica na Constituição de 1988. Op. cit., p. 220.} 145 _{SILVA, José Afonso da. Op. cit., p. 794.}

que não está proibido, está permitido. Obviamente, isto não é um reconhecimento do laissez fair. Há de se ter em conta que livre iniciativa e valorização do trabalho humano devem estar conjugados. Trata-se de uma ordem de dois fundamentos. Liberdade, como base, está em ambos. Na iniciativa, em termos de liberdade negativa, de ausência de impedimentos para a expansão da própria criatividade. Na valorização do trabalho, em termos de liberdade positiva, de participação sem alienação na construção da riqueza econômica. Conjugada com a valorização do trabalho humano a livre iniciativa se define como participação, como construção positiva da dignidade humana na produção de riqueza, isto é, como tarefa social que os homens realizam em conjunto. É no respeito a esse duplo fundamento que a ordem econômica revela sua própria legitimidade. Sob este fundamento ergue- se uma ordem, cujo fim, diz no caput do art. 170 é assegurar a todos a existência digna, conforme os ditames da justiça social.146

Conforme Roberto Vieira de Almeida Rezende, a atividade privada tem papel essencial na ordem econômica constitucionalmente prevista. Desse modo, aquele que assume uma atividade econômica em caráter privado, além de ser possuidor dos meios de produção, traz para si os ônus e riscos do empreendimento. Nesse diapasão, a livre iniciativa já esboça a possibilidade de um poder de direção do empreendedor sobre os que lhe devem sua força de trabalho: não suportando riscos e não sendo proprietários dos meios de produção, os trabalhadores devem, em princípio, agir na obtenção dos fins visados pelo empregador que assim tem a faculdade de dirigir a prestação de serviços.147

Desta forma, embora legitimadora do poder de direção, a livre iniciativa também atua como fonte de limitação para sua atuação. O poder diretivo não pode mais ser exercido no interesse egoísta do empresário ou mesmo da empresa, devendo redundar sua utilização na produção de um resultado socialmente valioso: a geração de riquezas para a sociedade e o desenvolvimento

146 _{FERRAZ JÚNIOR. Tércio Sampaio. Direito e Cidadania na Constituição Federal. Revista da} Procuradoria Geral do Estado de São Paulo. nº 47/48, janeiro-dezembro de 1997, p. 11.

147 _{REZENDE, Roberto Vieira de Almeida. Delineamento Constitucional do Poder Diretivo. Tese de} Doutorado apresentada ao Departamento de Direito do Trabalho da Faculdade Direito da USP. São Paulo: 2004, p. 129.

socioeconômico. Estará também o poder de direção sujeito à primazia do valor social do trabalho e sobre todos os demais princípios e valores informadores da ordem econômica, de sorte que, no seu exercício, deve o empregador respeitar o trabalhador e sua atividade como fatos socialmente destacados. Qualquer ação patronal tendente a desrespeitar o trabalhador ou mesmo a desvalorizar ou desprestigiar sua honra profissional poderia conduzir a anulação judicial do ato ou mesmo à reparação por dano moral.148