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Gonçalves (2005) indica que, apesar da negação por parte dos consultores que desenvolvem a metodologia, alguns atributos aproximam o PES do Planejamento Estratégico de Cidades. Segundo a autora, modificam-se os termos, mas os instrumentos e propostas possuem grande semelhança. Neste caso, os dois modelos partem da crítica ao planejamento tradicional, de sua concepção tecnocrática e normativa, apregoando uma maior capacidade de

ação do poder público e a incorporação de práticas mais democráticas nos processos de elaboração dos planos. No entanto, assim como o Planejamento Estratégico de Cidades, o PES é um modelo de planejamento que não incorpora a participação da sociedade em seus processos de elaboração. Ao voltar-se para eficiência governamental, neste tipo de planejamento “a questão não seria como fazer com que a sociedade controle o governo e sim como conseguir que o governo se imponha à e na sociedade, enfrentando os atores que se apõem ou resistem ao plano e à ação governamental” (GONÇALVES, 2005, p. 138).

Observando-se, atentamente, os princípios, as propostas, o material de divulgação e a entrevista realizada com o Integrante da Comissão de Acompanhamento e Monitoramento do PEC, percebe-se que há certa proximidade entre as concepções do Planejamento Estratégico [Situacional] de Contagem (PEC) e do Planejamento Estratégico de Cidades. Segundo Arantes (2000), o planejamento estratégico é antes de tudo um instrumento de promoção e comunicação. No caso específico do PEC, este tem sido amplamente utilizado para promover e divulgar o município em redes de cooperação nacional e internacional134

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Duas publicações, explicitando o tema central e os programas do plano, foram elaboradas para serem distribuídas em reuniões de organizações de cooperação. Além da exposição do conteúdo do PEC, o material de divulgação concede grande destaque à participação de Contagem nessas organizações, afirmando que o município é “uma cidade em rede”, integrada a diversas instituições de cooperação como: Mercocidades, Cidade e governos locais unidos (CISDP), 100 Citá – 100 cidades para 100 projetos Itália-Brasil, dentre outras. Questionado sobre o objetivo da participação de Contagem nesses fóruns e do PEC como um instrumento de promoção, o Integrante da Comissão de Acompanhamento e Monitoramento do PEC, afirma:

Isso é fantástico! Contagem nunca participou tanto de congressos internacionais e redes. (...) Qual é o interesse nosso com isso? Primeiro, é despontar Contagem para o cenário mineiro, nacional e, até, internacional. (...) qual o objetivo disso? Primeiro, você tem ali representantes de cidades de quase toda a América Latina, quando você apresenta Contagem gera um feedback de investimentos, você pode ter uma pessoa lá que é empresário, que vê que a qualidade de vida em Contagem melhorou, que saneamento já chega a 96% da cidade, que você tem escolas para as crianças de 0 a 5 anos e vamos construir mais trinta, que você está eliminando as vilas e favelas, não tem área de risco. Isso é o melhor lugar para você investir, para você ter um trabalhador com qualidade de vida boa. Então, você traz investimentos para a cidade. (...) Quando a gente participa desses espaços é muito para isso, despontar Contagem para fora, mostrar Contagem, vender o produto, vender a cidade, chegar e

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De acordo com a revista de divulgação do PEC, Contagem participa das seguintes redes de cooperação: Mercocidades, Rede FALP – Fórum de Autoridades Locais de Periferia, CGLU – Cidades e Governos Locais Unidos (CISDP), 100 Citá – 100 cidades para 100 projetos Itália-Brasil, Rede Brasileira de Orçamento Participativo, Rede de Cooperação Local ODM – América Latina e Caribe, Rede ODM Brasil, Observatório do Milênio e Rede 10 (10 municípios da RMBH).

dizer: “nós temos a melhor cidade de Minas”! Se você quer implantar sua empresa, sua indústria, venha para cá. (...) Cada vez que Contagem, qualquer cidade, ingressa em uma rede dessas é como se você ganhasse um aval nos financiamentos. Se eu estou no Mercocidades, se eu estou na GRANBEL, se eu estou em outras redes e eu me destaco nessas áreas, para eu conseguir um financiamento de um fundo internacional, mesmo do BNDES, ou mesmo ter um projeto aprovado pelo Ministério, eu tenho bônus. É como se cada degrau que alcançasse nessas redes, eu ganhasse um bônus a mais. É como se nós ganhássemos estrelinhas a cada vez que você ocupa esses espaços, permitindo mais investimentos para a cidade, facilidade de financiamentos e até investimentos privados (Informação verbal)135.

Essa resposta coloca em evidência o PEC como uma importante ferramenta para promoção de Contagem no cenário nacional e internacional. Ademais, expressa uma das analogias mencionadas por Vainer (2000b) para caracterizar as proposições do Planejamento Estratégico de Cidades, a cidade-mercadoria. Como uma mercadoria, o propósito é “vender” a cidade para os mais diversos agentes capazes de investir em novas atividades, travestindo-a em um “produto” a ser comercializado pelo poder público local. As organizações de cooperação internacional funcionam como um espaço no qual as cidades podem ser expostas, competindo entre si, pela atração dos melhores investidores. O PEC é utilizado como um instrumento de marketing, que expõe a atuação da administração municipal na reestruturação do espaço para abrigar os novos investimentos, tanto públicos, quanto privados.

A integração dos programas estratégicos e dos produtos do PEC com os objetivos do milênio mostra a preocupação do poder público local em se articular com os princípios dos organismos internacionais. Além dessa articulação, as revistas de divulgação do PEC e as informações sobre o seu conteúdo contidas no site da PMC são produzidas em Português, Espanhol e Inglês. A fim de travestir a cidade em um produto, utilizam-se diversos mecanismos de comunicação, empregando, inclusive, as “normas” das organizações internacionais e as línguas dos investidores dos países alvo. A cidade passa a funcionar como uma empresa que tem por objetivos vender a si mesma e aumentar a capacidade de atração de investimentos, sendo flexível, eficiente, adaptada aos impulsos e às linguagens dos agentes internacionais. Assim, o município aproxima-se da segunda analogia mencionada por Vainer, a cidade-empresa. Ao ser questionado sobre os materiais de divulgação do PEC, produzidos pela PMC, o Integrante da Comissão de Acompanhamento e Monitoramento do PEC reafirma que o objetivo é vender a cidade para os investidores internacionais.

Primeiro que estes materiais foram feitos com uma edição limitada. Essas revistas foram feitas para congressos, com uma edição bem limitada. Em três línguas, porque lá nós estamos falando para pessoas de vários países. Nossa ideia é isso, é vender a cidade, não só para o Brasil, nós estamos vendendo Contagem, hoje, para o mundo,

135 _{Entrevista concedida por Integrante da Comissão de Acompanhamento e Monitoramento do PEC, em} 25/02/2011.

de forma a atrair investimentos. É você inserindo Contagem dentro da rede internacional, você ter convites como a prefeita teve para ir à África, convidada para ir ao México, convidada para ir à Barcelona, mas também com o intuito de mostrar como ela conseguiu. Como você pega uma cidade que tinha uma dívida duas vezes o PIB, em 2004, você tem uma cidade que não tinha computadores, não tinha rede, não tinha nada e voltar a ser uma cidade com arrecadação crescente, com mais eficiência e qualidade. É mostrar, também, qualidade. Também, é uma troca de experiências e aí a necessidade de você ter em três línguas as nossas apresentações (Informação verbal)136.

A cidade-pátria, terceira analogia citada por Vainer (2000b) para caracterizar o Planejamento Estratégico de Cidades, também está contida na elaboração e nos objetivos do PEC. Há nos materiais de divulgação várias menções à construção de um sentimento de pertencimento e da criação de uma identificação dos moradores com o município. Desta forma, a reestruturação do espaço urbano é considerada um instrumento capaz de produzir essa relação. Ao mesmo tempo, o processo de indução da reestruturação do espaço urbano, por parte do Estado local, é um meio pelo qual este fortalece sua centralidade política.

(...) nós queremos criar uma identidade para a cidade, para que as pessoas possam ter orgulho de ser dessa cidade. Quais são as ações concretas que nós fazemos para isso? Uma delas é o programa três, espaços coletivos, ele é a cara desse sentimento. A gente requalifica os espaços urbanos, a gente promove mais segurança nos espaços urbanos, a gente promove atividades nos espaços urbanos. (...) Antes, você tinha a população dentro de casa e as pessoas que faziam mau uso do espaço na rua, o cidadão de bem ficava dentro de casa e a pessoa marginalizada, ela ficava ocupando o espaço público. Isso ajuda as pessoas a se sentirem parte da cidade, falar, assim: poxa, eu faço parte dessa cidade, uma cidade bonita, eu tenho prazer em morar em Contagem. (...) Quando você interliga as periferias com o centro da cidade você garante o pertencimento. Eu estou lá na ponta do Bairro Nacional, colado com o muro do zoológico, mas eu sou de Contagem, isso tem que estar claro para “os caras”, você tem que cuidar da cidade, tem que ir na rua dele e capinar, tem que cuidar dos buracos, aí ele se sente parte da cidade e não excluído da cidade. A reestruturação do espaço urbano é isso, é garantir o pertencimento [dos cidadãos com sua] cidade, com o agente principal que é a Prefeitura, para que a população perceba que a prefeitura de Contagem cuida de tudo aqui (Informação verbal)137.

Assim como no Planejamento Estratégico de Cidades, o horizonte é a construção ideológica de um sentimento identitário. Em que pese os avanços participativo-democráticos, o governo local, como “agente principal” da reestruturação do espaço urbano, procura aumentar sua centralidade política. Busca-se criar um sentimento de pertencimento, mas desconsidera-se a participação da sociedade em todo o processo de seleção das ações estratégicas contidas no PEC.

No material de divulgação são realizadas várias menções sobre participação e o papel da população nas decisões políticas, inclusive, destinando-se um programa estratégico

136 _{Entrevista concedida por Integrante da Comissão de Acompanhamento e Monitoramento do PEC, em} 25/02/2011.

137 _{Entrevista concedida por Integrante da Comissão de Acompanhamento e Monitoramento do PEC, em} 25/02/2011.

especificamente para este tema. No entanto, na elaboração do PEC, na escolha dos seus programas e produtos, não se levou em consideração, em nenhum momento, a participação popular. Assim, todo o processo é realizado, exclusivamente, pelo poder público municipal. Das lideranças comunitárias entrevistadas, participantes do “OP – Contagem”, apenas uma conhecia superficialmente o conteúdo do PEC. Há o reconhecimento da própria administração local de que a população participa deste processo apenas indiretamente, por meio dos representantes do legislativo e dos administradores regionais. Ao indagar o Integrante da Comissão de Acompanhamento e Monitoramento do PEC se há algum tipo de participação popular na elaboração e na execução do plano, este afirma:

Não diretamente! Mas considerando o princípio da representatividade, sim! Porque quando você tem ali, por exemplo, administradores regionais que dentro da lógica administrativa da cidade, o administrador regional é o subprefeito local. Por exemplo, o administrador regional do Eldorado, considerando que este está mais perto da população, da comunidade, ele quando participa da reunião que vai elaborar o planejamento estratégico traz uma demanda local. Nas primeiras plenárias, tinha um representante do legislativo que legalmente, também, representa a população e os próprios secretários que, individualmente, cada um dentro de suas pastas, ouve as demandas da cidade e traz para essa região. Considerando a representatividade, estavam ali presentes aquelas pessoas que escutam a cidade, que dialogam com a cidade e apresentavam ali, nada mais nada menos, do que as demandas que elas estão acostumadas a receber nas suas secretarias, nas administrações regionais. A gente considera que o resultado do planejamento estratégico foi fruto, também, da participação indireta da população através dos seus representantes, seja o administrador regional, seja o vereador ou o próprio secretário (Informação verbal)138.

O Planejamento Estratégico [Situacional] de Contagem (PEC) possui uma significativa aproximação com os princípios do Planejamento Estratégico de Cidades. A concepção da cidade como um produto a ser posto à venda favorece o arrefecimento das energias políticas dos cidadãos, na medida em que o Estado local é considerado o agente central da indução da reestruturação do espaço urbano. Como aponta Vainer (2000b) em sua crítica ao planejamento estratégico, esse fato significa a negação da cidade como um espaço político e, assim, os cidadãos são agentes secundários no processo de transformação do espaço urbano local.

Contudo, o PEC é um importante plano de ação governamental. Em um município com grandes carências de meios e serviços de consumo coletivo, a intervenção do Estado no provimento de necessidades básicas se faz necessária e urgente. Assim, o PEC, como um conjunto de intervenções e projetos, pode ser um meio para realizar um enfrentamento de determinados problemas urbanos do município. Repensar e reavaliar o seu método de

138 _{Entrevista concedida por Integrante da Comissão de Acompanhamento e Monitoramento do PEC, em} 25/02/2011.

elaboração e sua concepção de espaço urbano, bem como incorporar a participação ativa da população de Contagem, são ações que podem aproximar o instrumento de uma gestão urbana mais igualitária e cidadã139

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