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A concessão do benefício de prestação continuada deverá necessariamente passar por uma fase administrativa junto a alguma agência do INSS (Instituto Nacional do Seguro Social). Será dado início, assim, ao chamado procedimento administrativo previdenciário.

Será constituída uma relação jurídica processual que possuirá como polo ativo o beneficiário, que poderá pleitear benefício previdenciário ou assistencial, e como polo passivo o INSS, autarquia federal previdenciária, ou o Conselho de Recursos da Previdência Social76, órgão do Ministério do Trabalho.

Apesar da nomenclatura, o processo administrativo previdenciário abrange tanto as solicitações de benefícios da Previdência como também do

75

Cartilha Direito das Pessoas com Autismo. Defensoria Pública do Estado de São Paulo, 2011,

p.7-8. Disponível em:

<http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/34/figuras/DireitosPessoasAutismo_Leitura.pdf>. Acesso em: 24 out. 2016.

76

BARROS, Allan Luiz Oliveira. LINHAS GERAIS SOBRE O PROCESSO ADMINISTRATIVO

PREVIDENCIÁRIO, p. 5. . Disponível em: <www.agu.gov.br/page/download/index/id/2713856>.

benefício de prestação continuada, que tem natureza assistencial.

O INSS, apesar de ser autarquia previdenciária é responsável pelo gerenciamento dos benefícios assistenciais, além de receber os recursos destinados ao financiamento dos mesmos diretamente do Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário. A razão disso foi a prévia existência de estrutura e logística suficientes para o processamento dos benefícios previdenciários, que foram aproveitados quando da regulamentação do BPC – LOAS.

O fato de ser concedido por autarquia previdenciária não transforma o benefício de prestação continuada em benefício previdenciário, dado haver disposição constitucional que estabelece sua natureza assistencial e inexistir obrigação de contraprestação direta do beneficiário, que é fundamento dessa natureza de prestação77.

3.3.1.1 Fases do processo administrativo previdenciário

Os processos administrativos previdenciários são divididos em quatro fases: inicial, instrutória, decisória e recursal, segundo o parágrafo único do art. 563 da instrução normativa 45/2010.

A fase inicial tem início com o protocolo do pedido do benefício, seja previdenciário ou assistencial, por meio dos Canais de Atendimento da Previdência, podendo ser por meio virtual, por telefone ou presencialmente em uma das unidades do INSS. O próprio interessado, um representante legal do mesmo ou um terceiro legitimado podem ingressar com a solicitação de benefício. A Data de Entrada de Requerimento (DER) será o dia do agendamento do atendimento, ou seja, o dia do ingresso com o protocolo de requisição78.

A fase instrutória tem a finalidade de comprovar o atendimento aos requisitos legais de concessão dos benefícios, sendo a produção de provas um direito dos beneficiários. São admissíveis todos os meios de prova para a comprovação da existência do direito ao benefício, tais como prova documental, testemunhal, perícia, registros em cadastros públicos, entre outras. As provas

77

AMADO, Frederico; BORSIO, Marcelo Fernando (Org.). Benefício Assistencial ao Idoso, à

Pessoa com Deficiência e ao Trabalhador Portuário Avulso. Salvador: Juspodivm, 2016, p. 52.

78

Procuradoria Federal Junto ao INSS. PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO

ESQUEMATIZADO. 2012, p. 14-19. Disponível em:<

podem ser requeridas pelo pleiteante ao benefício ou pela própria autarquia federal79.

A fase decisória é a que resultará em uma decisão formal quanto à solicitação de benefício, por meio de avaliação e verificação de legitimidade das provas apresentadas ou requeridas. A autarquia federal tem o dever de emitir uma decisão sobre quaisquer solicitações de sua competência. A decisão conterá um relatório, uma fundamentação, uma conclusão e um encaminhamento. No relatório serão descritos o objeto do requerimento, os fatos relevantes para o processo e outros dados julgados significativos. Na fundamentação deverão constar os motivos do deferimento ou não do benefício, sendo insuficiente a mera justificativa diante da exigência de motivação dos atos administrativos. Na conclusão, será feito o registro do resultado do requerimento. No encaminhamento deverá constar o que será feito após a decisão do órgão autárquico. A decisão terá ainda indicação do órgão emissor, data de elaboração do despacho, o número do processo, o nome do requerente e o assunto tratado80.

Os beneficiários poderão recorrer das decisões das agências do INSS perante o Conselho de Recursos da Previdência Social – CRPS, que é composto pelas Juntas Recursais e pelas Câmaras de Julgamento. Enquanto as Juntas representam a primeira instância recursal, as Câmaras de Julgamento representam a segunda instância para recurso. Ambas são órgãos autônomos de jurisdição administrativa81.

Da decisão prolatada pelas Agências da Previdência Social do INSS caberá recurso no prazo de 30 (trinta) dias, que será remetido à Junta de Recursos. O INSS terá igual prazo para juntar contrarrazões ou reconhecer o direito subjetivo ao benefício, exercendo seu poder de autotutela. Determinados assuntos são de competência exclusiva da Junta de Recursos, que atuará nesses casos como última instância administrativa de recurso82.

Contra a decisão da Junta de Recurso pode ser interposto recurso para a

79

Procuradoria Federal Junto ao INSS. PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO

ESQUEMATIZADO. 2012, p. 20. Disponível em:<

www.agu.gov.br/page/download/index/id/14846762>. Acesso em: 26 out. 2016.

80

Ibid., p. 33-34. Acesso em: 26 out. 2016.

81

IBRAHIM, Fábio Zambitte. Curso de direito previdenciário. 20. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2015, p. 503.

82

BARROS, Allan Luiz Oliveira. LINHAS GERAIS SOBRE O PROCESSO ADMINISTRATIVO

PREVIDENCIÁRIO, p.12 . Disponível em: < www.agu.gov.br/page/download/index/id/2713856 >.

Câmara de Julgamento no prazo de 30 (trinta) dias contados da intimação do acórdão. Nessa fase processual, o INSS também poderá reformar de ofício a sua decisão. A interposição do recurso suspende a exequibilidade da decisão proferida pela segunda instância83.

A decisão de algum dos órgão colegiados do Conselho de Recursos da Previdência Social vincula a atuação do INSS, que não poderá deixar de cumprir as determinações daquele, reduzir ou ampliar o seu alcance ou executá-las em desconformidade com o comando decisório84.

Será considerado como renúncia tácita ao recurso a propositura de ação judicial com idêntico objeto em qualquer fase do procedimento administrativo. Será considerado idêntica a ação que tiver as mesmas partes, o mesmo pedido e a mesma causa de pedido do processo administrativo85.