Kamusal Hizmet veya Malzeme Sağlama İşi

İlk grup, hizmet veya malzeme sağlama işidir ve opera publica et sarta tecta olarak adlandırılır. Opera publica veya locatio operum menkul varlıkların dağıtımını, sevkiyatını ve yeni binaların inşasını içeren bir faaliyettir. Sarta tecta yenileme ve genellikle çatı tamiratını içeren tamir etme faaliyetleridir (Liv. 42.3.1-11 opera publica facienda et sarta tecta tuenda locare).³⁶⁵ Bu birinci grup iltizam sözleşmelerinin en geniş bölümü orduya teçhizat ve erzak sağlanması işini iltizam eden sözleşmelerdir. Bu sözleşmelerin ikinci büyük grubunu ise yolların, şehir duvarlarının, tapınakların ve pazaryerlerinin, revakların (porticus), bazilikaların, tiyatroların, su kemerlerinin, ana kanalizasyonların ve yarışlar için tesislerin (circus yapımı), yenilenmesi ve bakımı için yapılan sözleşmeler oluşturmaktadır.

M.Ö. 4. yüzyılda kiralama sözleşmelerine ilişkin iki karakteristik örnek vardır.

Bunlardan ilki circus³⁶⁶ yarışlarında kullanılmak üzere atlar (equi curules) tedarik etmek amacıyla yapılan sözleşmelerdir. İkincisi ise Gallialı³⁶⁷ askerlerin saldırılarına karşı

365 Sarta, sarcire‘den tecta sıfatı anlamını kazanarak türemiştir. Sarta isim veya fiilimsi olabilir Malmendier, 2005, a.g.m., s. 32.

366 Circus, Antik Roma‘da halkın kitlesel eğlencesine yönelik en önemli etkinlik olan atların ve yarış arabalarının düzenlendiği, equites‘in şovlarının ve savaşların temsili gösterilerinin yapıldığı, eğitimli hayvanlar, akrobatlar ve hokkabaz gösterilerinin sahnelendiği yerlerdir. Circus, halkın kadın ve erkek ayrımı olmadan eğlenmek için bir araya geldiği tek yerdir. Roma‘da Circus Maximus, Circus Flaminius, Circus Neronis ve Circus Maxentius olmak üzere dört adet circus bulunmaktadır.

367 Gallia, Bugünkü Fransa topraklarına Roma döneminde verilen isimdir. Gallia (İngilizce; Gauls), Romalıların, Roma'nın Kuzeyinde yaşayan barbar kavimlar için kullandıkları bir terimdir. Eski Roma Cumhuriyeti döneminde, Kuzey İtalya'da yaşayan insanlar bu isimle anılmakta idi. Fakat Gallialılar, her biri farklı lider ve geleneklere sahip çok sayıda kavimlerden oluşmakta idi. M.Ö. 387'de Galyalılar, Roma‘ya saldırı düzenlemişlerdir. Efsaneye göre; Galyalılar, bir gece sessiz sedasız Capitoline tepelerine kadar gelirler. Fakat tapınakda bulunan kazlar Galyalıların yaklaştıklarını duyarak ve kaçışarak seslerini

gürültü çıkararak Romalıları uyardıklarından beri (M.Ö. 390) hükümet tarafından finanse edilmeye hak kazanmış olan Capitol‘daki kazların bakım işinin görülmesi amacıyla sözleşme ile kiraya verilmesidir (Plin. N.H. 10.26.51; Liv. 5.47.4).³⁶⁸

3.1.1. Ordu İçin Mühimmat Sağlama İşi

Orduya teçhizat ve erzak sağlanması işini iltizam eden sözleşmeler ile genellikle sabit ve yerleşik garnizonların düzenli ihtiyaçları ve savaş zamanı orduların ihtiyaçları karşılanırdı. M.Ö.2. yy‘da askerlerin toga, tunic ve at ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik yapılan sözleşmelerden elde edilen gelir nerdeyse 10, 000 askerin yıllık maaşına denk bir miktardaydı (Liv. 44.16).³⁶⁹

Birinci Pön Savaşı boyunca şövalye şirketleri orduya teçhizat ve erzak sağlanması amacıyla taşımacılık hizmetini gerçekleştirmede kullanılmamıştır. Bunu gerçekleştirmek için, Roma donanmasının kendine ait 800 gemisi vardı. M.Ö. 214 yılında, İkinci Pön Savaşı süresince, devlet, İspanya‘da bulunan Roma ordusuna mühimmat sağlaması için 3 şirketin 19 adamı, malzeme tedarik edilmesi için devlet ile sözleşme yapmıştır (Liv. 23.48.10; 23. 49. 4: tres societates…. hominum undevigintiad conducendum… aderant). Devlet ile yapılan sözleşme görüşmelerinin ayrıntılarından anlaşıldığı üzere, publicani‘lerin deneyimli iş adamları oldukları ve devletle olan müzakerelerden, pazarlık etmekte iyi oldukları görülmektedir. Livius‘un aktardıklarından, devlet kira akitlerinin sağlam temellere sahip ticari iş sözleşmeleri olduğu sonucu çıkarılabilir. Çünkü publicani‘ler resmi hizmette bundukları sürece askerlikten muaf tutulmayı³⁷⁰ ve gemilere yükledikleri kargonun, düşman tarafından ele geçirilmesi veya fırtınanın şiddetiyle ziyan olması durumunda riskin devlete ait olmasını talep etmişlerdir. Bazı şirketler, sigorta parasını tahsil etmek üzere hurda

çıkartırlar. Kaz seslerini duyan Roma'lılar, tehlikenin farkına varırlar ve şehirlerini Galyalılara karşı savunurlar. Şehir, Galyalılardan kurtarıldıktan sonra da kaz kutsal bir hayvan olarak ilan edilir.

368 Malmendier, 2005, a.g.m., s. 32.; Badian, 1972,a.g.e., s. 16

369 Malmendier, 2006, a.g.m., s. 10; Badian, a.g.e., s. 29.

370 Orduda hizmetten muaf olmak çoğunlukla ruhbanlara ve senatörlere özgü bir imtiyazdır.

tekneler kullanarak batırmışlarıdır Liv. 23.49.4; 25.3.10). Bu gibi olaylar devletin bu tür şirketlere karşı güvenini sarstığı için doğuda gerçekleşen daha sonraki savaşlarda, devletin taşımacılık hizmetini nakliyat ile görevli magistra‘ları aracılığıyla bizzat gerçekleşmesine neden olmuştur (Liv. 36.2; 37.2 ve 37.50) M.Ö. 167 yılında, askeri kıyafetlerin ve atların tedariki konusunda praetor ve consul tarafından düzenlenen küçük ölçekli bir antlaşma olmasına rağmen bu sözleşmede şövalyeler aracı olarak kullanılmış olabilir ( Liv. 44.16.4).³⁷¹

3.1.2 İnşaat Faaliyetleri

Publicani şirketleri, kamu binalarının bakımını, onarımını veya yapım işini kapsayan bayındırlık işlerini (opera publica) ihale ile kazanırlardı. Bu tür kamu işlerinin kapsamına gerek İtalya‘da gerekse hâkimiyeti altındaki diğer bölgelerde, kamu binalarının, yolların, şehir duvarlarının, tapınakların ve pazaryerlerinin, revakların (porticus), köprülerin, bazilikaların, tiyatroların, su kemerlerinin, ana kanalizasyonların (cloacae) ve yarışlar için tesislerin (circus yapımı), yenilenmesi ve bakımı için yapılan sözleşmeler oluşturmaktadır.³⁷²

Tarihçi Halikarnaslı Dionysius³⁷³ ―Roman Antiquities" adlı eserinin M.Ö. 493 yılına ilişin olan kısmında, bu tür kira akitlerinden ilk defa bahsetmiştir. Halikarnaslı Dionysius, bu eserinde consul Postumius‘un Demeter, Dionysos ve Kore tanrılarının

371 Frank, 1933, a.g.m., s. 2; Malmendier, 2005, a.g.m., s. 32.

372 Malmendier, 2005, a.g.m., s. 32; Malmendier, 2005, a.g.m., s. 362, dn. 13.

373 Halicarnaslı Dionysius (M.Ö. birinci yüzyıl), Caesar Augustus‘un hükümdarlığı zamanında gelişen grek bir tarihçi ve rhetoric öğretmenidir. En büyük çalışması, Roma‘nın efsanevi döneminden Birinci Pön Savaşı‘na kadar olan dönemi anlattığı Roman Antiquities adlı 20 kitabı kapsayan eserdir. Bu eserin, ilk 9 kitabı tamamen, 10. ve 11. kitapların nerdeyse tamamı günümüze kadar varlığını koruyabilmiştir. Diğer kitaplar ise Constantine Porphyrogenitus‘un özetlerinden alınmış parçalarda yaşamaya devam etmiş ve bir özeti bir Milan elyazmasında Angelo Mai tarafından keşfedilmiştir. Appian‘nın ilk üç kitabı ve Plut.‘ın Life of Camillus adlı eseri hemen hemen Dionysius bu eserini kapsamaktadır.

mabetlerinin yapım işini sözleşme ile bıraktığını, sözleşme ile düzenlediğini anlatmıştır.³⁷⁴

İnşaat ihalelerinde, güvensizliğin söz konusu olduğu dönemler de vardır. Tiber üstünde bir ticaret merkezi ve iş bölgesinde iki sundurma inşaatını yapmayı taahhüt eden M.Ö. 193 yılının Aedilesine, (Liv. 35.10.12) M.Ö. 184 yılının censor‘u Cato tarafından daha kapsamlı sözleşmeler ihale edilince, equites sınıfına ait şirketlerle arasında anlaşmazlık çıkmıştır (Liv. 39.44; Plut. Cato 19). Equites‘ler ile censor‘ler arasındaki bu tür anlaşmazlıklar Senatus‘un gündemini sürekli meşgul eden konulardan biri olmuştur (Liv. 39.44) M.Ö. 174 yılındaki sözleşmeler iyi bir şekilde akdedilmediği için, 169 yılının censor‘lerinin ihale ayrıcalıkları ellerinden alınmıştır (Liv. 43.16;

44.16.8; 45. 15). Censor Q. Fuluio A. Postumio yetkileri (ultro tributa, vergi iltizam işleri) elinden alınmıştır. Ortaya çıkan bu güvensizlik, M.Ö. 160 yılında, Pomptine bataklıklarının kurutularak tarım arazisine dönüştürülmesi işinin doğrudan Cornelius Cethegus‘a devredilmesinin başlıca sebebi olabilir (Liv. Per. 46]).³⁷⁵ Villa publica Antik Roma‘da bir kamu binasıdır. M.Ö. 435‘de Campus Martinus‘da censor C. Furius Paculus ve M. Geganius Macerinus tarafından inşa ettirilmiştir. Livius.‘a göre ilk census binanın yapıldığı yılda (M.Ö. 435) burada yapılmıştır. M.Ö. 194‘de bina onarılmış ve genişletilmiştir. Bu binanın yeri tam olarak bilinmemekle beraber Circus Flaminius‘un yakınlarında bir yerde olduğu tahmin edilmektedir. Antik kaynaklar bu alanın büyüklüğünden bahsetmektedir. Büyük bir olasılıkla M.Ö. 34‘te bina yenilenerek çevresine büyük duvarlar inşa edilmiştir. Villa publica, censor‘ler nüfus sayımı yapmaları sırasında, veya asker toplama esnasında kumanda merkezi şeklinde (Varro, Op.cit., Apul. Apol. 1), veya zafer kazanan kumandanların ve yabancı elçilerin

374 Malmendier, 2005, a.g.m., s. 32. Demeter, Dionysus ve Kore, sırasıyla Roma tanrıları olan Ceres, Liber ve Liberia‘nın karşılığıdır. Yukarda sözü edilen 3 tanrıya ilişkin bu en eski beyanın inanırlığı bir dereceye kadar sadece Romalılar tarafından bir tanesi yapıldığından beri doğrudur. Liber ve Libera ürünler ve özellikle şarap üzerinde etkili olan eski Roma tanrılarıdır. Daha sonra Yunan tanrıları Dionysus ve Persephonê (Korê) ile özdeşleşmişlerdir. Her ne kadar Dionysius mabetlerden bahsetse de, sadece tek bir bina söz konusudur. Malmendier, 2005, a.g.m., s. 361, dn. 3.

375 Frank, 1933, a.g.m., s. 3.

ağırlanmaları amacıyla kullanılmıştır. Örneğin M.Ö. 202 de Kartaca‘dan (Liv. 30.21), ve M.Ö. 197‘de Makedonya‘dan (Liv. 33.24.5) gelen elçiler burada ağırlanmıştır.