As normas para sistemas da gestão, chamadas em inglês de MSS – Management System Standard, são de especial interesse no nosso estudo e possuem diferenças significativas das demais normas técnicas (produtos, processos, especificações, ensaios etc.) como ilustra o quadro 1.7. Por tratarem de modelos gerenciais, as MSS não são objetos de comércio, já que o impacto nas especificações de trocas internacionais é indireto, por isso mesmo, as MSS são difíceis de controle e jurisdição, tornando o seu uso como barreira não-tarifária de difícil identificação.
Existem normas gerenciais específicas para a gestão da qualidade (ISO 9001 e ISO 9004), normas para a gestão do meio ambiente (ISO 14001 e ISO 14004), padrões para a gestão da saúde e segurança ocupacional (OHSAS 18001 e 18002) e padrões para Responsabilidade Social (SA 8000, AA 1000). Recentemente foi lançada a norma brasileira NBR 16001, uma MSS que estabelece os requisitos mínimos relativos a um sistema da gestão da responsabilidade social, permitindo à organização formular e implementar uma política e objetivos que levem em conta os requisitos legais e outros,
seus compromissos éticos e sua preocupação com a promoção da cidadania e a promoção do desenvolvimento sustentável. No caso da ISO 26000 existe um grande debate em torno do seu caráter gerencial conforme será analisado no capítulo 2 desta tese. As MSS são vistas como pilares da globalização na medida em que garantem a qualidade, o respeito ao meio ambiente e ao meio social, reduzindo a inspeção no local onde é processada a fabricação. Ademais, as normas gerenciais são importantes por diversos outros aspectos, entre eles: afetam os produtos que serão produzidos em um dado processo (ex.: MSS de saúde e higiene); afetam a eficiência de um dado processo (ex.: MSS da qualidade), afetam o meio ambiente (ex.: MSS de prevenção à poluição).
Quadro 1.7 – Diferenças entre normas de produto e gerenciais
Normas de produto Normas para sistemas da gestão (MSS) Objetivos principais: • pesos e medidas • segurança e saúde • especificações de qualidade Estrutura estática Foco regulatório Objetivos principais: • garantia de conformidade
• estabelecer infra-estrutura e parâmetros • permitir declarações de conformidade Estrutura dinâmica
Foco voluntário Fonte: criação nossa com base em WTO (2005).
Em função das suspeitas do seu uso como barreira não-tarifária o seu processo de elaboração é objeto de um estudo específico da ISO que produziu o guia número 72 (ISO guide 72 – Guideline for the justification and development of management system standards). O guia, cuja primeira versão é de 2001, considera que a necessidade de criação de normas gerenciais é função de quatro fatores, conforme o quadro 1.8.
Quadro 1.8 – Fatores para criação de uma MSS.
Fator Descrição
Necessidades
Organizacionais Identificação dos usuários das normas e suas necessidades associadas, em conjunto com o custo-benefício organizacional. Escopo Abrangência do sistema gerencial a ser aplicado.
Compatibilidade Capacidade das normas em integrar-se, dadas condições de contorno, sem causar interações inaceitáveis. Consistência Consistência entre documentos desenvolvidos internamente para atender aos requisitos normativos escolhidos. Fonte: ISO guia 72.
Os elementos de uma MSS podem diferir em função da natureza fim que a norma se presta. Entretanto, existem elementos que devem existir em qualquer MSS, independente da natureza que ela se destina. Estes elementos podem ser agrupados em tópico conforme retratado no quadro 1.9.
Quadro 1.9 - Elementos comuns necessários para uma MSS.
Tópico
Comum Elementos Comuns em cada tópico Típico assunto coberto pelo elemento
1. Política 1.1 Política e Princípios Política para demonstrar o compromisso de uma organização em atender aos requisitos relacionados com a norma, com a legislação pertinente e prover direção e princípios para a ação institucional. A Política também deve servir
como espinha dorsal para estabelecer objetivos e metas. 2.1 Identificação de
necessidades, requisitos e análises de pontos
críticos.
Identificação dos pontos que devem ser controlados ou melhorados de maneira a satisfazer as partes interessadas aplicáveis. O termo “requisito”
inclui a legislação. 2.2 Seleção por
significância Priorização dos pontos levantados em 1.1 2.3 Estabelecimento de
objetivos e metas. Identificação de objetivos e metas baseados em 2.2 e em linha com a política estabelecida e as revisões da direção. 2.4 Identificação de
recursos. Identificação de recursos necessários e a disponibilidade de adequação humana, infra-estrutura e recursos financeiros. 2.5 Identificação da
estrutura organizacional, responsabilidade e
autoridade.
Identificação dos papeis, responsabilidades, autoridades e suas inter-relações dentro da organização.
2.6 Planejamento do
processo operacional. Arranjos e Planos para o processo operacional que podem incluir ações que afetem a elaboração de objetivos e metas (2.3). 2.
Planejamento
2.7 Continências e preparação para eventos
previsíveis.
Arranjos necessários para o gerenciamento e execução de emergências previsíveis.
3.1 Controle Operacional As medidas que o controle operacional necessita para implantar os planos e manter controle das atividades de acordo com as metas definidas. 3.2 Gerenciamento dos
Recursos Humanos
O gerenciamento dos empregados, contratados, temporários (incluindo qualificações e atividades como conscientização e treinamento). 3.3 Gerenciamento de
outros recursos.
O gerenciamento operacional e manutenção da infra-estrutura, utilidades, finanças, entre outras, que possam ter impacto no desempenho operacional. 3.4 Documentação e seu
controle.
Gerenciamento dos documentos essenciais para o sucesso da implantação e manutenção do gerenciamento do sistema.
3.5 Comunicação Os arranjos para a comunicação tanto dentro da organização quanto externamente. 3. Implantação e Operação. 3.6 Relacionamento com fornecedores e contratados.
Formalização dos esquemas para todos os fornecedores de materiais e serviços que possam ter impacto no desempenho da organização. 4.1 Monitoramento e
mensuração. Os mecanismos pelos quais uma organização avalia o seu desempenho em uma base contínua. 4.2 Análises e manuseio
de não-conformidades. A determinação das não-conformidades e as maneiras que elas são tratadas. 4. Avaliação
do desempenho.
4.3 Sistema de
auditorias. Auditorias do sistema de gerenciamento.
5.1 Ação corretiva. Mecanismo para eliminar as causas detectadas de não-conformidades tanto no sistema gerencial quanto no processo operacional.
5.2 Ação preventiva. Mecanismos para tomar ações para eliminar potenciais causas de não- conformidades tanto no sistema gerencial quanto no controle operacional. 5. Melhoria
5.3 Melhoria contínua. Provisões feitas pela melhoria contínua do sistema gerencial. 6. Revisões
pela direção
6.1 Revisões pela direção Revisões pela direção no sistema para determinar seu nível atual de desempenho, para assegurar sua contínua adequação e efetividade, e para dar
novos rumos quando for necessário. Fonte: Adaptado do ISO Guide 72 (2001)
As normas do tipo MSS podem ser classificada em tipos A, B e C, conforme ilustra a figura 1.6. Note-se que enquanto a norma NBR 16001 é tipicamente do tipo A, ou seja, fornece subsídios para declarações de conformidade certificadas, a norma ISO 26000, ora em elaboração, melhor se encaixa no tipo B, sem visar certificações.
Sistema de Gerenciamento:
Sistema para estabelecer uma política e objetivos e para atingir tais objetivos
Normas de Sistemas de Gerenciamento
Norma de Gerenciamento do tipo A.
Norma que tem o propósito de prover o m ercado com especificações apropriadas para o sistema da gestão de uma organização, visando demonstrar sua capacidade
de atender os requisitos interna ou externamente.
Ex: ISO 9001, ISO 14001, QS 9000.
Norma de Gerenciamento do tipo B.
Norma que tem o propósito de assistir uma organização em
implantar ou melhorar seu sistema da gestão, por meio de
orientações adicionais aos requisitos de uma norma de sistema da gestão ou prover guia
sem equivalência comalguma norma de sistema da gestão.
Ex: ISO 9004, ISO 14004.
Norma de Gerenciamento do tipo C.
Norma que tem o propósito de prover mais informações a uma parte específica de
um sistema da gestão ou guia em tecnologias de suporte, adicionais ao sistema
da gestão.
Ex: Normas de terminologia (ex: ISO 9000, ISO 14050), normas de auditoria (ex: ISO 19011) e as normas de ciclo de vida (ex:
ISO 14040, ISO 14041).
Família de normas de gerenciamento:
Conjunto de normas de gerenciamento tipo A, B ou C desenvolvidas pelo mesmo comitê técnico.
Ex: TC 207 e a família 14000, TC 176 e a família 9000.
Fonte: Cajazeira, Csillag e Rodrigues (2005) Figura 1.6 – Classificação das MSS.
Normalização, barreiras ao comércio e normas de gerenciamento formam o tripé conceitual desta tese. É da inter-relação entre esses elementos que compõem uma significativa e ainda pouco estudada face do comércio internacional que montamos a organização e lógica deste trabalho.