Hırsızlık Suçunun Sıvı veya Gaz Halindeki Enerji Hakkında ve Bunların

Para analisar o comportamento das despesas com pessoal nos municípios da Zona da Mata Mineira, utilizou-se a média do valor dessa conta de todos os municípios estudados, sendo que, seu coeficiente de variação apresentou os valores conforme Tabela 7.

Tabela 7: Coeficiente de variação da Média da Despesa com Pessoal

Anos 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Coeficiente de variação

0,49 0,37 0,25 0,20 0,21 0,23 0,24 0,17

Fonte: dados da pesquisa

Quando a LRF foi aprovada, criou-se um boato ou um mito de que haveria demissões em massa nas administrações públicas, gerando caos e contradições no cenário nacional (ASAZU e ABRUCIO, 2002). Isso ocorreu devido ao limite estabelecido pela LRF de que a conta Despesa com Pessoal não poderia ultrapassar o limite de 60% da Receita Corrente Líquida, sendo 54% para Poder Executivo e 6% para o Poder Legislativo.

Todavia, isso não reflete a realidade, passados sete anos da sua vigência a LRF só fez aumentar a despesa com pessoal conforme se observa na Figura 8, em que, a partir de 2000, ocorre um aumento significativo do valor em média desta conta em valores reais, nos municípios da classe A.

Figura 8 – Despesa com Pessoal (DP) em valores reais e em milhões de reais

Fonte: dados da pesquisa

Esse aumento não foi influenciado diretamente pela LRF, pois, ela não exigia que as despesas com pessoal tivessem aumentos, mas também não obrigou a diminuir esse gasto. Na verdade, a lei obrigou a controlar esses gastos, como também todos os outros gastos, com o intuito de preservar o erário público. O entendimento é que, se não houver um controle, ocorrerão abusos como o nepotismo, em virtude da cultura do patrimonialismo. (SACRAMENTO:2003)

Os municípios da classe B tiveram o mesmo comportamento com relação aos gastos com pessoal dos municípios maiores, ou seja, houve um aumento nos dispêndios com pessoal que podem ser conseqüência de uma política de treinamento e aumento do corpo de funcionários para atender as necessidades da comunidade.

Despesa com Pessoal dos municípios classe A

R$ - R$ 2 R$ 4 R$ 6 R$ 8 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Despesa com Pessoal dos municípios classe A (pop. >10.000hab.)

Figura 9 – Despesa com Pessoal (DP) em valores reais e em milhões de reais

Fonte: dados da pesquisa

Além de disso, existe o impacto do período eleitoral que, como na avaliação da receita corrente liquida, também influencia a variação na despesa com pessoal, conforme se observa nas figuras 8, 9 e 12. No período eleitoral, não se pode contratar funcionários seis meses antes e depois da eleição, o que provoca este comportamento na média dos gastos com pessoal.

Na Figura 10, ainda pode-se observar que os municípios da classe C, também, tiveram um aumento na despesa com pessoal, a partir de 2001. Este comportamento da média da despesa com pessoal mostra uma influência da LRF, através de incentivos à melhoria da capacitação dos profissionais da prefeitura, que também têm sua importância para melhorar a fiscalização e gestão dos recursos públicos.

Despesa com Pessoal dos municípios classe B

R$ - R$ 0,5 R$ 1,0 R$ 1,5 R$ 2,0 R$ 2,5 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Despesa com Pessoal dos municípios classe B (pop. >5.000hab.)

Figura 10 – Despesa com Pessoal (DP) em valores reais e em milhões de reais

Fonte: dados da pesquisa

Para consolidar a tese apresentada de que o aumento da conta despesa com pessoal foi provocado pela contratação de novos funcionários e qualificação dos mesmos, apresentam-se algumas respostas dos entrevistados, que não podem ser generalizadas, mas servem de base para suposições:

Para atender a comunidade tivemos que contratar mais, os nossos profissionais eram despreparados e faziam corpo mole. Aí nos fizemos um concurso e chamamos pessoas qualificadas para trabalhar em todas as áreas (...) fizemos, por assim dizer, uma repaginada... (Município A-2) O treinamento fez-se necessário a partir do advento da LRF, porque tínhamos a obrigação de arrecadar mais, e por isso precisávamos de profissionais mais qualificados para realizar a fiscalização e a cobrança. (Município A-2)

Foi criada a Secretaria da Controladoria e do Planejamento para ajudar no trabalho da Secretaria da Fazenda e, isso, custa dinheiro. Mas também aumentamos em mais de 60% a nossa arrecadação em 2 anos. Hoje ela está quase o triplo da época. (Município B-1)

Despesa com Pessoal dos municípios classe C

R$ - R$ 0,5 R$ 1,0 R$ 1,5 R$ 2,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Despesa com Pessoal dos municípios classe C (pop. < 5.000hab.)

Assim, para derrubar este mito, a análise dos dados deixa claro que os gastos com pessoal em média nos municípios da Zona da Mata Mineira tiveram um aumento significativo a partir de 2000. Dessa forma, o mito das demissões em massa foi derrubado pela simples constatação da realidade dos dispêndios com pessoal após a LRF entrar em vigor.

Na Figura 11, percebe-se que o limite da lei para todos os municípios, em média, foi bem respeitado, mesmo com o aumento da despesa com pessoal, observado anteriormente o limite foi preservado. Esse equilíbrio fiscal foi mantido pelo aumento da arrecadação, que compensou o aumento da despesa.

Figura 11 – Despesa com pessoal/ Receita Corrente Líquida (DP/RCL).

Fonte: dados da pesquisa

0% 20% 40% 60% 80% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 anos R$

Municipios da classe A Municipios da classe B Municipios da classe C limite da LRF(60%)

Então, seguindo os ensinamentos de Moraes e Araújo (2004), pode-se concluir que o aumento na despesa com pessoal, feito de maneira equilibrada e pensando no melhoramento da máquina arrecadadora, pode retornar em maiores ganhos para o município, e, consequentemente para o cidadão. Este pensamento tomou conta dos municípios, que pretenderam investir em treinamento.

Acredita-se que investir em treinamento de pessoal gera retorno para melhorar a qualidade dos serviços prestados pela prefeitura, desde que orientados para atender as demandas do cidadão (ORTOLONI et al., 2003). Neste sentido, a Figura 12 apresenta um aumento acentuado nos gastos com pessoal per capita, principalmente nos municípios menores e, portanto, com maiores problemas de qualidade profissional e uma defasagem em relação aos outros municípios.

Contudo, percebe-se que a LRF não reduziu a despesa com pessoal ao contrário, propiciou seu aumento, de forma equilibrada, pois, também aumentou a receita. Além disso, os municípios menores tiveram um aumento per capita maior em relação aos municípios maiores, em virtude da sua defasagem em relação aos outros municípios e também devido ao número maior de habitantes dos outros municípios, que diluíram esse valor.

Figura 12 – Despesa com Pessoal per capita

Fonte: dados da pesquisa

Contudo, observa-se que a LRF influenciou, indiretamente os dispêndios com pessoal, mas não propiciou a redução dessa conta como muitos pensavam. Ela incentivou seu aumento desde que sustentado por uma ampliação da arrecadação.

A influência indireta é caracterizada por que a LRF não dá margem para um aumento nesse dispêndio, mas sim impõe limites. Entretanto, quando ela incentiva o treinamento de pessoal, o aumento da arrecadação e o equilíbrio fiscal, ela possibilita essa situação de aumento nos gastos com pessoal.

DESPESA COM PESSOAL PER CAPITA

R$ - R$ 500,00 R$ 1.000,00 R$ 1.500,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ANOS

MUNICIPIOS DA CLASSE A MUNICIPIOS DA CLASSE B MUNICIPIOS DA CLASSE C

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