B- Temel Politikalar ve Öncelikler
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
1- Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
2013 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Genel Müdürlüğümüze 7.350.000.-TL ödenek tahsis edilmiş, yıl içinde 304.000.-TL ödenek eklenmiş, 1.585.000.- TL ödenek düşülmüş ve yılsonu itibariyle 6.069.000.-TL olan bütçe ödeneğinin %83‘ü olan 5.045.756 TL harcanmıştır.
2013 yılı bütçe ödeneğinden yapılan harcamaların oransal dağılımı Şekil 13’te gösterilmiştir.
Şekil 12: Yılı Harcamalarının Oransal Dağılımı Personel Giderleri
64,71%
SGK Devlet Primi Giderleri
11,86% Tüketim Malz.
0,61%
Yolluklar 3,66%
Hizmet Alımları 0,63%
Menkul Mal Alımları 0,98%
Sermaye Giderleri 17,55%
Personel Giderleri SGK Devlet Primi Giderleri Tüketim Malz.
Yolluklar Hizmet Alımları Menkul Mal Alımları
Sermaye Giderleri
T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI 03.03.2014 İÇ TİCARET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
38
B- Performans Bilgileri 1- Faaliyet ve Proje Bilgileri
a) Genel Müdürlüğümüz tarafından Stratejik Plan 2013-2017 dâhilinde aşağıdaki proje ve faaliyetler yürütülmektedir;
Uluslararası rekabet üstünlüğü sağlamak için etkin bir piyasa sistemi oluşturmak üzere uzun vadede izlenecek politikalar geliştirmek,
Ticari kurumların kurumsal yapılarını güçlendirecek politikalar geliştirmek,
Yatırım ortamının iyileştirilmesi stratejisinin geliştirilmesine katkıda bulunmak (Stratejik Eksen 1 /Amaç 1 /Hedef 1.1)
Şirket kuruluş sürecini kısaltmak ve maliyetlerini azaltmak,
Merkezi Sicil Kayıt Sisteminin kapsamını genişletmek,
Lisanslı depoculuk ve ürün ihtisas borsacılığı sisteminin gelişip yaygınlaşmasını sağlayarak tarımsal ürün piyasalarının çağdaş bir yapıya kavuşmasına öncülük etmek,
Hal kayıt sistemini geliştirmek,
Elektronik ticaretin güvenli bir biçimde yapılmasına ve yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalar yapmak,
Toptan ve perakende ticaret sektöründe düzenlenmesine yönelik mevzuat çalışmaları yapmak,
Geç ödemelerde ihtar çekmeye ihtiyaç kalmadan temerrüde düşülmesinin sağlanmasına yönelik çalışmalar yapmak,
Büyüyen Anadolu’ya Kredi Kolaylıkları Projesi’ni yürütmek (Stratejik Eksen 4 /Amaç 4 /Hedef 4.1)
T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI 03.03.2014 İÇ TİCARET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
39
b) Genel Müdürlüğümüz tarafından Bakanlığımız Performans Programı (2013) dâhilinde aşağıdaki proje ve faaliyetler yürütülmektedir.
Lisanslı Depoculuk ve Ürün İhtisas Borsası Faaliyeti,
Merkezi Sicil Kayıt Sistemi Faaliyeti,
Hal Kayıt Sisteminin Yaygınlaştırılması Faaliyeti
(Stratejik Eksen 4 /Amaç 4 /Hedef 4.1 /Performans Hedefi 11)
c) Genel Müdürlüğümüz tarafından muhtelif Eylem Planları ile Yıllık Program Tedbirleri (2013) çerçevesinde aşağıdaki proje ve faaliyetler yürütülmektedir;
MERSİS Projesinin yürütülmesi,
Türk Ticaret Kanunu kapsamında ikincil mevzuatın tamamlanması,
TTK ve ikincil düzenlemelerin uygulanmasının gözlemlenmesi ve sorunların tespit edilmesi,
Şirket kuruluş, tasfiye, iflas ve birleşme işlemlerini kolaylaştırıcı mevzuat değişiklerinin yapılması,
Şirket kuruluşu ve işyeri açma işlemlerinin kolaylaştırılması,
E-Ticaretin hukuki ve teknik alt yapısının geliştirilmesi,
Organize perakende ticaretine yönelik mevzuat çalışmalarının tamamlanması,
Hal Kayıt Sisteminin tamamlanması,
Lisanslı depo işletmeleri, yetkili sınıflandırıcılar, ürün ihtisas borsası, tazmin fonu ve diğer ilgili kuruluşlar arasında çevrimiçi bilgi sisteminin kurulması,
Balkan Emtia Borsası Kurulması
d) Genel Müdürlüğümüz tarafından yürütülen diğer proje ve faaliyetler şunlardır;
Gayri faal şirketlerin tasfiyesi,
Lisanslı depo ve borsa sisteminin yakın coğrafyada yaygınlaştırılması,
Ürün senetlerinin elektronik ortama aktarılması,
Ürün ihtisas borsasının faaliyete geçirilmesi,
5957 sayılı kanunun kamuoyunu tanıtılması
T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI 03.03.2014 İÇ TİCARET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
40
2- Performans Sonuçları Tablosu
Performans program uyarınca yürütülen faaliyetlerin sonuçlarına Tablo 14'te yer verilmiştir.
Faaliyetler Performans
Göstergeleri Hedef Gerçekleşme Durumu Lisanslı Depoculuk ve
Ürün İhtisas Borsası Faaliyeti
Lisanslı depoculuk izni verilen şirket sayısı
15 14
Borsanın faaliyete
geçirilme oranı 100 ---
Merkezi Sicil Kayıt Sistemi Faaliyeti
Sisteme aktarılan ticaret sicil
memurluğu sayısı 238 238
Sistemi kullanan
kişi/kurum sayısı 2.000.000 2.995.000
Hal Kayıt Sisteminin Yaygınlaştırılması
Faaliyeti
Kurulan hakem heyeti
sayısı 81 81
Heyetlerce alınan
karar sayısı 20.000 ---
Sisteme veri aktaran
birim sayısı 3.228 33.905
Tablo 8: Performans Program Sonuçları
T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI 03.03.2014 İÇ TİCARET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
41
IV- KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ A- Üstünlükler
Yaklaşık 1,5 milyon tacirden oluşan geniş bir kesime hizmet sunması,
Sektör ve sivil toplum odaklı yaklaşımlar sergileyebilmesi,
252 oda, 113 borsa ve TOBB ile ticaret şirketleri, toptancı halleri, organize perakende işletmeler ve lisanslı depolara yönelik düzenleme ve denetleme yetkisinin bulunması,
Ticaretin temel yapıtaşı olan şirketlere ilişkin mevzuatın uygulayıcısı olması,
Sebze ve meyve ticareti ile lisanslı depoculuk sistemine yönelik düzenlemeler yaparak tarım ürünleri ticaretine ilişkin hizmet üretebilmesi,
Ticaret sicili kayıtlarına MERSİS üzerinden erişerek şirketlere daha etkin hizmet verebilmesi,
Hal Kayıt Sistemi’ndeki güncel verileri kullanarak sebze ve meyve ticaretini izleyebilmesi ve sektöre yönelik daha sağlıklı politikalar oluşturabilmesi,
Görev alanındaki sivil toplum kuruluşları ve özel sektör temsilcileri ile diyalog halinde olarak onların görüş ve önerilerinden faydalanması,
Sektör, sivil toplum kuruluşları, yerel yönetimler, diğer kamu kurumları ve uluslararası düzeyde işbirliği imkânları ile birlikte iş yapabilme ve dışa açık dinamik yapısı,
Yılda biz kez toplanacak Toptancı Hal Konseyi ile sebze ve meyve ticareti sektöründeki ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapabilme imkanına sahip olması,
Görev alanına ilişkin kanun ve ikincil düzenlemeleri büyük ölçüde tamamlamış olması,
İstihdam edilen kariyer uzmanların ve teknik personelin sayılarının artmasıyla sunulan hizmetlerde kalite ve verimliliğin yükselmesi,
Personele yönelik hizmet içi eğitim ile kişisel gelişim programlarına önem verilmesi,
İş süreçlerinin tanımlanmış olması,
Planlama, karar alma ve uygulama performansının yüksek düzeyde olması,
Hizmet verdiği fiziki ortamın uygun olması,
Yeterli teknolojik alt yapı ve donanıma sahip olması,
B- Zayıflıklar
İnsan kaynakları planlaması ve personel istihdamında yeterli etkinliğin sağlanamaması;
artan iş yoğunluğu karşısında yeterli sayıda ve nitelikte personel ihtiyacının devam etmekte olması,
Kurumsal kapasitenin geliştirilmesine yönelik çalışmaların istenilen düzeyde henüz tamamlanmamış olması,
Personel arasındaki sosyal ilişkilerin yeterince gelişmemiş olması,
Kurum kültürünün tam manasıyla oturmaması,
T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI 03.03.2014 İÇ TİCARET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
42
Görev alanımız içerisinde bulunan temel bazı kanun taslak ve tasarılarının (perakende ticaret ve e-ticaret gibi) yasalaşma sürecinin tamamlanmamış olması,
C- Değerlendirme
Genel Müdürlüğümüz, sahip olduğu üstünlükler sayesinde kendisine verilen görevleri zamanında, etkin ve etkili bir biçimde yerine getirmek için faaliyetlerini sürdürmektedir.
Geniş bir kesime hizmet sunması, sektör ve sivil toplum odaklı yaklaşımlar sergileyebilmesi, ticarete ilişkin geniş düzenleme yetkisinin bulunması ve görev alanına ilişkin mevzuatın büyük ölçüde tamamlanmış olması Genel Müdürlüğümüze üstünlük sağlamaktadır. Öte yandan, insan kaynakları planlaması, personel istihdamı ile kurumsallaşma yönündeki çalışmaların tam anlamıyla tamamlanamamış olması Genel Müdürlüğümüzün geliştirilmeye açık yönleri olarak ortaya çıkmaktadır.
Genel Müdürlüğümüz, zayıf yönlerine rağmen üstünlükleri sayesinde görevlerini büyük ölçüde yerine getirmiştir. Ancak daha verimli ve etkin bir performans gösterilebilmesi, zayıflıklarımızın giderilmesine ve üstünlüklerimizin korunmasına bağlı bulunmaktadır.
T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI 03.03.2014 İÇ TİCARET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
43
V- ÖNERİ VE TEDBİRLER
Hizmet kalitemizin yükseltilebilmesi ve daha nitelikli hizmet verilebilmesi için, sürdürülen Genel Müdürlüğümüz kurumsal çalışmalarının tamamlanması ve kurumsal kültürün sağlıklı bir şekilde oluşturulması gerekmektedir.
Bunun yanında, Genel Müdürlüğümüzün personel ihtiyacının karşılanması için yeterli sayıda personel ataması yapılması, mevcut personel ile yeni atanacak personelin görev tanımlarına paralel olarak ihtiyaç duyduğu eğitimlerin verilebilmesi ve etkin bir insan kaynakları politikasının uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.
Ayrıca, iş süreçlerinde bilgi teknolojilerinin daha etkin kullanılması için gerekli çalışmalara devam edilmesi sağlanmalıdır.
Öte yandan, personel arasındaki sosyal ilişkilerin arttırılması ve güçlendirilmesine yönelik gerekli tedbirler alınmalı ve bu yönde çalışmalar yürütülmelidir.