– Eylem fiillerine örnekler

O foco desta seção centra-se no exame das diretrizes curriculares para os cursos de direito no Brasil. A análise será feita através de pesquisa documental nos textos emanados pelo Ministério da Educação para a Educação Superior, visando o entendimento de como o referido Ministério concebe os cursos de Direito. Dito de outra forma – e com base nas premissas anteriormente colocadas –, verifiquemos as lutas e as relações de poder que subjazem na construção da concepção do direito brasileiro, que se expressa concretamente nas normas que regulam a implantação, o funcionamento e a avaliação dos referidos cursos. Para tanto, paralelamente, trazemos a contribuição analítica de diversos autores que comentam as reformas pelas quais passou o ensino do Direito, além de buscarmos elementos históricos que contextualizem a base material das disputas de poder, sempre na perspectiva de compreender não apenas a atualidade dos cursos de Direito, como também a concepção do Direito que se ensina.

A legislação que examinaremos provém do Conselho Nacional de Educação, criado pela Lei 9.131, de 1995,29 e dispõe sobre as Diretrizes Curriculares para os cursos de graduação quando tratou das competências deste órgão na alínea “c” do parágrafo 2º de seu

29 _{BRASIL. Lei nº 9.131, de 24 de novembro de 1995. Disponível em:}

art. 9º. – Parecer CNE/CES30 _{nº 776/1997.}31 _{Essa perspectiva de análise é uma opção feita por}

se diferenciar das outras referenciadas nesta tese: os documentos são os oficiais, de modo que expressam o que o Estado pensa e legisla sobre o tema. Dito de outra forma, analisamos de que modo aqueles que detêm o poder concebem e constroem seu entendimento do direito, bem como a forma como este deve ser ensinado, dando “ares de transcendentalidade àquilo que é essencialmente social e mundano” (SARTORI, 2011, 181).

Segundo a página eletrônica do MEC, as mais recentes Diretrizes Curriculares para os cursos de Direito são:

a. Parecer CNE/CES nº 146, de 3 de abril de 2002:32 aprovando as Diretrizes Curriculares Nacionais dos Cursos de Graduação em Administração, Ciências Contábeis, Ciências Econômicas, Dança, Design, Direito, Hotelaria, Música, Secretariado Executivo, Teatro e Turismo;

b. Parecer CNE/CES nº 67, de 11 de março de 2003:33 apresentando o referencial para as Diretrizes Curriculares Nacionais – DCN dos Cursos de Graduação;

c. Parecer CNE/CES nº 55, de 18 de fevereiro de 2004:34 apresentando as Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de graduação em Direito; d. Parecer CNE/CES nº 211, de 8 de julho de 2004:35 reconsiderando o

Parecer CNE/CES 55/2004, referente às Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de graduação em Direito;

30 _{CES – abreviação de Câmara de Educação Superior; CNE – abreviação de Conselho Nacional de Educação;} órgãos sancionados pela Lei de Diretrizes e Bases (LDB), Lei nº 9131, de 24 de novembro de 1995, publicada no mesmo dia no Diário Oficial da União, seção I, p. 19.257. A colaboração da CES e do CNE junto ao Ministério é uma alteração da antiga LDB (Lei nº 4.024, de 20 de dezembro de 1961), ora prevista na nova Lei, “litteris”:

Art. 6º. O Ministério da Educação e do Desporto exerce as atribuições do poder público federal, em matéria de educação, cabendo-lhe formular e avaliar a política nacional de educação, zelar pela qualidade do ensino e velar pelo cumprimento das leis que o regem. § 1º No desempenho de suas funções, o Ministério da Educação e do Desporto contará com a colaboração do Conselho Nacional de Educação e das Câmaras que o compõe.

[...]

Art. 7º. O Conselho Nacional de Educação, composto pelas Câmaras de Educação Básica e de Educação Superior, terá atribuições normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educação e do Desporto, de forma a assegurar a participação da sociedade no aperfeiçoamento da educação nacional.

31 _{Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/pareceres/ces0776.pdf>. Acesso em 06 fev. 2014.} 32 _{Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/ces146.pdf>. Acesso em 06 fev. 2014.}

33 _{Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/pces067_03.pdf>. Acesso em 06 fev. 2014.} 34 _{Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/2004/ces0055_2004.pdf>. Acesso em 06 fev. 2014.} 35 _{Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/2004/ces0211_2004.pdf>. Acesso em 06 fev. 2014.}

e. Resolução CNE/CES nº 9, de 29 de setembro de 2004:36 instituindo as Diretrizes Curriculares Nacionais do curso de graduação em Direito, bacharelado, e dando outras providências.

f. Parecer CNE/CES nº 236, de 07 de agosto de 200437: Consulta acerca do direito dos alunos à informação sobre o plano de ensino e sobre a metodologia do processo de ensino-aprendizagem e os critérios de avaliação a que serão submetidos.

g. Parecer CNE/CES nº 362/2011, de 1º de setembro de 201138 solicitando que seja verificada a possibilidade de se aperfeiçoar a redação do art. 7º, § 1º, da Resolução CNE/CES nº 9/2004, que trata dos núcleos de prática jurídica.

Cabe salientar que, o Parecer CES/CNE 055/2004, bem como o Parecer CES/CNE 211/2004, trazem uma incursão histórica do desenvolvimento da legislação brasileira relativa aos cursos de direito, da qual nos valeremos no presente trabalho. Já os dois últimos relacionados pareceres constituem apenas consultas e solicitações.

A análise histórica da legislação brasileira nos valerá também como instrumento de apreensão da evolução do entendimento que o Estado brasileiro teve em relação aos cursos de direito e ao perfil do Bacharel em direito egresso dos referidos cursos. É a forma de perscrutar as obscuras relações de poder que erigiram a estrutura jurídica pátria. Note-se que há uma série de contradições entre a realidade dos cursos de direito e o que enseja a legislação que os normaliza, daí a importância da análise legislativa. Como pontua Dermeval Saviani:

O estudo da legislação se revela um instrumento privilegiado para a análise crítica da organização escolar porque, enquanto mediação entre a situação real e aquela que é proclamada como desejável, reflete as contradições objetivas que, uma vez captadas, nos permitem detectar os fatores condicionantes da nossa ação educativa (SAVIANI, 1985, p. 154-155).

Tal perspectiva vai ao encontro das premissas apresentadas e por nós adotadas nesta tese. Assim, passemos à análise da legislação brasileira.

36 _{Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/2004/rces09_04.pdf>. Acesso em 06 fev. 2014.} 37 _{Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/pces236_09_homolog.pdf>. Acesso em 23 jun. 2014.} 38 _{Disponível em:}

<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=16418&Itemid=866>. Acesso em 23 jun. 2014.