Dünyevî ve Uhrevî Azap

Quando realizadas as entrevistas sobre o arranjo institucional de apoio ao PRONAF B, surgiram diversos pontos interessantes, desde a necessidade de

ampliação, com a entrada de outros organismos, até críticas à atuação dos consortes atuais e à falta de mais articulação para a ação.

Deve ser enfatizado que, apesar da troca de críticas entre os próprios mediadores, dos agricultores pesquisados (Tabela 16) 65,5% tomaram conhecimento do PRONAF através desses agentes ou de amigos e vizinhos (26,8%).

Tabela 16 – Meios de conhecimento do PRONAF B

Origem da Informação Nº %

Banco 2 2,4

Técnico da extensão privada 2 2,4

Não lembra 1 1,2 Colônia de pescadores 4 4,8 Vizinho 20 23,7 Parente 3 3,6 Associação 9 10,7 Sindicato 10 11,9 Político 1 1,2

Técnico de extensão pública 32 38,1

Total 84 100,0

Fonte: Pesquisa de campo

Apesar das referências nas entrevistas realizadas, pareceu pouco efetiva a transferência dessa informação através dos meios de comunicação, principalmente do rádio, muito utilizado pelos sindicatos para dar ciência de seus eventos. É surpreendente, nesse contexto, a importância das relações de vizinhança e de parentesco e a pouca efetividade da comunicação via rádio, veículo muito utilizado no campo, levando-se em conta seu poder de penetração.

Assim é que foi sempre enfatizada a atuação mais direta das prefeituras locais junto ao programa bem como a possibilidade do apoio técnico do SEBRAE para a capacitação de pequenos empreendedores. Além disso, também é sentida a ausência de organismos públicos de várias instâncias que pudessem empreender ações mais diretas e permanentes de apoio à cidadania.

Com respeito ao acesso a outros serviços públicos (Tabela 17), 91,7% dos agricultores alegaram recebê-los.

Tabela 17 - Acesso a outros serviços públicos

Posição Nº %

Não 7 8,3

Sim 77 91,7

Total 84 100,0

Observa-se, no entanto, que, enquanto 56% afirmaram receber agentes de saúde, apenas 3,6% eram atendidos por programas de alfabetização de adultos e 19% tinham escola para as crianças (Tabela 18 e Gráfico 3). Isso reforça a idéia de que programas de promoção econômica, como pretende ser o PRONAF B, ainda carecem do apoio de outras políticas públicas, na medida do comprovado nível de carência desse público-alvo.

Tabela 18 – Serviços públicos utilizados pelos beneficiários nos municípios

Discriminação Nº %

Agente de saúde 47 56,0

Alfabetização de jovens e adultos 3 3,6

Escola para crianças 16 19,0

Transporte escolar para os filhos 9 10,7

Posto de saúde 1 1,2

Outro 8 9,5

Total 84 100,0

Fonte: Pesquisa de campo

Gráfico 3 - Tipos de serviços a que os beneficiários têm acesso nos municípios

19,0% 3,6% 10,7% 1,2%9,5% 56,0% Agente de saúde Alfabetização de jovens e adultos Escola para crianças Transporte escolar para os filhs Posto de saúde Outro

Na relação entre os parceiros do arranjo, foram denunciados limites de capacitação dos agentes envolvidos para lidar com as planilhas do PRONAF, supervisionar determinadas exigências do crédito113 e atender a elas, emitir com confiança as DAPs e transmitir informações completas sobre as etapas do programa. Também foram feitas referências a problemas relativos à burocracia dos

organismos e à indisponibilidade de infra-estrutura de bens e serviços por parte dos parceiros, para dar seqüência as ações.

Vem sendo constante a disputa entre o Banco do Brasil e o Banco do Nordeste para angariar novos clientes. Embora aparentemente essa competição seja uma atitude sadia, para incorporar novos agricultores, têm surgido indagações do BNB, dentro de uma concepção de crédito educativo, quanto às “facilidades” e presumíveis descompromissos do BB com o futuro do mutuário. No ponto de vista mais geral colhido das entidades pesquisadas, essas facilidades ocorrem porque o Banco do Brasil vem operando com mais flexibilidade, sobretudo usando o PRONAF coletivo. Apesar disso, o assunto tem causado uma certa estranheza, a ponto de um entrevistado afirmar: “Não é o mesmo PRONAF? Como é que um banco trabalha numa política e o outro com outra? Teria que ser questionado, porque tudo é dinheiro do Governo Federal. Teria que sentar em os dois bancos com as associações para discutir esse problema”.

Por conseqüência, existem referências positivas e negativas quanto à atuação do Banco do Brasil como outro agente financiador do PRONAF. Essas observações estão relacionadas com a excessiva facilidade com que o agente financeiro executa suas operações, em comparação com o Banco do Nordeste. A propósito, um dos agentes de desenvolvimento entrevistados observa que: “O BN, hoje, pelo tempo de cada funcionário, tem um quadro bem antigo [...] não tem lógica o BN trabalhar de uma maneira e o BB de outra. O BB tem muito mais agilidade para resolver que o BNB. O Banco do Nordeste é muito rígido pra novas oportunidades”.

Essas diferenças de atuação se configuram na própria proposta de financiamento, pois, enquanto o modelo do Banco do Brasil se reduz a pouco mais de uma página, o do BN possui mais de seis páginas.

Além disso, agentes entrevistados do BN alegam que “o BB vende o pronafinho [custeio do PRONAF ] como PRONAF B [...] não exige porque observa apenas se o cliente pode pagar e não quer saber se melhorou a vida das pessoas”.

Quanto à atuação dos demais parceiros, particularmente EMATER, sindicato, associação de pescadores e CMDRS, mesmo que aparentemente eles operem articulados, algumas críticas foram pontuadas com alguma freqüência, como sejam: relação paternalista dos sindicatos com os agricultores, resultando em equívocos, por falta de critério na emissão de algumas DAPs; dispensa da instância do CMDRS

como etapa obrigatória para encaminhamento das propostas de financiamento; e necessidade de maior integração e de envolvimento dos parceiros114_.

Quanto à obtenção da DAP (Tabela 19), a participação que se apresenta como mais relevante, no depoimento dos agricultores (60,7%), é a do sindicato, demonstrando seu esforço de mediação do PRONAF B. A extensão pública, mesmo tendo participação compulsória, foi citada apenas em 20,2% dos casos.

Tabela 19 – Obtenção da declaração de aptidão

Formas de acesso Nº %

Não obteve 2 2,4

Sindicato rural 51 60,7

Assistência técnica pública 17 20,2

Assistência técnica privada 2 2,4

Colônia de pescadores 11 13,1

Outra 1 1,2

Total 84 100,0

Fonte: Pesquisa de campo

O que há de mais curioso quanto a esse documento é o fato de 6% dos beneficiários afirmarem ter pago isso, quando a Portaria MDA nº 75 – 25-/07/2003 (Art. 7º) proíbe essa forma de procedimento (Tabela 20).

Tabela 20 – Exigência de pagamento para obtenção da declaração de aptidão

Posição Nº %

Sim 79 94,0

Não 5 6,0

Total 84 100,0

Fonte: Pesquisa de campo

É relevante assinalar que, de modo geral, nos casos em que a Prefeitura apóia mais fortemente o PRONAF, mesmo que as escolhas nem sempre sejam as mais apropriadas tecnicamente, os problemas de articulação das parcerias se reduzem bastante, parte porque ela provê os meios necessários às ações, parte porque sua força política impõe restrições para a atuação isolada dos organismos.

Excetuando -se as opiniões referentes ao agente financeiro, os comentários dos técnicos são menos fortes que aqueles feitos nas entrevistas dos agentes de desenvolvimento. Assim é que foram freqüentes as reclamações quanto à mudança 114 _{Referindo-se à importância de uma atuação articulada, foi citado o exemplo de dois municípios vizinhos -}

de planilhas e o retorno de planos para correção, fruto da alteração de exigências por parte do banco.

Onde existem sindicatos rurais e associação de pescadores, as atitudes dos dirigentes são diferentes quanto ao acolhimento de beneficiários do crédito, seja exigindo sua filiação ou o pagamento de uma determinada taxa à federação nacional para a assinatura das declarações de aptidão ou, mais problemático ainda, quando o município não tem escritório da EMATER, demandando o esforço adicional de deslocamento do responsável para onde o documento possa ser assinado.

Questionados sobre as dificuldades apresentadas ao conselho quanto à emissão das DAPs, os entrevistados declararam que os maiores problemas estavam relacionados às distâncias e à dispersão, além da distorção de informações quanto à renda, de difícil confirmação caso a caso, por parte do técnico e do sindicato, sobretudo quando a área rural do município é grande.

Desse modo, os parceiros fizeram referências positivas às instâncias municipais, enquanto o governo estadual foi bastante criticado. “O Governo do Estado está ausente, não é de agora. Eles entregam uma estrutura e querem que o município complemente. O bom funcionamento da EMATER não depende do Estado, depende do município e do próprio técnico [...] ele recebe uma gratificação do município, se não, nem seria viável a permanência dele. O transporte e combustível é dado pelo município, além de uma resma de papel, do conserto de um computador [...] o município resolve”.

Foram repetitivos os depoimentos que refletiam a necessidade de outros organismos serem envolvidos mais diretamente no arranjo organizacional do PRONAF B. Dentre eles, se destacou a demanda pelos serviços do SEBRAE, por conta principalmente da maior disponibilidade de recursos e desse orgão relativas ao empreendedorismo, à gestão e a novas oportunidades de mercado, apesar de terem sido feitas algumas ressalvas sobre uma certa ”mania de promoção” no seu script .

Outros comentários são depreciativos, como o relativo à saída dos conselhos locais da operação do PRONAF B: “O Conselho atrapalhava mais que ajudava. A verdade é essa, porque no fundo o CMDRS se resumia à Emater e ao Sindicato Rural”.

Durante a realização das entrevistas, também ficou constatado que a deficiência estrutural do arranjo institucional e as fragilidades dos beneficiários resultavam em custos de transação, aparentemente pouco significativos, mas

relevantes diante da situação de pobreza da maioria do público-alvo. Assim é que as dificuldades com o deslocamento, para dar seguimento à operacionalização do crédito, têm resultado em problemas muito sérios115_{, como também os custos de}

procuração pública – para os analfabetos pagamento de taxas de federação – para os não-sindicalizados –, pagamentos “extras” para pessoas que intermedeiam a aprovação do crédito116_{, segunda via de documentos e atualização de CPF.}

Por fim, merecem relevância alguns depoimentos que confirmam a dificuldade para deslocamento do extensionista e a insuficiência de pessoal técnico para atendimento da demanda, o que resulta na ausência da organização em pontos mais extremos de sua área de atuação e no desconhecimento da realidade local. Em duas entrevistas com o pessoal da EMATER, surpreendentemente, foi registrado que a oportunidade de aplicação dos questionários e o contato mais direto do técnico com os agricultores mais pobres havia ensejado um aprofundamento da visão destes.117

Dentre as dificuldades mais relevantes para a mobilização dos agricultores, sobressaíram-se a dispersão das famílias, a distância e o acesso, a ponto de um dos entrevistados afirmar que “no período do inverno tem parte do município que o pessoal não consegue vir de transporte [veículos automotores] e às vezes é obrigado a vir no lombo do jumento porque não tem transporte e não consegue ajuda. A locomoção das pessoas até a cidade é difícil, e até de chegar a informação até eles”.

As entidades sindicais poderiam possuir melhor infra-estrutura, haja vista seu número de associados, no entanto a inadimplência muito alta impede a montagem de um alicerce mais adequado para atendimento do seu público. Mesmo assim, algumas possuem sede própria, telefone, computador, veículo e sala para reuniões, o que representa, em muitas localidades, uma base de apoio superior à da assistência técnica.

115 _{Na medida em que os usuários confiam pagamentos de parcelas a intermediários, por exemplo, e, constando}

posteriormente sua não-liquidação, sofrem penalidades muito grandes, como a perda de rebate (25%), aplicação de juros maiores e antecipação de vencimento de outras parcelas.

116 _{Denunciado esse pagamento a pessoas de sindicato para assinar DAP e para outras que cuidavam da}

documentação exigida, até mesmo da proposta de crédito.

117 _{De fato, esses questionários não deveriam ter sido aplicados através da EMATER ou de quaisquer dos}

mediadores, mas não foi possível obedecer a essa recomendação, diante de razões já explicitadas na introdução deste trabalho.

O nível de conhecimento geral dos dirigentes sindicais quanto às políticas mediadas era suficiente para o trato com o cotidiano118_{, mormente quanto a direitos}

sociais. No entanto observava-se que não existia uma reflexão sobre as mudanças que estavam se processando nesse tipo de associativismo, mesmo que já estivessem sendo postas em prática em suas representações, como estava ocorrendo com os estatutos. Quando da realização das entrevistas, coincidentemente, estava sendo posta em prática essa mudança, no entanto a maioria dos presidentes pouco sabia a respeito dela, além da obrigação da alteração e da aprovação dos novos estatutos. A única referência relevante quanto ao assunto foi sobre a modificação do período de mandato. Algumas das respostas sobre essa questão fazem jus às considerações que seguem: “Nós temos até uma assembléia dia 3 próximo, pra ver os novos estatutos, que mudou inclusive essas leis do governo federal [...] tem que passar em diário oficial e tem que investir R$ 500,00 na Federação para a advogada fazer a papelada [...] eu não acho que vai influir aí [na melhoria da relação com agricultores pobres], em nada vai influir, mas tem novas coisas que tão vindo por aí que têm de se enquadrar no novo estatuto”119

Outro entrevistado afirmou: “Eu tenho que fazer uma mudança no administrativo nesse ano, antes da eleição. Meu mandato no estatuto atual são três anos e vai ter que fazer uma mudança para quatro anos e com direito a dois mandatos. Se eu for me candidatar, vou ter direito a mais dois mandatos...”120

Para alguns dos entrevistados, a articulação do arranjo organizacional de apoio ao programa se dá apenas por ocasião das reuniões, significando que, em geral, os parceiros mantêm uma certa integração de suas ações, mesmo que ainda prevaleçam seus próprios scripts.

Sobre os assuntos tratados nas reuniões do CMDRS realizadas em 2003, os entrevistados afirmaram que basicamente o assunto dizia respeito às operações do PRONAF B, liberadas e a liberar e, eventualmente, discutia-se sobre algumas necessidades das comunidades - construção de uma caixa d’água, de uma casa de 118 _{Embora tenha sido encontrado um dirigente que não atende nem a esse requisito, pois não sabe o número de}

filiados e assina as declarações de aptidão sem saber para que servem.

119 _{O fato é que não existe lei obrigando a modificação dos estatutos. O mandato de três anos está previsto na}

Constituição de 1988 e, por não ser regulamentado, resultou na existência de vários períodos de delegação. O movimento sindical, entretanto, já prevendo mudanças na lei que tramita no Congresso, está orientando às unidades locais uma adequação dos estatutos a esse futuro marco legal, inclusive quanto ao período de mandato.

120 _{Esse entrevistado já estava no fim do segundo mandato (6 anos) e a pergunta que deu origem a essas}

considerações tratava do nível de confiança dos agricultores no sindicato, sendo interpretada, no entanto, como confiança na pessoa do presidente.

mel, etc. Isso explica em boa monta a perplexidade desses organismos quando perderam uma função mais compulsória na decisão quanto aos destinos das solicitações de crédito.

Alguns problemas apontados durante as entrevistas foram comuns a todos os mediadores, principalmente os que criticavam as mudanças de planilha por parte do BNB e as diferentes exigências entre esse banco e o BB, ratificando que este último vinha facilitando o acesso de agricultores que são do Grupo B, para o PRONAF C, de forma pouco ortodoxa. Além disso, também criticavam a falta de pessoal e de infra-estrutura da EMATER, a demora na aprovação dos créditos e as trocas permanentes dos agentes de desenvolvimento.

Na pesquisa com os agricultores (Tabela 21), observou-se que o tempo estimado para a liberação do financiamento ficou principalmente entre duas e seis semanas (52,4%) após a aprovação do crédito, sendo representativo também o caso daqueles que só vieram a receber o crédito dois a três meses após (20,2%). É positivo o fato de que 85% do crédito concedido correspondeu ao valor solicitado, mesmo que não se possa perder de vista o fato de que tenha predominado como valor dessas operações o próprio limite definido nas normas (R$ 1.000,00).

Tabela 21 – Tempo de aprovação do crédito

Período (semanas) Nº % Até 2 7 8,3 De 2 A 4 31 36,8 De 4 A 6 13 15,5 De 6 A 8 4 4,8 De 8 A 12 17 20,2 De 12 A 16 3 3,6 Mais de 16 5 6,0

Não sabe informar 4 4,8

Total 84 100,0

Fonte: Pesquisa de campo

Diante da experiência nos CMDRSs, alguns representantes de órgãos entrevistados concordaram em que o número excessivo desses colegiados no local comprometia sua eficácia. Nesse sentido, a opinião era que alguns conselhos cujo objeto era a discussão sobre o desenvolvimento local, por exemplo, deveria fundir-se em um só, ensejando condições para se integrarem políticas de desenvolvimento e evitar-se a dispersão de esforços. Além disso, embora não fosse possível dar um treinamento mais específico, a experiência vivida nesses colegiados revelou ser

necessária uma capacitação no sentido de se entender a importância desses conselhos, as possíveis atividades que poderiam desempenhar, os mecanismos facilitadores da participação, os meios para captar e veicular demanda, mobilização de comunidade, informação, dentre outros aspectos.

Alguns sindicatos rurais atuam diretamente em fóruns ou contribuem, através de suas entidades, para a existência desses espaços. O sindicato do município de Apodi (RN), por exemplo, reúne, na sua sede, toda primeira segunda-feira de cada mês, o Fórum de Agricultura Familiar, constituído de associações, assentamentos e ONGs, para discutir, de forma aberta, problemas desse grupo. Segundo o dirigente sindical desse município, existem mais de cinqüenta associações, e funcionando relativamente bem.

Foram feitos diversos registros quanto ao controle exercido por prefeitos nos CMDRSs, sendo que, em alguns municípios, o cargo de presidente é ocupado pela própria esposa do mandatário. Na maioria, os ocupantes possuem cargos de confiança na Prefeitura, até mesmo os representantes da sociedade organizada, como afirmam alguns dirigentes sindicais: “eu não gostei porque estava faltando a maioria [representação] dos trabalhadores. Aqui não tem um representante de associação. A gente vem prestando muita atenção no que está saindo, que está sendo comprado.Normalmente os conselhos são formados por quem? Quais são as pessoas de frente? São da prefeitura [...] aí só fazem o jogo deles mesmos. Às vezes nós acaba sem força”.

Embora de efeito intimidador, isso não tem impedido a atuação de alguns membros mais independentes, com resultados positivos: “O Conselho aqui tem executado bem. O prefeito tem comprado tratores para os trabalhadores e a gente, em janeiro, quando choveu, correu em riba dele pra comprar os tratores. Aquele que tinha óleo, comprou e cortou a terra”.