Bulguların TartıĢılması

De acordo com a Resolução SMA nº 36, de 18 de julho de 2011 (ANEXO A) para a operacionalização do Programa Município VerdeAzul ficam instituídos os seguintes instrumentos:

I. Termo de Adesão ao Programa Município VerdeAzul: Compromisso voluntário da Prefeitura Municipal de inserir no planejamento e gestão ambiental do território sob sua jurisdição, a variável ambiental tomando por base as Diretivas Ambientais. A adesão se dá pela assinatura do Prefeito Municipal.

II. Diretivas Ambientais: conjunto de 10 (dez) diretrizes relevantes da gestão ambiental municipal, cujo elenco de ações constitui-se na agenda ambiental mínima e comum aos 645 (seiscentos e quarenta e cinco) Municípios, definido e divulgado anualmente pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente – SMA.

III. Interlocutor e seu respectivo suplente: representantes da Prefeitura Municipal signatária do Programa Município VerdeAzul indicados mediante ofício do Prefeito ao

Secretário de Estado do Meio Ambiente, os quais são os contatos da Secretaria de Estado do Meio Ambiente com a Prefeitura e os responsáveis pelo fornecimento das informações constantes no Plano de Ação. O Interlocutor e seu respectivo suplente devem ser agentes públicos pertencentes ao corpo de funcionários da Prefeitura que serão capacitados e serão os únicos a atuar e ter legitimidade junto à equipe do Programa Município VerdeAzul.

IV. Plano de Ação: informações a serem apresentadas pelo interlocutor com o objetivo de declarar as ações planejadas, as executadas pelo Município para o cumprimento das Diretivas Ambientais. Esse documento é composto por Diagnóstico, Plano de Metas, Arquivos Comprobatórios e Relatório de Gestão Ambiental – RGA.

V. Sistema de Informática: sistema gerencial que permite o interlocutor preencher o Plano de Ação on-line, em sítio eletrônico disponibilizado pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente.

VI. Índice de Avaliação Ambiental (IAA): indicador que permite avaliar a gestão municipal, frente às 10 (dez) Diretivas Ambientais.

VII. “Atestado de Participação no Programa Município VerdeAzul”, atestado a ser emitido pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente testificando a adesão do Município às propostas de ações frente às 10 (dez) Diretivas Ambientais estabelecidas pelo Programa Município VerdeAzul.

VIII. “Certificado Município VerdeAzul”: certificado a ser emitido pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente atestando a excelência do Município frente às 10 (dez) Diretivas Ambientais estabelecidas e obtida a pontuação igual ou superior a 80 (oitenta) pontos.

IX. “Prêmio Governador André Franco Montoro”: prêmio ao Município certificado com melhor desempenho no IAA em cada Unidade de Gerenciamento de Recursos Hídricos – UGRHI, desde que obtida a pontuação mínima de 80 (oitenta) pontos, no lançamento anual do Ranking Ambiental Paulista.

X. “Prêmio Parceria VerdeAzul”: prêmio à iniciativa privada ou pessoa física, que estabeleça parceria com o setor público municipal, beneficiando o meio ambiente, excluídas as ações decorrentes de cumprimentos de exigências de licenciamento

e/ou imposição de penalidade. As parcerias serão indicadas pela equipe do Programa Município VerdeAzul que submeterá as indicações à devida avaliação do Secretário de Meio Ambiente; e

XI. “Prêmio Interlocutor do Ano”: prêmio aos interlocutores que tenham demonstrado maior envolvimento durante a execução do Programa Município VerdeAzul. A indicação se dará pela equipe do Programa Município VerdeAzul, sendo que em caso de empate caberá ao Secretário de Meio Ambiente definir o escolhido.

Ainda definindo a estrutura do PMVA, este possui uma equipe multidisciplinar composta por 15 técnicos e um coordenador, nomeado diretamente pelo Secretário Estadual de Meio Ambiente. Para realizar suas funções, esta equipe optou por dividir os municípios de todo o Estado em 15 sub-regiões, tendo como base a divisão geográfica das 22 UGRHI do Estado de SP de acordo com as Figuras 1 e 2.

Figura 1. Subdivisão em regiões do PMVA.

Desta maneira, para que um município participe integralmente do PMVA e possa, anualmente, também receber premiações da SMA e Governo do Estado, como o Certificado Município VerdeAzul e a priorização ao acesso a recursos financeiros públicos estaduais, devido ao bom desempenho de sua gestão ambiental municipal, devem-se seguir as etapas presentes na Figura 03.

Figura 3. Sequência de atividades para participação intergral dos municípios no PMVA.

De acordo com a Figura 3, a primeira etapa para se participar do programa é a adesão voluntária e oficial do município ao PMVA, por meio do Termo de Adesão que deve ser assinado pelo prefeito, com o testemunho de pelo menos um vereador e um representante da sociedade civil.

Em seguida, o prefeito deve indicar o Interlocutor e seu respectivo suplente, sendo que a SMA recomenda que ambos sejam agentes públicos pertencentes ao corpo de funcionários da prefeitura. Para compreender plenamente o funcionamento do PMVA e a sua função de articulador entre o Estado e o município, o Interlocutor e seu suplente são convidados, anualmente, para um processo de Capacitação realizado pela equipe do Programa em cada uma das 15 sub-regiões.

Um dos pontos importantes da Capacitação dos interlocutores é a apresentação detalhada dos critérios e parâmetros utilizados na avaliação da gestão ambiental municipal, realizada pela equipe do PMVA anualmente. Esses critérios estão divididos de acordo com as seguintes 10 diretivas ambientais: Esgoto Tratado, Lixo Mínimo, Recuperação da Mata Ciliar, Arborização Urbana, Educação Ambiental, Habitação Sustentável, Uso da Água, Poluição do Ar, Estrutura Ambiental e Conselho de Meio Ambiente. O detalhamento das

ações a serem tomadas pelo município em cada diretiva pode ser visualizada no Anexo II presente no ANEXO A.

Para exemplificar a divisão dos critérios de avaliação por Diretivas Ambientais, a seguir na Tabela 1, seguem os critérios da Diretiva Esgoto Tratado.

Tabela 1. Critérios de avaliação da Diretiva Ambiental Esgoto Tratado.

De posse das informações descritas anteriormente, o Interlocutor torna-se apto a gerir os demais participantes nas etapas de gestão ambiental municipal e estimular a elaboração conjunta do Diagnóstico e do Plano de Metas. Ao final de cada ano, os documentos que compõe o Plano de Ação devem ser enviados à SMA, pelo sistema de informática, sendo eles o Relatório de Gestão Ambiental com os Arquivos Comprobatórios da execução do Plano de Metas. As equipes envolvidas no processo estão presentes no fluxograma da Figura 4.

Figura 4. Entidades envolvidas no processo de gestão do PMVA.

Com as informações contidas no Plano de Ação, a equipe do PMVA pode iniciar o processo de avaliação quantitativa e qualitativa de todas as ações, projetos e programas relacionados às 10 Diretivas Ambientais, realizados pelo município ao longo do ano. Esta avaliação ocorre mediante a aplicação do Índice de Avaliação Ambiental (IAA), que é estabelecido com base na seguinte fórmula (Anexo I presente no ANEXO A):

IAA= Σ IDi + ΣPROi - PP , onde:

Σ IDi - É o somatório dos Indicadores de Atendimento às Diretivas Ambientais, cujo valor máximo da soma é de 80 (oitenta) pontos. Sendo, IDi o Indicador de Atendimento a cada Diretiva Ambiental identificada pelo índice i. Este indicador corresponderá a uma nota, que varia de 0 a 10, atribuída em função de critérios definidos no Anexo III, ajustada, posteriormente, pelo peso que cada Diretiva i possuir, conforme listado no Anexo II da supracitada Resolução.

Σ PROi - É o somatório dos Indicadores das ações Pró-ativas do Município, relativos às Diretivas Ambientais, cujo valor máximo da soma é de 20 (vinte) pontos. Sendo PROi o Indicador de Pró-atividade em relação a cada Diretiva Ambiental identificada pelo índice i. Esse indicador corresponderá a uma nota, que varia de 0 a 2, atribuída conforme critérios definidos no Anexo I.

PP - São quaisquer pendências e/ou passivos ambientais de responsabilidade do Município, independentemente das Diretivas Ambientais. Este valor varia de 0 (zero) a 30 (trinta), de acordo com os passivos apurados pelo Sistema Estadual de Administração da Qualidade Ambiental, Proteção, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos

Recursos Naturais - SEAQUA, com base nos seguintes itens: existência de áreas contaminadas e penalidades aplicadas pela Companhia Ambiental do Estado de São Paulo - CETESB; pendências em relação ao licenciamento ambiental; constatação de entulho em Áreas de Preservação Permanente - APP, e não cumprimento de Termo de Compromisso de Recuperação Ambiental- TCRA (Licenciamento ou Autuação) e a existência de Autos de Infração Ambiental-AIA (impetrados contra a prefeitura), além das notas do Índice de Coleta e Tratamento do Esgoto do Município - ICTEM e do Índice da Qualidade de Aterro de Resíduos - IQR.

De acordo com a fórmula aqui apresentada, o IAA pode ser expresso em valores entre 30 negativo e 100. Para o recebimento do Certificado Município VerdeAzul o município deve obter um IAA igual ou acima de 80, que comprova seu bom desempenho na gestão ambiental relacionada às Diretivas Ambientais. O município certificado tem a vantagem de possuir prioridade no acesso a recursos públicos do Governo do Estado e se obter melhor desempenho no IAA pode receber uma das premiações apresentadas no Anexo I do ANEXO A, assim como iniciativa privada ou pessoa física que estabeleça parceria com o setor público municipal beneficiando o meio ambiente e os interlocutores que tenham demonstrado maior envolvimento durante a execução do PMVA.